“以人民為中心”視角下習近平總書記關于軍民融合深度發展重要論述探析

（云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明，650500）

習近平總書記關于軍民融合深度發展的重要論述，是習近平總書記治國理政思想的“軍事篇”，是大國領導人引領當今最大社會主義國家為實現人類有史以來的崇高理想轉變為宏偉藍圖，并訴諸軍事力量以維護其順利進行而保駕護航的戰略思想，是在經濟全球化背景下為謀求自身發展、和平崛起的強軍思想。要承接新時代軍民深度融合的發展戰略，就必須深化對習近平總書記關于軍民融合深度發展重要論述的認識；“以人民為中心”的執政理念集中體現了厚植于中國優秀文化和馬克思主義理論成果的中國共產黨立黨執政的理論根基和全心全意為人民服務的價值指向，這一執政理念的形成、發展、完善是新時代中國共產黨進行理論研究和理論創新的重要理論成果，同時為準確解答習近平軍民融合深度思想因何融、為誰融、靠誰融、如何融、怎樣評等系列問題提供基本遵循。

“以人民為中心”視角下探析習近平總書記關于軍民融合深度重要論述，有利于提升社會各界對軍民融合發展戰略成熟的社會認知心理，為后續軍民融合深度發展的相關政策、制度的落實和跟進保駕護航。本文力圖以習近平總書記關于軍民融合的系列重要講話為引，從“以人民為中心”視角下對習近平總書記關于軍民融合深度發展的重要論述的相關問題進行學理闡釋，以期為習近平軍民融合思想的研究和傳播提供一定的理論支撐，為國防和軍隊現代化建設提供正確的價值觀導向。對此，我們可以從以下幾個方面來解讀“以人民為中心”視角下習近平總書記關于軍民融合深度發展重要論述的核心價值旨歸。

一、“以人民為中心”是軍民融合發展的方向引領

一個國家的軍事戰略思想最能體現一個國家的立場和情懷。馬克思說：“制定一個原則性綱領，這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑。”[1]習近平在主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議時指出：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策……是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措”。[2]以習近平同志為核心的黨中央提出軍民融合發展的國家戰略，就是這樣“一個原則性綱領”，

新時代的中國奉行軍民融合發展的國家戰略，既區別于封建社會中暴力武裝維系專制統治的本質特征，又與當代其他資本主義國家為維系資產階級統治的軍民融合實踐區分開來。

從中華民族悠久歷史來看，軍民融合的理論與實踐早已生成。國防和軍隊建設是每一個國家發展穩定必然會遇到的一個重大問題，怎樣處理好經濟建設與國防建設之間的關系成為歷代統治者和軍事家研究和探討的一個重要課題。從史料記載來看，在呂尚《六韜》中：“善為國者，取于人事。故必使遂其六畜，辟其田野，安其處所。丈夫治田有畝數，婦人織纴有尺度，是富國強兵之道也。”這是我國歷史上最早出現的寓兵于農、兵農合一的戰略思想，也可視為軍民融合的萌芽形態。自戰國時期秦國商鞅變法之后，以農耕為基礎生產方式的歷代封建王朝基本承襲了“國之所以興者，農戰也”這一思想原則，只是不同朝代在相關政策的實施以及具體表現形式上有所調整。由于歷史的局限性和封建統治者剝削奴役人民群眾的本性，這些早期的軍民融合思想沒有一個朝代能堅持貫徹始終。在長期的歷史發展中，既有處理好國防軍隊建設與經濟發展關系的漢唐時期，使當時的中華民族屹立于世界民族之林；也有割裂了兩者關系從而陷入窮兵黷武征戰泥潭的蒙古鐵騎最終灰飛煙滅的悲壯結局；也有當時經濟總量位居世界前列，但軍備廢弛、國防羸弱的清末晚期，給中華民族歷史留下的一紅一白兩道恥辱印記：“一道鮮紅，中國人的鮮血滾滾流淌，浸透祖國的大地；一道雪白，中國人的白銀滾滾外流，漲破列強的腰包”[3]。“以史為鑒，可以知興替”，中國歷史上軍民結合實踐的經驗教訓為黨帶領人民群眾在新時代軍民融合發展事業的過程中提供了寶貴精神財富；對此，必須堅持“以人民為中心”引領協調好國防軍隊建設與經濟發展的關系，從而跳出“興勃亡忽”歷史周期率，在推動社會發展的過程中，統籌處理好經濟建設、國防建設和人民幸福之間的協調穩定關系，以實現中華民族偉大復興。

與其他國家軍民融合對比來看，一些研究人員喜歡到國外取經，去其他國家找軍民融合的理論參照。然而，其他國家軍民融合案例最多能給我們提供一些具體的經驗和舉措，不可能量體裁衣地為我們提供適合本國國情的軍民融合發展道路。例如，美國在推進軍民融合發展的過程中，借力軍地雙方優勢大力推動軍民一體化進程，探尋軍事與經濟的最佳結合點以捍衛自身超級大國的地位；蘇聯解體后，俄羅斯一度承襲其“軍民分離”發展模式，嚴重束縛了國民經濟發展，直至普京上任后展開對軍事工業體制和國民經濟體制的全面改革，俄羅斯逐漸進入軍民融合發展的良性軌道；日本作為第二次世界大戰的戰敗國，受到國際公約的限制不能名正言順地發展軍事力量，通過深藏不露的“以民掩軍”的發展模式提升以經濟和科技為基礎的綜合國力，厚植軍事實力和戰爭潛力。上述國家在軍民融合發展的過程中由于自身發展目標和客觀條件的差異，并未形成也不可能形成一成不變的軍民融合發展模式，各國在經濟建設與國防建設關系的過程中都結合各自的特點，探索符合各自國情的軍民融合發展道路。

新時代，習近平總書記繼續發揮我們黨在長期歷史發展過程中形成的良好軍政軍民團結的顯著優勢，深化我國軍民融合發展的進程。首先，從黨和國家性質來看，我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上習近平總書記指出：“前進道路上，人民軍隊必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，任何時候任何情況下都做人民子弟兵。”[4]并將這一宗旨意識熔鑄于人民軍隊的服務意識中，這些特點是我們能夠將國防和軍隊建設融入經濟社會發展的重要原因所在；其次，從人民軍隊的天性來看，人民軍隊是我們黨絕對領導下的人民軍隊，從人民群眾中誕生，成長與服務于人民群眾偉大實踐中，具有軍民融合的先天優勢；最后，從人民軍隊的職能來看，人民軍隊是和平發展時期國家工作隊和生產隊，習近平總書記指出：“我軍要在完成好軍事任務的同時，支援地方經濟社會發展，支持打贏脫貧攻堅戰，協助地方做好維護社會大局穩定工作”；人民軍隊永遠是戰爭時期的戰斗隊，國家安全、人民利益守衛者，在抗震救災、疫情防控上發揮著中流砥柱作用，這也是人民軍隊區別于其他一切軍隊的基本標志。

因此，新時代軍民深度融合過程中要繼續發揮“以人民為中心”這個人民軍隊與生俱來的優勢為方向引領，既不能走割裂經濟建設和國防建設以致國富兵弱的老路，也不能走脫離人民群眾窮兵黷武、軍備競賽的邪路，而是要發揮好軍隊與人民群眾水乳交融的優勢，堅定不移地走軍民融合深度發展這一強軍興軍之路。

二、“以人民為中心”是軍民融合深度發展的根本立場

從“以人民為中心”視角下對習近平總書記關于軍民融合重要論述進行探析，最重要的是解決好軍民融合深度發展的根本立場問題。新中國成立70多年以來，中國共產黨在領導國防和軍隊建設的過程中，無論國內外形勢和自身所處環境如何變幻，在探索協調處理好“犁術”與“劍術”的軍民融合發展道路上，為中國人民謀幸福和為中華民族謀復興的初心始終如一，“以人民為中心”的根本立場始終不變，堅如磐石。

中國共產黨善于學習運用馬克思主義理論的指導作用，將馬克思主義群眾史觀應用于軍隊建設和經濟發展，密切聯系群眾積極開展軍民融合的偉大嘗試并取得了豐碩成果，率領中國人民實現了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。馬克思和恩格斯在1848年——1849年歐洲革命期間參加并領導人民群眾進行革命斗爭，并在1848年《共產黨在德國的要求》 中指出：“武裝全體人民。今后，軍隊同時也應當是勞動大軍，使部隊不再像以前那樣光是消費，并且還能生產，而所生產出來的東西要多于它的給養費用。”恩格斯在《反杜林論》中指出：“暴力的勝利是以武器的生產為基礎的，而武器的生產又是以整個生產為基礎，因而是以‘經濟力量’，以‘經濟情況’，以可供暴力支配的物質手段為基礎的。[5]早期的馬克思主義經典作家并沒有專門針對關于軍民融合發展思想的相關著作，但是他們的軍事理論著作都隱含著一定的軍民融合思想。這些論述中突出強調經濟關系對戰爭、暴力革命和軍隊建設的決定性作用，為我們推進軍民融合發展具有重要的理論價值和指導意義。

中國共產黨對軍民融合發展的探索最早可以追溯到革命戰爭時期，1934年1月在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上，毛澤東指出：“我們的經濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活[6]”。毛澤東同志一方面指出了革命戰爭時期經濟建設重要性，同時強調了改善群眾生活與革命戰爭的關系。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體從戰略高度出發，結合國內和國際狀況，確立了“軍民兼顧”的戰略方針，在社會主義建設過程中兼顧處理建設國防與發展經濟的關系，為維護國家安全和人民生活穩定奠定了重要基礎。

改革開放后，經濟建設成為包括國防和軍隊建設在內的黨和國家各項工作的中心所在。在此背景下，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體確定了“軍民結合”的戰略方針，鄧小平同志指出“國防工業設備好，技術力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個國家建設中去，大力發展民用生產”[7]。在以經濟建設為中心的大局下，社會主義市場經濟改革有序進行，“軍民結合”的方針開始在國有軍工企業大規模實施，并迎合市場需要利用自身優勢開發并生產了一大批電器產品，例如摩托車、電冰箱、縫紉機等與人民群眾生活息息相關的產品。

進入20世紀90年代后，海灣戰爭、東歐劇變、蘇聯解體、邊境危機、臺海告急、駐南斯拉夫中國大使館被炸等一系列國內外復雜事件影響下，黨和國家結合新的背景狀況進一步提高了對國防和軍隊建設的重視程度。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體強調經濟建設和國防建設的兩頭兼顧，主張走“寓軍于民”的國防和軍隊現代化建設之路，不斷厚植經濟和科技為基礎的綜合國力。

進入21世紀后，以胡錦濤同志為核心的黨的第三代中央領導集體著眼國家發展戰略全局，把推進國防和軍隊現代化建設納入全面建設小康社會的內容范疇作為推進社會主義現代化建設的一項重大戰略任務抓緊抓實。強調富國與強軍的統一，堅持“統籌經濟建設和國防建設，必須堅持軍民結合、寓軍于民，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”[8]。在國防經費相對緊張的條件下，堅持勤儉建軍，主張走一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央結合國情、世情、黨情逐步深化對軍民融合發展這一戰略的科學認識。習近平總書記參觀《復興之路》時指出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[9]，并指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福”[9]56；習近平總書記在廣州戰區考察工作時指出：“我們要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍的統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。”[9]219同時強調“推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略”，這一戰略“關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”[10]；習近平總書記站在時代的高度，并將這一具有豐富思想內涵的中國夢與強國進程、強軍進程統一起來，既體現了新時代黨和國家對和平與發展、國防建設與經濟建設協調統一的整體戰略布局，同時也是“以人民為中心”理念貫徹在中國夢、強軍夢中的生動體現，體現了我們黨對馬克思主義群眾史觀一以貫之的根本遵循。

新中國成立70多年以來，中國共產黨在領導國防和軍隊建設的過程中，始終致力于探索一條處理好“犁術”與“劍術”的軍民融合式發展道路。無論是生產力水平極端落后、國內外形勢嚴峻的社會主義道路探索時期，還是改革開放后生產力水平有了極大提升的中國特色社會主義建設的新時期，黨領導人民探索具有中國特色的軍民融合發展道路的實踐過程中，都始終堅持國防建設和經濟建設的協調發展與改善人民生活、提高人民群眾的生活水平相統一，始終堅持將軍民融合發展的成果為人民所共享。

三、“以人民為中心”是軍民融合發展的力量之源

在戰爭年代，一個國家軍民融合的程度越深，越能在戰爭中贏得戰略主動權；在和平時期，一個國家軍民融合的進度越快，越能占得發展的先機權。大國間戰略的競爭實質上就是“劍法”與“犁法”的綜合較量；雙方對決的結果在很大程度上取決于雙方軍民融合的程度與質量，能否將先進的生產方式和作戰方式相融合是一個國家保持領跑地位的密鑰所在。而勞動者作為生產力中最活躍的因素，“誰擁有了一流創新人才，擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢”，誰就能獲得在軍民融合領域的先手棋；誰能夠最大限度地調動蘊藏在最廣大人民群眾中的無上偉力，誰就能為軍民融合發展提供源源不斷的動力支持。

一方面，古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。昔日始皇“吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合”成就千古一帝之偉業，得益于孝公募賢收羅天下之良才、得益于商君變法帶來的一系列紅利，奠定了秦國掃六合的重要物質基礎，從這一事例可以看到人才資源的杠桿作用在國家競爭中的重要性。當今時代，科技革命和產業革命在全球范圍內持續推進，與之相對應，世界范圍內以人才為中心的創新要素加速流動，各國之間的競爭越來越演變成人才基礎的競爭。習近平總書記歷來重視科技人才的作用，早在2006年，時任浙江省委書記的習近平在浙江全省自主創新大會上，就指出：“人才是最寶貴、最重要的戰略資源。”[11]習近平總書記深刻總結歷史經驗，立足于現實狀況，明確指出：“創新是引領發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略是我國發展的迫切要求，必須擺在突出位置。創新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰斗力的加速器。”[12]實現中華民族的偉大復興離不開先進科學技術引領發展，離不開科技人才的創新突破。軍民融合深度發展是為了人民群眾并緊緊依靠人民群眾的事業，充分發揮人民群眾特別是科技人才資源主力軍的作用，讓一切智慧的源泉充分涌動，助力于新時代社會生產力的加速發展和人民軍隊的戰斗力提升。

另一方面，人民群眾是創造歷史的主體，是推動社會歷史發展的決定力量，也是推動軍民融合深度發展的決定力量。人民群眾是軍民融合發展的“劇作者”，同時也是軍民融合發展的“劇中人”。人民群眾對軍民融合深度發展中的促進作用不僅僅局限于少數一撮頂尖科研人才在科技創新領域的突破作用，還表現在調動最廣大人民群眾的積極性投身于經濟建設與國防建設事業中。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，作為全球最大的發展中國家，如何在崛起過程中調動蘊藏在最廣大人民群眾中的無上偉力成為時代之問。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。可以說，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢”。全國各族人民大團結的力量是我們戰勝風險與考驗的決定性因素，實現中國夢必須凝聚13億多人民的智慧和力量。習近平總書記強調：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業”[13]；并提出“使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動”[9]221的全民國防的論斷，為如何面臨軍民融合深度發展路上的困難指明了方向。在中國幾千年歷史中，國防和軍隊歷來不過是帝王維系自身統治和剝削奴役廣大人民的武器工具。新的歷史條件下，習近平總書記將國防和軍隊建設事業定義為與全黨全國人民息息相關的“共同事業”，這個論斷是人民戰爭思想在新的歷史條件下的創新運用，肯定了人民群眾在國家建設中的根本性作用，肯定了人民群眾是國防和軍隊建設的主導力量；只有全國各族人民共同參與國防，共同參與軍民融合深度發展建設，才能為我國國家建設、國防和軍隊建設事業提供源源不斷的強大力量支持，是“以人民為中心”的理念貫徹在新時代軍民融合領域的生動體現。

古有戰國司馬禳苴在《司馬法·仁本篇》指出：“殺人安人，殺之可也；以戰止戰，雖戰可也”；今天在新時代背景下，習近平總書記提出“能戰方能止戰，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰爭與和平的辯證法”[14]的戰法論斷。因此，打鐵還需自身硬，應戰敢戰善戰方能止戰，國家要保持必備的、精悍的、先進的武裝力量，以人民群眾的智慧和力量為依托，以國家經濟實力為養分，厚植戰爭潛力和戰爭實力，形成國家的戰略威懾力和來之能戰、戰之必勝的強大力量。

四、“以人民為中心”是軍民融合深度發展的檢驗標準

“經濟建設乃至一切發展都是為了人民，衡量一切工作的標準與尺度是人民根本利益的滿足”[15]。據此，如果離開人民這個中心點來推進軍民融合深度發展，軍民融合深度發展就會失去主體、缺乏動力，與推動軍民融合深度發展的初心相悖，軍民融合深度發展的成果也難以為人民群眾所共享，人民群眾也不會有更多的獲得感、幸福感和安全感。

繼1981年黨的十一屆六中全會作出關于我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的論斷以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代我國國情提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[16]歷史性轉化的全新研判。同時，這些變化和要求意味著對新時期黨和國家目前和未來的工作提出了新的戰略定位和要求；一方面，新時代人民群眾對美好生活需要已經超越了簡單的物質文化生活領域的需要，是對更高層面的物質文化生活以及民主、法治、公平、正義、安全、環境的需要；另一方面，中國經濟的發展進入新常態，正處于從高速度增長向高質量發展轉變的歷史攻關期，同時也是我國經濟增長方式重塑的戰略機遇期。據此，這些變化和要求為推動軍民融合深度發展提供了大環境、大機遇。在全面建成小康社會的今天，“以人民為中心”的執政理念是對人民群眾對美好幸福生活訴求的高度凝練，同時也為衡量新時代軍民融合深度發展提供了重要衡量標準和校對尺度。

能否共享軍民融合深度發展成果是檢驗軍民融合深度發展的最終評判標準。軍民融合深度發展不僅表現在軍工民用技術的融合互動的廣度與深度上，還表現軍民融合發展的成果能否切實轉化成社會經濟效益作用在人民群眾上。在科技發展史上，軍民同源是一個樸素的真理，而軍民融合則是科技發展的必然趨勢。據美國國防部的統計數據顯示，“美國軍用和民用關鍵技術中有80%是相通的，俄羅斯的軍民通用關鍵技術也達到了70%以上”[17]。軍工領域和民用領域借由科技創新的推動作用，越來越成為相互依存、協同推進的“共同體”。

一方面，每一輪科技革命的興起都在于不分軍民的原始性創新，在應用的過程中科學技術與相對應的軍需或者民用相結合，最終在成果上具有軍民之分。推動軍民融合深度發展有利于促進軍用技術和民用技術的協調互動，實現軍工和民用科技資源和科技成果的互動互融，促進科技創新能力和核心競爭力的提升；在充分踐行“科學技術是第一生產力”這個真理的同時，充分發揮先進科學技術引領、突破性作用，使之轉化為第一戰斗力，從而為鑄就穩固國防這一中華民族之盾和建設世界一流軍隊這一中華民族之劍。

另一方面，“以人民為中心”首先要求將人這一主體看作軍民融合深度發展的目的而不能簡單地當作達成軍民融合深度發展目的的手段和工具，換言之，就是不能舍本逐末。近年來，我國在軍民融合領域展開了許多有益探索，例如以軍工依托，民口嵌入，軍工民用技術互動共生造就的三件軍民融合的神器：“創造‘中國高度’飛天神舟、成就‘中國深度’潛海蛟龍、刷新‘中國速度’超算天河”，這些成果既是在軍民共同需求的牽引下誕生，又促進了相關技術在軍工和民用領域的應用。在提升國防實力的同時，極大地帶動了經濟的發展，提高了人民群眾的生活質量和水平。充分發揮軍民融合發展成果的民生民用作用，真正實現“一分半投入多重收獲”；在衛星定位、通訊導航、氣象預報、抗險救災、線上教育等方面展開應用，并讓這些成果通過最直接、最具體、最實際的方式來惠及、改善人民群眾的日常生活；“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”，讓軍民融合深度發展的成果真正做到遍地開花。

習近平總書記強調：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”因此，人民群眾也是軍民融合深度發展成果的最高裁決者和最終評判者，軍民融合發展的成果是檢驗軍民融合深度發展程度的最終評判標準。人民群眾的評價是軍民融合深度發展的風向標，以軍民融合深度發展的力量守護人民群眾的安全，以軍民融合深度發展的力量捍衛人民群眾的利益，用軍民融合深度發展的成果滿足人民群眾的美好生活需求。人民群眾在軍民融合深度發展的過程中得到多少福利，生活水平得到多大程度提高，各項權益得到多大程度保障，人民群眾的體會最直接最真實，因而最具有發言權。