合作剩余視角下公共資源交易中心與慈善組織合作模式探析

（南通市公共資源交易中心，江蘇 南通，226001）

引 言

慈善事業是一種有益于社會與人群的社會公益事業，是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充。一般是在政府的倡導、扶持下，由民間團體或個人自愿組織與開展活動的、對社會需要幫扶的對象不求回報地實施救助的事業，實質上是一種社會再分配的實現形式。我國慈善組織的資金來源主要依靠國內外各種機構、企業和個人的現金及實物捐贈，以及舉辦義演、義賣等活動的收入，資金渠道比較狹窄，來源比較單一。隨著互聯網的廣泛應用，社會上涌現出不少“互聯網+慈善”新業態。官方數據顯示，僅2018年上半年，我國網絡慈善的參與人數達到35.7億人次，一些慈善組織的網絡募捐已經占到捐贈總收入的80%以上，我國已成為全球網絡慈善的重要推動力量。

國務院在《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》 （國發〔2014〕 61號） （以下簡稱“指導意見”）中指出，以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發展壯大，社會慈善意識明顯增強，各類慈善活動積極踴躍，在災害救助、貧困救濟、醫療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業領域發揮了積極作用。遺憾的是，作為主要承擔社會管理和公益服務職能的中堅力量——行政機關、事業單位，卻鮮有主動選擇與慈善組織開展長久、穩定合作的先例，不能不說是一種社會責任的缺失。當然，機關事業單位的經費來源主要是財政供養，在嚴格的財務制度約束下，組織慈善活動確實存在“無米之炊”的障礙，但是作為擁有巨大行政資源和社會號召力的官方機構，只要積極主動作為，在法律、法規許可的框架下充分挖掘行業潛力，選擇合適的角度精準切入慈善領域，完全有可能形成“雙贏”甚至“三贏”的合作局面。這方面，公共資源交易行業大有作為。

一、合作剩余原理與應用范例

（一） 合作剩余原理

合作剩余是哲學家在社會道德領域使用的一個概念。指合作者通過合作所得到的純收益與如果不合作得到的純收益之間的差額。它一般是通過市場交換中人們之間的誠信合作和商業信用來實現的。合作剩余現象在商業經濟活動中比較常見，例如銀行貸款給企業的行為就是一種典型的合作剩余模式，銀行通過放貸賺取利息，企業通過貸款獲得利潤，這種利息和利潤，實際上就是銀行與企業間合作所得的一種剩余。

（二） 合作剩余理論在慈善方面應用范例

合作剩余在慈善事業方面應用最早來自國外，如RED（Product Red） 慈善運動就是一個成功的范例。RED是愛爾蘭搖滾樂團U2樂隊主唱Bono倡導提出的。Bono認為商業企業捐錢是不可持續的短期行為，這種單向的純粹基于個人道德和悲憫之心的利他行為畢竟難以持久，也與商品逐利最大化的規律背道而馳。對于企業來說，沒有商業回報的慈善行為缺乏動力；對于消費者來說，沒有自我認同感的捐贈活動同樣缺乏吸引力，所以Bono創造了一種全新的商業模式。一旦品牌商品加入RED，就冠以RED標簽，企業需要捐出40%的商品利潤作為慈善用途。RED慈善運動一推出就很快在全球掀起消費熱潮，在短短一年半的時間內迅速籌集到4500萬美金。這種合作模式的成功固然與知名流行樂隊強大的號召力有關，然而用合作剩余價值理論來解釋，根本原因還是“多重利益”共同驅動的結果。RED慈善運動作為“橋梁和媒介”，讓企業在履行社會責任的同時獲得利益回報，讓消費者在品牌消費的過程中實現個人價值。這種“互惠”機制符合了企業的趨利沖動，又滿足了消費者奉獻愛心的心理暗示，而對于U2樂隊本身，也因此收獲了更多支持者的崇敬與愛戴，其影響力越發廣泛，形成了一種企業、慈善組織（U2樂隊）和消費者三方“共贏”的合作環境。RED運動自2006年創立至今已經為The Global Fund募集超過6億美元并且呈現出旺盛而持久的生命力，包括美國運通、蘋果、阿瑪尼、耐克等越來越多的知名品牌加入到RED行列，RED已經成為公益與商業完美結合的典范。

二、公共資源交易中心與慈善組織開展合作（以下簡稱“公慈合作”） 的可行性分析

今年4月，中共中央、國務院在《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》 （以下簡稱“要素意見”）中明確要求要“拓展公共資源交易平臺功能”，這是國家層面對于公共資源交易平臺建設的新要求和新期待。表面上看，公共資源交易行業與慈善事業之間屬于“風馬牛不相及”的關系，但是從合作剩余角度來仔細推敲，兩者之間存在廣泛的合作基礎。

（一）公共資源交易中心的職能、定位與運營模式

公共資源交易是一種涉及公共利益、公眾安全等具有公有性、公益性的資源交易活動。公共資源交易活動的從業主體包括公共資源交易牽頭部門（如政務辦、發改委等）、招標采購監督管理部門（住建、財政、交通局等）、交易運行服務機構（交易中心）、招標人或采購人、投標人或供應商、招標代理機構、評標（審）專家等。

公共資源交易范疇相當廣泛，包含了工程建設、政府采購、國有土地和礦產資源等各種交易類別。公共資源交易中心作為平臺的主要運行服務機構，主要以電子交易系統為依托，以公共資源交易門戶網站為媒介，為各類交易主體提供見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等各項服務。一般的交易中心是由政府推動設立，具有獨立法人資格，按照公益類事業單位性質管理（也有市場化主體參與運營的情況）。

（二）“公慈合作”面臨的障礙和解決方案

1.影響“公慈合作”的主要障礙

當前，關于公益性質的事業單位與慈善組織開展規模化、全方位、深度合作的例子鮮有所聞，綜合起來，主要存在以下兩個障礙：

一是法律法規存在模糊地帶，易受社會大眾質疑。公共資源交易中心進行慈善資金募集的方式之一是廣告，這就涉及公共資源交易中心發布廣告的合法性問題。我國《廣告法》規定，從事廣告經營的，應當具有必要的專業技術人員、制作設備，并依法辦理公司或者廣告經營登記，《廣告法》及相關條例沒有明確規定政府官網不能刊載廣告，也沒有禁止事業單位經營廣告。但是，有的法律人士認為，盡管目前《廣告法》中沒有明確規定，但從政府官網的屬性來看，其并不屬于從事廣告發布者的范疇，原則上應該主動規避商業廣告。社會大眾常規認知認為政府網站刊登廣告，往往以政府的公權力為企業背書，易造成不公平競爭，更讓政府承擔了企業商業行為可能帶來的風險，影響到政府信譽。國務院《廣告管理條例》規定只要是兼營廣告業務的事業單位，就可以發給《廣告經營許可證》，但現實情況是，我國兼營廣告業務的事業單位主要集中在掌握大眾媒體的一些特定單位，如報社、期刊社、廣播電臺、電視臺等。其他類型的事業單位極少有涉足廣告發布、經營的先例。同時，根據原國家工商行政管理局《關于對企業招牌是否屬于廣告問題的答復》 （工商〔1990〕 第60號），企事業單位可以為傳遞信息、樹立形象、招徠顧客等進行自我宣傳而制作招牌（通常叫招牌廣告）。對具有固定場地設施的各類交易市場發布的廣告的管理，參照《店堂廣告管理暫行辦法》執行。應該說，事業單位廣告發布者合法性地位問題尚處于法律、法規的模糊地帶，這也是影響交易中心與慈善組織開展合作的主要障礙之一。

二是缺乏激勵、鼓勵機制和寬容的政策環境。我國的大部分事業單位承擔了政府有關部門委托和下達的大量事務性工作，尤其像公共資源交易中心這類的機構，屬于新生行業的新興部門，普遍成立時間不長，不但要完成繁重、艱巨的公共資源交易日常業務，還面臨一直以來因體制、機制不暢，政策法規不明朗，人員編制、分工、職責動蕩、調整等一系列不確定因素的干擾，可謂長期處于“有責而無權，位卑而事眾”的尷尬境地。一些公共資源交易中心謹守自己的“一畝三分地”，不敢出頭、不敢冒險，不主動、不擔當，墨守成規，秉持“多一事不如少一事、槍打出頭鳥”的心理，無暇顧及本職工作以外的其他事務，自然也就不會關注慈善事業之一貌似“不相關”的行業。說到底，還是政策鼓勵、激勵機制不健全，財務制度、監管環境不允許等多重因素疊加，導致公共資源交易管理者缺乏開拓創新的勇氣和跨界融合的視野，也反映了一些地方現代治理水平、治理能力較為低下。

2.解決“公慈合作”矛盾的方案

了解了“公慈合作”面臨的障礙因素就可以從法律法規層面和營造寬松環境兩個方面入手，提出妥善的解決方案。

一是選擇合適的切入點，避免觸碰法律雷區。為了規避事業單位能否作為慈善募捐主體資格的法律障礙，首先，應考慮在慈善的合作方式上作選擇。我國《慈善法》規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。據此，比較合適的做法是交易中心不直接開展慈善募捐活動，而是委托具有官方背景的慈善組織如紅十字會、殘疾人聯合會等組織聯合募捐活動。其次，還可以考慮不單純依靠廣告方式來組織慈善募捐，比如通過增值服務方式收取的傭金，通過投標保證金產生的利息與銀行協議利率之間的差額等作為善款來源等等。

二是鼓勵開拓創新，樹立主動擔當作為的價值觀。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出“讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創造活力競相迸發，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚……寬容干部在改革創新中的失誤錯誤”。在改革進入攻堅期和深水區的今天，面對改革創新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創新永無止境。這些政策導向都給“公慈合作”的創新實踐吃了“定心丸”。應該認識到，事業單位天然賦予的公益屬性不應當把參與、支持慈善事業當成分外之事。作為從事服務市場要素再分配的機構，以服務地方經濟，助推社會和諧發展為己任的公共資源交易中心，完全有理由也有責任承擔起為廣大企業和愛心人士搭建慈善救助通道的重任。所謂“無私才能無畏，無畏才能擔當”，只有樹立了正確的事業觀、利益觀，才不會為私欲所動，不為私利所為，就會充滿開拓進取、干事創業的勇氣和智慧，就能在“公慈合作”的全新領域大有作為。

（三） 交易中心、慈善組織與企業（個人） 的合作剩余分析

1.“公慈合作”的優勢

一是公共資源交易從業群體數量龐大。公共資源交易主體來源多樣，從業群體比較龐大，不僅有機關事業單位工作人員，也有各類所有制形式的企業員工和自然人。可以說，公共資源交易市場活動匯聚了社會各界關注的眼光，吸引了廣大群眾的注意力，借助公共資源交易平臺組織慈善活動有一般慈善組織無法達到的“群體集中”優勢效應。

二是受眾黏性程度高。由于公共資源交易活動涉及大宗生產要素的流轉買賣，事關廣大工程建筑企業和材料、設備生產商、供應商生存發展的切身利益，屬于長久而穩定的關注群體。從大眾傳媒角度而言，公共資源交易各方主體是具有高度黏性的受眾群體，人群結構相對穩定，隨著公共資源交易覆蓋面的不斷擴展，從業人員還會呈現逐年增長態勢，可以為潛在的慈善捐贈來源提供源源不斷的動力。

三是受眾經濟實力強，捐贈意愿強烈。相較于普通群眾，公共資源交易行業的交易主體還是以企業經營者、管理者為主，大多數具備一定的經濟實力，其中有不少本身就是熱心慈善公益事業的愛心人士。筆者曾發起過一次小型網絡問卷調查，在收到的144份有效回執中，愿意以投放廣告、宣傳推介、冠名贊助等方式通過公共資源交易平臺參與慈善捐贈等公益活動的，超過60%。八成以上的受訪者認為，通過公共資源交易平臺推廣、宣傳自己的企業，比一般的媒體更令他們感興趣。

從合作剩余的心理分析來看，企業經由公共資源交易平臺奉獻愛心有兩個主要動因：第一，希望通過公共資源這個“集中交易的競技場”，擴大影響面、增加知名度，外延自身的企業文化；第二，試圖搭上政府扶持的“便車”，享受一定程度的優惠政策。如我國的《企業所得稅法》規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。另外，根據發改委、民政部等40個部門聯合簽署的《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》，慈善領域已經正式納入社會信用管理的總體范疇，備忘錄通過信息共享，有關部門可以給捐贈人提供各種優惠便利措施，不限于經濟上的激勵，更多可以給予各種優先和便利。

2.公共資源交易平臺慈善募集資金的方式和來源

一般的慈善組織募集資金的來源有企業或各種經濟實體的捐贈、政府財政對慈善事業的撥款或捐助、社會成員組織的捐贈、國際慈善組織資金的流入或者明星效應倡導的捐贈等等，但是公共資源交易有其特殊的行業特點，所以有別于傳統渠道，來源比較豐富，方式比較多樣。不管采用何種方式募集善款，要堅持不破壞“公開、公平、公正”公共資源交易市場環境，不增加交易主體負擔、不巧立名目亂收費，不以“慈善”之名行“斂財”之實，以依法利用、合理挖掘公共資源交易蘊含和衍生的社會資源潛力為切入點，否則就算動機再純良也難掩違法之實。

一是公益感召直接募集。作為主要面向廣大企業、生產商和供應商的交易服務平臺，公益感召能起到廣泛的宣傳推介作用。經由公共資源交易網站，通過公益感召方式，能形成一種善行善舉的濃厚氛圍，將正能量不斷放大和傳遞。例如，在今年2月，襄陽市公共資源交易中心聯合該市招標投標協會，在中心干部職工、協會會員及招采從業人員中開展了抗擊新冠肺炎疫情募捐活動，會員單位、愛心團體、愛心人士紛紛奉獻了愛心。河南省公共資源交易中心也在今年3月，通過公共資源交易平臺發布了以“守望相助，同心同行，共抗疫情”為主題的捐款倡議書。

二是投標保證金利息與協議利息差額轉移支付。不少地方政府賦予交易中心履行投標保證金代收代退職能。按照法律規定，交易中心必須按照規定的流程和時限退還保證金及利息（一般按照活期利率計取）。由于保證金動態存款基數龐大，很多交易中心都與保證金托管銀行商定有存款協議利率，這樣就形成了保證金活期利息與協議利息之間的差額，通常該資金沉淀費用全額繳納到財政專戶，實際上也可以作為慈善公益資金的一個來源。

三是采用“競價排名”模式產生的收益。為紓解企業資金壓力，有的地方交易中心開通了電子保函義務，搭建了電子保函接入平臺，投標企業可以自主選擇銀行、保險公司或擔保公司辦理投標保函義務。由于這些保函服務提供商彼此之間存在商業競爭關系，都希望能在保函平臺顯眼、醒目的位置設立電子保函辦理端口（這樣被企業選擇投保的概率就高一些），由此就可以采用“競價排名”方式對電子保函提供商按照出價高低進行排序，產生的收益可直接進入慈善基金專戶。圖1為南通市公共資源電子保函業務提供商的“競價排名”廣告位設計方案圖。

圖1 南通市公共資源電子保函業務提供商“競價排名”廣告位設計方案圖

四是依托公共資源交易協會組織慈善專場活動。我國不少地區成立有公共資源交易協會、聯合會等社會團體，公共資源交易中心可以通過與其合作的方式召開年會，舉辦論壇，組織一些慈善專場活動，吸引廣告商和各類企業提供一些慈善捐贈，充實到慈善基金。

五是發明專利、新型技術轉讓獲利。隨著信息化技術的飛速發展，一些公共資源交易中心作了不少技術創新工作，有些還獲得了實用新型或發明專利，通過專利技術轉讓也能獲取一定的費用。另外，公共資源交易中心還可以協助一些有需要的企業就投標活動做一些定向的技術輔導。

六是目錄以外項目交易收取的傭金。根據我國公共資源交易行業有關的規定，一般列入公共資源交易目錄內的進場交易項目，除有專門規定以外，公共資源交易中心不得額外收取費用，但是對于目錄以外非必須進場交易項目提供額外服務是否能夠收費，沒有明確規定。《公共資源交易平臺管理暫行辦法》規定，公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務確需收費的，不得以營利為目的。以產權交易項目為例，我國大部分地區的產權交易機構普遍允許收取手續費（傭金），這類費用也可以列入慈善捐贈專項基金。

七是流量變現。所謂流量變現一般是指將網站流量通過某些手段實現現金收益。在互聯網業界已經形成共識，流量就是金錢。實現流量變現的核心是擁有足夠的流量，網站的訪問量是網站流量主要指針，而公共資源交易平臺則是網站流量的“使用大戶”。以江蘇南通市為例，南通市公共資源交易網的日訪問量平均超過100000人次，在主體信息庫注冊的企業總數達到60000多家，參與在線投標的企業日均超過1400家次，具備了流量變現的基本條件。

第一，直接投放廣告收益。通過網站投放廣告有以下幾種形式：網站本身廣告位、懸浮式窗口廣告位、彈窗廣告、視頻廣告、文字鏈接廣告、電子郵件廣告位、定向廣告等等。當然，這些廣告內容還是應當以從事公共資源交易活動相關的建筑商、材料商、生產商、供應商的產品為主，否則引流效益不明顯，廣告投放的主體基本還是以各類公共資源交易投標企業、供應商為主。

第二，廣告聯盟第三方收益。廣告聯盟指聯盟會員（如網站、WAP站點等）組成聯盟，通過網絡平臺幫助廣告主實現廣告投放，廣告主按照網絡廣告的實際效果向聯盟會員支付廣告費用的投放方式。廣告聯盟相當于廣告中介，它把所有的廣告主整合起來，而自己充當中介，收取一定的服務費用。主要的收費形式有CPA（按照完成一個行動付費，如安裝某個游戲軟件）、CPS（按照完成一筆銷售交易付費，如訂購一份快餐）、CPM（按照千次的瀏覽量來計費） 和CPC（按照有效點擊付費），這些形式的付費人都是廣告聯盟成員（廣告主）。1996年，亞馬遜通過這種方式，為數以萬計的網站提供了額外的收入。我國的聯盟營銷尚處于起步階段，但是目前發展勢頭迅猛。公共資源交易平臺采用廣告聯盟方式投放廣告的最大優勢在于，是廣告主而非公共資源交易主體支付廣告費用，將大大拓展收入來源。

第三，冠名、贊賞收益。還有一些公共資源交易中心采用了“不見面交易”方式組織開評標會議，有的地方還通過手機等移動終端在掌上交易平臺直播開評標會議全過程，這就產生了在線投標企業冠名虛擬交易大廳的需求，也可以對直播主持人打賞方式募集一定的資金。實際上這是對商業直播平臺直播打賞方式的一種借鑒運用。當然，這些都是自愿行為，不得強制打賞或者變相進行“道德綁架”。圖2是南通市公共資源“不見面交易系統”虛擬開標大廳的“冠名專場”和“打賞”功能界面設計圖。圖3是南通市公共資源“掌上交易大廳”（掌易捷系統）手機終端“打賞”功能界面設計圖。

圖2 “不見面交易系統”虛擬開標大廳“冠名專場”和“打賞”功能界面設計圖

圖3 公共資源“掌上交易大廳”手機終端“打賞”功能界面設計圖

八是公共資源交易大數據資源利用。當前，大數據正在成為“新經濟”的新引擎。今年的《要素意見》首次把“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素一起作為新型生產要素并列，文件提到要引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。特別針對公共資源交易行業，《要素意見》還給出了具體指導意見，要“培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建......公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景”。以我國最大的大數據交易所——貴陽大數據交易所為例，該單位成立一年來，300多家會員產生了近千筆大數據交易，總量已經超過50PB，交易總額突破6000萬元。預計到2020年，我國大數據產業市場規模將達到8200多億元。毋庸置疑，公共資源交易大數據是十分寶貴的優秀數據資源，公共資源交易活動直接產生的源數據以及對源數據挖掘、分析產生的統計結果、主體偏好、價格指數、特征關聯、趨勢預測等，都會成為大數據交易市場的熱門標的物。這些數據資源產生的價值都可以成為慈善資金籌集的來源。

九是增值服務。公共資源交易中心還可以通過提供一些增值和延伸服務獲得慈善募捐所需的資金，比如開通定制的招投標信息推送服務、組織行業專家有償講授招標采購法律法規（實質上屬于慕課或者知識付費性質）、投標文件編制技巧“一對一”輔導、拍攝招標投標有關的微電影、短視頻義賣等等。需要強調的是，這些服務不能簡單的以“本就屬于公共資源交易機構應當提供的服務”而一言以蔽之，否則必然消解創新發展的動力，何況這些費用的去向是慈善公益。表1列出了通過公共資源交易平臺募集慈善資金的主要方式。

表1 公共資源交易平臺募集慈善資金的主要方式

上述慈善資金的募集來源盡管渠道多樣，但是沒有一項是以增加交易主體負擔，或者以強行攤派、變相道德綁架方式來募集善款的，始終守住了“公平自愿”的底線。反過來看，公共資源交易市場蘊含的豐富的社會資源和衍生價值，如不好好利用，反倒是一種閑置浪費。以公共資源交易平臺為媒介來推動、扶持慈善事業，是一次“公共資源交易行業反哺公益事業”運行模式的重大創新。

不可否認，這些做法找不到先例，現行的法律法規對于公共資源交易中心這種純公益性質的事業單位，利用市場化甚至商業化思維運作方式募捐慈善公益資金也沒有比較明確的支持政策，某種程度上還要承受來自社會各界質疑的眼光，這就需要我們的公共資源交易行業主管部門以及財政、審計、民政、市場監督、文化宣傳和紀檢監察機構緊密協作、全力配合，給政策松綁，為創新護航，切實落實容錯糾錯機制，共同營造良好的政策激勵環境，這樣才能真正拓展公共資源交易的應用場景，盤活激發內生活力和潛力，讓“公慈合作”這種有益的探索早日落地。

3.激發公共資源交易主體積極投身慈善事業的舉措

為了激發公共資源交易參與主體積極投身慈善事業，在公共資源交易活動中，在政策許可的范圍內，應當為慈善參與者提供多維度、全方位的優惠環境。

一是給予一定的輿論導向支持。對捐資者，通過公共資源交易平臺給予通報表揚，列入愛心企業名錄予以公示；也可以聯合新聞媒體作正面宣傳報道等。

二是給予一定程度的資金扶持。比如推行稅賦免除、保證金優惠、交易服務費減免等措施，在企業融資貸款方面給予一定的支持。

三是給予招標采購政策方面的支持。比如對于熱心慈善事業的企業在信用考核方面給予一定的獎勵，在評標評審或者評優評獎過程中作為同等條件下優先勝出的參考依據等等。

當然，在提供政策優惠和便利條件的同時，還要慎防公共資源交易捐資企業和個人利用慈善作為其掩蓋違規行為、轉移公眾注意力、逃避違規查處的“擋箭牌”和“遮羞布”，所以既要堅決杜絕“道德綁架”，也要防止動機不純的投機分子以慈善之名行信用洗白之實，否則就與倡導“公慈合作”的初衷背道而馳了。

（四） 開展“公慈合作”的兩個要點

1.嚴格依法辦事，審慎選擇合作方式

公共資源交易中心與慈善組織開展合作屬于政務服務領域與民政領域“跨界合作”的一種全新嘗試，而通過“跨界合作”來實現“共享價值”已經成為慈善組織開展項目的共識與追求。要在政府主導或者主管部門的指導下，多部門聯動，嚴格遵守《慈善法》《廣告法》《公益事業捐贈法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律法規及各項財經紀律規定辦事。要制定詳實、周密的實施方案，充分聽取、吸收各方面的意見建議，盡量選擇慈善公益行政主管部門直接管理的、公信力高、社會評價好的慈善組織（如紅十字會、慈善協會、殘疾人協會等）審慎、穩妥地開展合作試點工作。

2.堅持慈善資金賬目公開透明、接受各方面監督

公共資源交易中心要按照《慈善組織信息公開辦法》的規定，在財政、審計、民政、紀檢監察部門的監督指導下設立公共資源交易慈善募集資金專戶，通過公共資源交易平臺向全社會公示每一筆善款的來源、金額、去向等等所有細節。要建立嚴格的信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和管理責任，編寫慈善年度工作報告和財務會計報告，確保專款專用，好事辦好。

三、結語

政府部門與慈善組織在救助領域的目標指向有交叉、可互補，公共資源交易中心在這方面可以先行先試。黨的十九大報告指出“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”，2019年政府工作報告指出要“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展”。實踐表明，發展慈善組織、扶持慈善事業，對于縮小貧富差距、促進社會文明進步有著重要意義。而當前慈善組織能否生存、發展和壯大，則在很大程度上取決于政府有關部門對慈善組織的制度安排和相關政策是否合理、科學。

公共資源交易管理和運行服務機構作為行使政務服務職能的主要部門，除了應當履行好法定的交易職能以外，也不應“缺席”慈善這一直接面向困難群體和幫扶群眾的公益事業，理應承擔起更多的社會責任。從合作剩余角度來看，“公慈合作”具有充分的條件與厚實的基礎，公共資源交易中心與官方主導的慈善組織開展合作是拓寬公共資源交易平臺功能的一種全新探索，不僅有利于推動慈善事業的健康發展，同時也彰顯了公共資源交易行業的公益屬性和人文關懷，用高度的責任感、使命感體現出公共資源交易部門的責任擔當，從而進一步促進公共資源交易從業群體形成向上向善的強大力量。