論“后疫情時代”中俄深層次糧食合作的影響

（中國人民大學 經濟學院，北京 海淀，100097）

隨著新冠疫情在全球蔓延，許多國家因為停工停產使春耕受到影響。這種情況下，全球糧食市場供應短缺已經逐漸發展成一個急需面對的棘手問題。截至2020年4月1日，已經有多個國家出臺不同程度減少或禁止糧食出口的措施，其中包括很多重要糧食出口國。如全球第三大稻米出口國越南，已經宣布暫停簽署新的大米出口合同，全球第九大小麥出口國哈薩克斯坦，則明確宣布11種農產品停止出口。此外，俄羅斯也曾于2020年3月20日出臺過為期10天的臨時谷物禁止出口決定，而俄羅斯植物油聯盟已經要求限制葵花籽出口。

多個重要糧食出口國削減糧食出口，引發了國際糧食市場的普遍擔憂。因為糧食安全是國家穩定發展的重要基礎，糧食供應不足，勢必造成社會恐慌甚至動蕩。由于部分國家疫情開始出現緩和跡象，國際社會正逐步走向“后疫情時代”，因春耕遲滯帶來的全球糧食恐慌效應正不斷顯現。中俄作為全球兩大重要糧食生產國，在保證本國糧食供應的前提下，若能展開有規劃、高標準、成體系的深層次糧食戰略合作，可以借助新冠疫情對全球的沖擊，有效地將糧食打造成影響“后疫情時代”國際格局形成的重要戰略杠桿。

一、有助于稀釋國際四大糧商壟斷，維護兩國糧食安全

國際四大糧商，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉和法國路易達孚控制著全球80%的糧食交易。他們利用絕對壟斷地位，不僅操控著多國糧食市場，還建立起對全球農業各個環節的控制，包括種子、化肥、糧食運輸及倉儲等。四大糧商擁有豐富的國際經濟資源及國際糧食市場運作經驗，多年來不斷對各國糧食市場進行滲透。2001年，中國開放大豆市場后，以四大糧商為首的國際農業資本短時間內重創中國本土大豆加工與榨油企業。至2008年，中國已經從大豆凈出口國變為大豆凈進口國。美國農業部曾預計，中國大豆進口量全年將達到3500萬噸，進口依存度達70%以上。我國90余家大豆榨油企業約有64家被外資控制或滲透，國內大豆市場定價權徹底喪失。如ADM公司與新加坡WILMAR集團于2000年共同成立的益海（中國） 集團，至2018年已經成為我國國內最大糧油加工企業，凈利潤達52.8億元，四大糧商對國際糧食市場的掌控能力由此可見一斑。

國際四大糧商間雖然尚未形成壟斷性糧食聯盟，但他們對國際糧食市場的鏈條式壟斷，依然對中俄國家糧食安全有著潛在的威脅，而且不利于中俄充分利用國際糧食市場發展本國糧食產業。所以，打破國際四大糧商壟斷，促進國際糧食市場競爭多元化，對中俄皆有現實意義。

即便國際四大糧商已經在全球有著很深的基礎，可中俄兩國卻有著獨特優勢，那就是，兩國皆是全球重要產糧大國，且中國國內還有著較為完整的糧食加工產業鏈，可以從源頭上掌控全球相當比例的糧食產量，進而與國際四大糧商展開博弈，爭奪國際糧食市場定價權。2007年，俄羅斯共收獲糧食8180萬噸，其中主要糧食作物小麥占4940萬噸。按美國農業部計算，2006-2007年度，俄小麥產量占世界總產量的7.6%左右，是繼歐盟、中國、印度、美國之后的第五大小麥生產國。[1]此外，俄羅斯還是全球重要小麥出口國。按世界糧農組織標準，2007-2008糧食年度（2007年7月—2008年6月），俄小麥實際出口1170萬噸，占世界小麥交易量的9%左右，為全球第四大小麥出口國。[1]而中國2013年糧食總產量60194萬噸，其中小麥產量達12172萬噸。[2]但受制于多重因素，中國小麥雖然產量位于國際前列，可出口量不大，國際市場占有率長期低于1%①中國農業信息網2000-2010年數據分析。。2018年，據聯合國糧農組織公布數據，全球糧食產量為25.87億噸，其中中國占6.579億噸，為世界第一大產糧國，所以糧食出口可挖掘的潛力非常大。

但對于中俄糧食合作就能迅速產生巨大效益或廣泛國際影響的期待并不現實，兩國應當立足長遠，從較為基礎的領域展開，如圍繞主糧產量增加進行合作。由雙方高層共同就“中俄農業共同體”建設達成原則協議并商議具體實施步驟，尤其是俄羅斯出于經濟壓力急需開發遠東領土，可單靠本國力量難以完成，而中國有能力為俄提供資金與人力。在互相尊重核心利益的前提下，雙方可以創新合作模式，從最基礎的農業開發入手，為俄遠東地區大規模開發奠定基礎。此外，中亞地區很多國家糧食生產能力也不容忽視。借助俄羅斯同中亞國家的傳統關系，中俄深度糧食合作還可以逐漸將影響輻射到這些國家，甚至將他們納入兩國深度糧食合作版圖，打造涵蓋中亞與遠東的大型國際糧食產業帶，為“一帶一路”推廣提供支持。

此外，中國是世界重要農產品消費大國，增加兩國主糧產量可有效拓寬糧食獲取渠道，更好實現俄羅斯糧食出口與中國糧食進口多元化，形成糧食領域“內/外循環鏈條”，提升兩國糧食產業國際競爭力。同時，俄羅斯還有豐富的種子資源，如果中俄能實施高層次種子技術聯合開發，俄羅斯優質種子資源將成為雙方種子行業突破發展的重要助力，從根本上于后疫情時代更好維護兩國糧食安全。

二、促進變革美國主導下的歐洲格局，改善兩國國際環境

新冠疫情爆發前，美國是全球當之無愧的綜合主導性大國。中俄雖然在部分領域有優勢，但在綜合國際資源占有量上與美國相比還有巨大差距。尤其在對歐工作方面，中俄與美國相比皆呈現被動態勢。例如，多年來，俄羅斯能憑借傳統影響力在一定程度上影響歐盟政策，但終究無法阻止歐盟以整體名義參與美國對俄制裁。

美國能主導歐洲局勢的另一個重要原因，是擁有深深嵌入歐洲多個領域的豐富主導手段。如作為軍事盟國，許多歐洲盟國安全上非常依賴美國。不僅國內有美國駐軍，還需要經常進口美國成品軍事裝備，即使是英德法這樣的歐洲大國亦不例外，而一些軍事技術水平較弱的國家，甚至在裝備基本研發階段都需要借助美國幫助或采用大量美國零部件。2020年7月，德國聯邦眾議院預算委員會審批通過的聯邦國防軍提供的價值10億歐元武器裝備采購計劃，其中有5.66億歐元用于從美國采購裝備。包括很多高技術裝備，如1818枚GMLRS制導多管火箭彈和170枚“愛國者”PAC-3型地空導彈。[3]除軍事領域外，美國還在歐洲的金融、倉儲及農業等具體領域擁有很大的話語權。而當美國制定對歐政策時，這些都會轉化為助力美國政策得到歐洲各國響應的戰略性工具。因此，中俄想改變對歐工作不利態勢，必須建立起局部領域能和美國相匹敵的戰略性工具，中俄深度糧食合作的價值也由此得到凸顯。

作為歐洲重要地區國際組織，歐盟內部有很多發達成員國，在國際很多高技術領域有較高話語權，但糧食一直是歐盟非常脆弱的一環。2006-2007年度，歐洲因氣候影響造成糧食大面積減產，總量為2.56億噸，相比2006年減產量約為1000萬噸。這迅速造成歐盟內部廣泛性糧食危機，歐盟整體糧食庫存于隨后一年內下降1320萬噸，使歐盟從一個糧食凈出口地區變為凈進口地區。僅2007年7月1日至11月20日期間，歐盟就進口糧食520萬噸。[4]

取消關稅并擴大進口的同時，歐盟還罕見地取消了要求農民每年至少保留一定數量休耕地的硬性要求，從而保證更多土地可以用于種植糧食作物，以便盡快擺脫危機。即使如此，這場糧食危機還是對歐盟各國社會正常經濟秩序形成很大沖擊。作為主要糧食種類，谷物價格一年內從每噸179歐元暴漲至300歐元，大幅增加食品生產成本。歐盟統計局2007年公布數據顯示，10月份歐洲市場上面包和干酪等歐洲社會重要食品價格漲幅達3.8%，為5年來最大。[5]

2008年歐盟糧食危機顯示出歐盟糧食保障體系的脆弱性，因為2007年以前，歐盟一直是全球糧食凈出口地區，且受2007年糧食產量影響也僅環比下降1000萬噸左右。理論上，只要歐盟發達成員國相互協調，適當調動糧食存儲，并不會影響到社會正常運轉。可實際上，歐盟不僅因此變成糧食凈進口地區，多種主要食品供應還出現短缺，其糧食安全體系抗風險能力之弱可見一斑。

后疫情時代，國際農糧市場可提供的糧食將大幅減少，采取傳統糧食進口方式對歐盟而言并不現實，因而必須尋找強有力的供應者。而此時，多個全球重要綜合糧食出口國都趨于疲軟，如澳大利亞受困于新冠疫情和大火，農業生產遲遲無法恢復正常；美國疫情尚未顯示出拐點，復工復產前景并不明朗；法國疫情形勢有所緩解，但春耕已受影響，尤其是2020年10月12日法國總理卡斯泰接受媒體采訪時承認“法國第二波疫情已成事實”，[6]更進一步打擊了法國農業可能進行的補救措施。所以，較早從疫情中恢復的中國及俄羅斯都是歐盟重要的潛在糧食供應者，若兩國能抓住歷史機遇展開深度糧食合作，提高農業生產效率和糧食產量，加大中俄在歐洲糧食市場至少是幾種主要糧食產品領域的話語權，完全有可能形成變革美國主導歐洲格局的戰略工具。

三、著力穩定“后疫情時代”世界秩序，提升兩國國際地位

新冠疫情不僅給全球醫療行業帶來巨大壓力，還極大沖擊國際秩序。以致當全球疫情逐漸緩解，“后疫情時代”初露端倪后，如何維護全球秩序穩定，避免出現大規模政治經濟甚至軍事動蕩，將成為一個重要的全球性課題。

疫情期間，各國隨意扣押他國醫療物資情況屢見不鮮。德國2020年3月4日宣布禁止向外國出口醫用防護用品法令后，迅速于邊境扣押一家瑞士企業用卡車運輸的24萬個口罩，瑞士官方很快召見德國大使就此提出抗議。[7]

但口罩扣押事件絕非個例，隨著疫情發展，這種情況愈演愈烈。據瑞士《每日導報》等媒體2020年3月11日報道，繼口罩被德國截留之后，瑞士采購的外科手套在德國中轉時也被漢堡海關截留。但經過瑞士外交抗議后，德國最終放行。《歐洲時報》也于2020年3月12日報道，意大利此前一天扣押瑞士進口的消毒水。另據《意大利國家日報》松德里奧版2020年3月13日報道，意大利一家企業購買的約83萬個口罩被德方暫扣。后經意大利外交部長、駐德大使、意大利中小型工業聯合會多方斡旋，德國最終同意將運輸工具歸還意大利，內中物資卻以“不知去向”為由拒絕歸還。此外，德國國防部證實，一批德軍方采購的600萬只FFP-2標準醫用口罩，本應于2020年3月20日抵達德國，但這些口罩卻在肯尼亞一座機場失蹤。

德意開了扣押他國物資的先河后，以國內立法為名扣押他國物資行為迅速在歐洲蔓延開來。英國國家衛生保護局表示，英國年初從法國里昂訂購的數百萬個口罩被法國扣押。英國《每日快報》將這種行為稱作“歐洲將團結扔進垃圾桶”。而意大利《共和國報》也報道稱，波蘭海關扣押意大利拉齊奧大區購買的2.3萬只FFP-2口罩，意大利民防部門、意大利駐波蘭使館和外交部已介入此事。

扣押醫療物資事件，雖然主要針對特定物品，但各國以國內法作依據，無視基本國際法規，商業信譽和全球道德的行為值得警惕。對全球法律、信用和道德體系的廣泛尊重，是國際秩序穩定的大前提。疫情期間，部分大國對他國訂購物資的拒絕償付及隨意扣押他國過境物資的行為，不僅極大地增加了國際貿易的風險和成本，使國際商業體系遭到嚴重破壞，還給國際社會埋下了大規模動蕩隱患。當“后疫情時代”來臨，很多遭受疫情重創的國家，可能面臨嚴重政治經濟困難。一旦援引疫情期間先例，以國內法作依據隨意處理他國債務，海外資產，甚至普通公民財產，很容易形成示范效應，給全球秩序帶來沖擊。

在現代戰爭損失過大背景下，發動戰爭更多是作為最后手段備而不用，那“非戰爭威懾手段”就成為穩定“后疫情時代”國際秩序，避免其走向失控，甚至引發戰爭的重要手段。中俄展開深層次糧食合作，既能為兩國帶來巨大經濟利益，還可以從糧食這一社會基礎層面豐富兩國“非戰爭威懾手段”種類，減少國際危機產生概率或盡可能避免危機失控。

與全球軍火、重工業產品及IT產品等貿易相比，全球糧食貿易在價值總量和國際影響力方面都有所欠缺。但作為各個國家社會穩定的基礎，一旦糧食供應出現短缺，很容易導致混亂。而新冠疫情期間，包括大量歐洲發達國家在內，許多國家春耕被延誤，這會直接影響到秋后糧食供應。而受歐美國家糧食存儲體系制約，該負面影響會在“后疫情時代”長期持續。這對同為產糧大國的中俄而言是重大歷史機遇，若能在糧食領域展開深層次合作，很可能以此為契機重塑“后疫情時代”國際格局。