雙邊互動與多元創新
——中緬貿易視野下金融合作的可行性及其路徑研究

（西藏銀行總行，西藏 拉薩，850015）

2020年恰逢中緬建交70周年，習近平總書記新年度元首外交的首站選擇了緬甸，雙方成功簽署涉及政治、經濟、民生和區域合作的系列協議，這與當前提倡的“一帶一路”建設和“與沿線國家雙邊貿易”的戰略目標是一致的。因此，進一步加速推動中緬貿易的互聯互通，實現多方位的合作共贏，既是基于本土利益的需要，也是全球視野中雙邊互利合作的訴求。中緬金融合作是經濟合作的要素，目前，雖成果累累，但在建立銀行、貨幣清算體系、頂層金融設計和資金匯路等方面還存在不完善、不暢通問題，值得關注與重視。本文從中緬金融合作的現狀出發，分析實現進一步合作的可行性路徑，并嘗試從金融、企業和政府三個方面，為中緬金融合作的鞏固與深化提出建議與對策。

一、政策與瓶頸：中緬金融合作的可行性分析

（一）中緬經濟合作的政策導向與發展趨勢

1.國家層面的政策支持

國家政策是中緬經濟合作的重要保證。就緬甸而言，緬甸經濟合作政策發布部門為緬甸商務部、海關、緬甸投資委員會，相關主要法規有《〈競爭法〉 實施細則》（2017年）、《緬甸投資法》《所得稅法》（2011） 等，從國家層面提供了政策支持。就中國來說，中緬經濟合作的政策主要有：一是倡議建設“一帶一路”及戰略合作。核心目標是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動更深層次的區域合作。二是中緬經濟走廊。溝通了印度洋地區與緬甸、中國內地市場，推動緬甸和中國西南地區經濟社會的大發展。三是輻射中心的建設。國家支持云南建設“輻射中心”，圍繞八大重點產業和“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”，加快建設面向南亞東南亞輻射中心。四是中國（云南）自由貿易試驗區的建立。建立中國（云南）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。五是中國-中南半島經濟走廊的建立。這是“一帶一路”“六大經濟走廊”之一，是“21世紀海上絲綢之路”的重要陸路支撐。中緬兩國國家層面的政策支持，為中緬金融合作奠定了重要基礎。

2.經貿合作的進展較快

中國“一帶一路”、經濟走廊建設等政策的實施，中緬經貿合作在貿易和投資方面取得了長足發展。貿易方面：2018年，中緬雙邊貿易額達152.4億美元，同比增長13.1%；2017～2018年中緬邊貿額為67.5395億美元，占緬甸邊貿總額的79.797%，同比增長7.263%。投資方面：截至2019年3月31日，中國對緬甸的投資總額為205.07億美元，約占緬甸吸收外資總額的26%，排第二位。這樣的發展態勢，表明中緬經濟的進一步合作前景較好。

（二） 中緬金融合作存在的現實瓶頸

中緬金融合作雖然有國家政策支持，也取得了一定成績，但中緬雙方金融合作尚存在諸多問題，包括中緬商業銀行間缺乏合作、中緬雙方缺乏貨幣清算體系、缺乏頂層金融設計與合作、資金匯路不通、中緬國際結算實操不暢等。

1.中緬商業銀行間缺乏合作

經調查，截至2019年7月，中緬貨幣兌換交易所（中方4個貨幣兌換交易所）停止交易，已處于停業狀態。由于雙方對銀行監管標準不一，中方對銀行金融機構監管嚴苛，需要提供備案合同、企業賬戶信息等復雜材料，導致中緬雙方商業銀行仍處于幾乎無合作狀態，因而，中緬雙方金融機構無法滿足兩國企業資金流動問題。

2.中緬雙方缺乏貨幣清算體系

截止目前，中緬兩國雙方缺乏金融頂層設計與合作，兩國并未建立有效的貨幣清算體系，導致兩國貨幣結算時困難重重。但是，中緬雙邊貿易與投資飛速增長的現實，使得兩國貨幣清算數量急劇增加，尚不健全的清算體系已無法滿足兩國經濟的發展。

3.中緬雙方缺乏頂層金融設計與合作

中緬兩國邊境地區金融合作較為單一，主要是邊境地區開設人民幣存款賬戶以及推行邊境貿易人民幣結算。然而，中緬雙方中央銀行并未簽署貨幣互換與清算協議，也并未有良好的金融合作會晤機制，缺乏頂層金融合作與金融發展新格局的構建，導致中緬雙邊金融合作無法有序地推進。

4.中緬兩國資金匯路不通暢

緬甸金融機構僅為中方企業開立非居民賬戶，生產管理所需資金均集中在非居民儲蓄賬戶（以下簡稱“NRA”賬戶），儲蓄金額限度較低、資金到賬時滯較長、資金匯款手續繁瑣、企業無法及時從NRA中取出現金，致使雙邊企業資金流供應不穩定，且在雙方企業發生貿易時無法及時地提供兩國貨幣互換服務。

5.中緬國際結算實操存在問題

緬甸政府傳統認可的官方結算貨幣包括美元、歐元、新加坡元等，并未將人民幣納入法定結算貨幣。一些邊貿商只能通過地下錢莊兌換人民幣，而且首先需要兌換成美元結算，兌換過程中會產生損失。雖然后來的雙邊貨幣結算協議已有人民幣結算賬戶，但推進緩慢。一是由于人民幣儲備太少，存款量也較少，難以開展；二是邊境地區不愿將人民幣存入銀行，習慣上使用現金支付；三是雖然有跨境調運業務，但也難以滿足人民幣需求。目前，4個貨幣兌換所已經關閉，緬甸境內已經不允許企業開立人民幣賬戶，滇緬雙邊貿易結算面臨瓶頸。中方結算方式主要是人民幣結算，然而緬甸的結算方式復雜，認可的結算方式也不是以人民幣結算為主。

二、“多元”與“互惠”：中緬金融合作的路徑選擇

通過對中緬經濟合作的政策導向與發展趨勢、中緬金融合作存在的現實瓶頸分析可以看出，要實現中緬金融合作的可持續發展，必須要探尋出一條中緬雙方多元合作與互惠互利的金融合作路徑。

中緬合作作為“一帶一路”倡議和中緬經濟走廊建設的重要環節，應充分用活用足國家相關政策，以國家戰略合作為契機，打造中緬金融、農業、能源、礦產、基礎設施等領域的多元合作，以實現雙方的互惠。下面以與緬甸地理區位較近的云南省為例來對該問題進行分析。

首先，做好企業對外直接投資“走出去”的管理。一是推進中（滇）企業對外直接投資“走出去”的系統化與專業化，結合云南省綠色農業、綠色工業以及綠色服務業等領域發展目標，使投資領域與云南省發展相互契合，進一步促進投資系統化與專業化；二是推進中（滇）企業對外直接投資“走出去”的規范化與便利化，投資前簽訂投資合同應盡量以“人民幣”為結算貨幣，投資中應結合云南省八大產業發展戰略，鼓勵云南省已有在緬投資企業，如能投、建投等的發展。中（滇）緬合作應以綠色農業合作、綠色能源合作、礦產合作、基礎設施合作及金融合作為重點領域，提升中（滇）緬雙邊多元合作機制，確立中（滇）緬合作的可持續發展的長效機制。

其次，探究中緬深度合作模式。政府政策層面、金融層面與企業層面深度融合，需以“五通”建設與合作為中心。在金融合作層面，推進交易結算與清算規范化和便利化，短時高效處理兩國資金流轉、結算與清算等問題；在企業層面，推進兩國貿易、投資便利化與特殊化，雙邊簽訂頂層契約，形成特事特辦、專事專辦的新格局，使得兩國企業“走出去”與“引進來”更加規范與便利。

再者，從國家戰略角度來看，中（滇）應以“一帶一路”“中緬經濟走廊建設”“輻射中心”等政策為契機，從政府政策、金融政策層面提出有利于兩個企業雙邊合作共贏的模式。從中（滇）緬合作具體實施層面來看，引領中（滇）投資企業向云南省八大產業領域投資，促進綠色農業（綠色食品）、綠色工業（綠色能源） 與綠色服務業（健康生活目的地）的進一步完善，有效地促進兩國貿易與投資規范化與便利化。農業方面，中緬邊境農業合作應以綠色替代種植項目為主；能源方面，應維護中緬油氣管道運營安全、推動緬甸海上油氣田開發、深化中（滇）緬電力、風、光、核、煤等新能源開發合作；礦產方面，應推動中（滇）企業在緬甸的地質礦產勘查，促進磷化工、有色金屬基地建設，不斷推進達貢山鎳礦項目、蒙育瓦銅礦等項目；基礎設施方面，應發揮中（滇）緬在基礎交通建設方面的優勢，協助緬甸不斷推進鐵路、公路、機場等基礎設施建設；金融方面，應擴大中（滇）緬金融領域的對外開放，推動跨境人民幣業務的創新發展，促進跨境投融資便利化。最后達成雙方經濟合作共贏、互惠之目標，以促進中（滇）緬金融合作的可持續發展。

三、探索與創新：中緬金融合作的建議及對策

在實際操作中，為保證多元合作與互惠互利的中緬金融合作路徑的實現與可持續發展，應從以下方面對中緬金融合作進行探索和創新。

（一） 金融體系方面

1.加強中緬雙邊銀行合作

（1） 多渠道加強銀行合作的深廣度

國家發改委副司長馬強提出，中緬投融資合作難度不小，但潛力很大。中方應積極與緬甸政府協商，引入中資商業或政策性銀行參與緬甸的商業銀行股份制改革。推進中資銀行與緬甸商業銀行的聯合融資合作。一是對于雙方愿意共同支持的項目，中緬兩國積極探討開展聯合融資，特別是對那些融資需求大、投資回報好、具有良好經濟社會效益的項目。這是雙方發揮各自優勢、實現合作共贏的有效途徑。二是整合資源，建立信息共享機制。緬甸銀行了解緬國內客戶，能夠深入及時地收集到各種項目信息。雙方應共同探討建立經常性、動態的信息交流機制，以深入發掘客戶和業務潛力，共同支持緬甸發展。三是加強業務創新合作。雙方銀行要探索業務合作的新模式，拓展新的合作領域，加強交流。中緬銀行可通過會議、網站、刊物等方式深入交流，積極互派團組進行考察和學習，并就雙方感興趣的問題共同開展課題研究，從各方面進一步推動雙方的互利合作。這些舉措如能有效落實，則中緬雙邊銀行的合作將會得到質的飛躍。

（2） 探索改進中緬跨境金融服務

通過民間合作、地方政府合作，暢通人民幣結算渠道，推進中緬金融領域的交流與合作。加強中緬央行的聯系與交流，建立雙邊會晤機制。通過邊境地區雙方金融機構的互動協商，進一步簽訂銀行合作協議和貨幣互換協議。

2.建立雙邊貨幣清算體系

（1）“經濟援助+投資”模式

目前，中緬雙方的貿易存在諸多問題，基于以往的經驗，建議中國對緬甸實行“經濟支援+投資”模式，即以經濟互助項目為契機，推進承建項目的企業在緬甸投資開發相關領域的市場，從而依靠經濟援助形式擴大與緬甸的國際開發合作。緬甸政府也應在政策上對中（滇）企業個體商戶等提供優惠。

（2） 逐步取締地下錢莊

在中（滇）緬貨幣清算中，地下錢莊的作用很大，中緬邊境的貿易逐年增長，很多貨幣結算因為機構的不完善，居民、企業就會選擇地下錢莊交易和辦理。為了規范金融業貨幣互換與資金清算跨國業務，應該加強銀行業跨國業務規范化、便利化與合法化，逐步取締地下錢莊在雙邊貿易和投資中的貨幣結算業務。

（3） 提升結算便利化程度

中緬銀行簽訂貨幣互換及清算協議，互開貨幣結算賬戶，用于資金清算，通過雙方銀行的結算工具有邊貿銀行匯票、邊貿結算專用憑證、邊貿匯款委托、邊貿電匯及邊貿本幣信用證電匯、邊境貿易付款保函等，不斷簡化結算手續，推動邊貿金融便利化。

3.強化雙邊金融合作建設

（1） 推動中緬商業銀行聯合融資合作

對滇緬企業來說，雙方正式且實力強大的商業銀行支持對外貿易顯得尤為重要，所以中緬雙方可以在各自銀行的支持下進行聯合融資合作，這樣就可以在很大程度上得到東道國的優惠。

（2） 加強與緬方中央銀行會晤與溝通

盡快簽訂雙邊央行的金融會晤和合作協議，加大邊境地區雙方金融機構的往來與互通，通過雙邊協商，共同簽訂政府層面的合作協議。

4.建立健全多種支付方式

（1） 推動人民幣為支付結算貨幣

在未來的合作領域，加強人民幣使用，中緬雙方都支持人民幣結算，使人民幣的接受率提高。

（2） 引入網絡銀聯快捷支付方式

緬甸政府方取消緬甸場所禁止使用支付寶等網絡銀聯快捷方式的規定，中（滇）方也可以適當地使用、支持緬甸的快捷支付方式。

（二） 企業方面

1.充分發揮企業比較優勢

中緬企業應延長產業鏈，提高附加值；合理科學地進行貿易分工，推動雙邊企業貿易轉型；培育自主品牌，充分利用跨境電子商務新型信息平臺。

2.提高企業的現代化水平

雙邊企業應提高管理水平，培育現代化企業管理人才，逐步實現經營規范化、管理專業化、物流集約化、生產機械化、監管科學化。

3.強化企業金融部門作用

雙邊企業應成立相關的金融部門，充分利用金融產品以及相關衍生金融工具來規避一系列金融風險，推動雙邊貨幣互換協議的簽署。

4.建立企業合作大數據庫

建立雙邊貿易大數據，減少雙邊企業因統計數據不一致而導致的問題，達到數據統計規范化。

（三） 政府合作方面

1.深化中緬經濟走廊合作機制

處理好國家戰略和中（滇）發展、沿邊開放與重要門戶等多種復雜關系，積極借鑒亞投行推動GMS合作機制經驗，構建中緬經濟走廊合作機制。

2.提升對重點項目建設的支持

提高對中（滇）緬合作項目資金支持的針對性和有效性，保證重點項目的合理資金需求，支持中緬經濟走廊建設和鐵路、公路等重大基礎設施建設。

3.建設區域性的金融投資中心

深化金融體制機制改革，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新發展，推動金融服務便利化，全面推進云南昆明區域性國際金融中心建設。

4.共建中緬合作專業信息平臺

中緬雙方共同建設雙邊合作的中英緬三語信息平臺，及時發布合作的相關信息和文件，為政府、企業、銀行、個人等提供政策信息。

5.支持對華友好的非政府組織的發展

提高與環保非政府組織的合作，積極宣傳“互惠共贏”，樹立正面形象；充分利用緬甸的媒體做好利好宣傳；對利益受損群眾及時給予經濟補償。

四、結論

緬甸是與我國接壤的東南亞國家，與其形成互惠共贏的友好經濟關系，對于我國的國家安全和經濟發展具有重要的現實意義。從金融合作的角度看，中緬雙方都力求在已有合作的基礎上，進行跨度更廣、程度更深的創新合作，這就意味著，在未來需要不斷突破原來在建立銀行、頂層金融設計、資金匯路等處因合作欠密、交流尚弱形成的掣肘，并從金融體系、企業和政府等多方面進行深入探討，尋求強化中緬金融合作的途徑。在金融體系方面，應當加強雙邊銀行合作、建立雙邊貨幣清算體系、強化雙邊金融合作建設、建立健全多種支付方式；在企業方面，需要充分發揮企業的比較優勢、提高企業的現代化水平、強化企業金融部門作用，并建立企業合作大數據庫；在政府層面，深化中緬經濟走廊合作機制、提升對重點項目建設的支持、建設區域性的金融投資中心、共建合作專業信息平臺、支持對華友好的非政府組織的發展，也是鞏固中緬金融合作成果，進一步探索創新合作模式，實現雙邊互動與利益共贏過程中必不可少的環節。