周恩來反腐倡廉思想的主要內涵及現實啟示

（南開大學 馬克思主義學院，天津，300071）

習近平總書記在黨的十九大上提出“四個偉大”的治國理政方針理論，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。而新時代黨的建設總要求中就提到深入推進反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。[1]習近平新時代反腐倡廉思想與歷屆中央領導集體的反腐倡廉思想是相通相續、一脈相承的。周恩來作為第一代領導集體的重要成員，在針對國家建設中出現的貪污腐敗和官僚主義問題中所形成的反腐倡廉思想，是中國共產黨反腐倡廉思想理論體系的重要組成部分，研究和梳理周恩來反腐倡廉思想，既是完善中國共產黨反腐倡廉思想理論體系的需要，也是取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的現實需要。

一、周恩來反腐倡廉思想的形成和發展

馬克思認為，無產階級革命勝利后，建立起生產資料公有制和無產階級專政，必然要用社會公仆去代替社會主人。社會公仆要全心全意為人民服務，接受監督，最重要的是防止社會公仆變成社會主人。在馬克思主義權力觀的基礎上，馬克思主義廉政思想孕育而生。作為馬克思主義理論和事業的繼承者，周恩來在長期的革命戰爭和社會主義建設實踐中，將馬克思主義基本原理同中國實踐相結合，遵循唯物史觀的群眾路線，繼承和發展了馬克思主義廉政思想，由此形成了周恩來反腐倡廉思想。

周恩來反腐倡廉思想有著深遠的理論來源和豐富的實踐基礎。它是周恩來自覺運用馬克思主義世界觀、方法論，吸收馬克思主義權力觀精髓，對傳統文化中儒家廉政思想推陳出新，兼收近代西方權力制約、監督思想之有益因素，并結合自身生長環境及革命、建設實踐逐步形成和發展起來的。

在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會講話中，習近平總書記用“大賢秉高鑒，公燭無私光”來高度贊揚周恩來同志心底無私、天下為公的高尚人格，認為這是中華民族傳統美德和中國共產黨人優秀品質的集中寫照。指出周恩來同志是嚴于律己、清正廉潔的杰出楷模，并號召全黨同志要向周恩來同志學習，牢記手中的權力是人民賦予的，是用來為人民服務的。一身正氣、兩袖清風，自覺接受監督，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，拒腐蝕、永不沾，決不搞特權、決不以權謀私，做一個堂堂正正的共產黨人。[2]中國特色社會主義進入新時代，我們也面臨新的反腐形勢和問題，加強對周恩來反腐倡廉思想的研究。不僅有助于我們“以史為鑒”，也有利于推動反腐敗斗爭向縱深發展，奪取反腐敗斗爭的最終勝利。

周恩來反腐倡廉思想研究在學界尚處于起步階段，關于這方面的研究文章較少，且已有研究多只注重單個方面或者是對既有史料的總結，缺乏全面系統的研究且研究的創新性不足。本文將在借鑒前人研究基礎之上對周恩來反腐倡廉的主要內涵和現實啟示進行系統研究，豐富這一領域的研究，以繼承和發揚周恩來反腐倡廉思想。

二、周恩來反腐倡廉思想的重要內涵

在革命和建設實踐中，為了預防和克服黨內貪污腐敗和官僚主義的不正之風，周恩來領導制定了一系列預防和懲治貪污腐敗及官僚主義的法規條例，采取了許多行之有效的措施和方法，其中蘊藏了內涵豐富的反腐倡廉思想。

（一）加強黨的思想建設，增強反腐倡廉意識

思想是行動的先導，黨的思想建設在黨的建設中占據基礎性地位，發揮著主導作用，只有在思想上樹立反腐倡廉意識，才能從根本上杜絕腐敗現象的出現。周恩來非常注重黨的思想建設問題，早在1928年《堅決肅清黨內一切非無產階級的意識中》就提到，黨的政治路線上許多不正確思想的來源是黨內還存在許多非無產階級思想。[3]8他認為，封建主義的歷史糟粕和資產階級的腐朽思想是造成腐敗現象的重要原因，因此提出“要樹立馬克思列寧主義或者說辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和人生觀，會應用毛澤東同志的《實踐論》、 《矛盾論》”[4]423，把思想改造看成是長期的無止境的工作，在思想上堅決抵制墮落腐化，倡導艱苦樸素。

在對待封建主義的歷史糟粕方面，周恩來認為，中國盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習俗還在社會上存在著，封建性還很強。在《反對官僚主義》中，周恩來指出：“官僚主義是剝削階級長期統治的遺產。中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會，官僚主義更是有深遠的影響。”社會主義制度在中國的土壤實現以后，如果不有意識地經常地排除某些舊的社會習俗，它就會經常來侵蝕我們。[4]230這體現出封建主義歷史糟粕的頑固性，但不意味著封建主義就不能被改造，在《學習毛澤東》一文中，周恩來講到，毛主席是從農村生長出來的孩子，開始也是迷信的，甚至某些思想是落后的，但是毛主席從迷信中、舊思想中覺悟出來，改造自己的思想，因此他是偉大的。

在對待資產階級的腐朽思想方面，周恩來認為，中國民族資產階級有其黑暗腐朽的一面，具有唯利是圖的本質，常常腐蝕國家工作人員，如果這種情形不加以打擊和鏟除而任其發展下去，那我們的黨政軍民團體日益受著資產階級的侵蝕，其前途將不堪設想。[4]82因此，他警示黨內同志：“如果你的立場不穩，思想不清，人家說什么都是對的，那就要受資產階級影響，甚至要被糖衣炮彈擊中。”[4]103此外，他還指出，領導干部要加強自身思想作風建設，避免驕傲情緒，不要讓成績沖昏了頭腦，蒙蔽了共產主義的良知。

（二）堅持群眾路線，發揚黨內民主

群眾路線是黨在長期革命和建設時期形成的制勝法寶，是黨的生命線和根本工作路線。周恩來在革命工作中認識到脫離群眾、民主制度不健全是發生腐敗行為和官僚主義的重要原因。因此，他積極發揚黨內民主，健全民主制度，重視人民群眾的力量，動員他們對腐敗現象和官僚主義展開斗爭和監督。

周恩來堅持人民史觀，重視人民群眾的力量，在“三反”運動中指出：“貪污、浪費、官僚主義的毒害，在中國的階級社會中已經有幾千年的歷史，是有著深厚社會基礎的。要完全地徹底地鏟除這一積害，必須全社會都動員起來。”[4]81在新中國成立后，黨中央先后發動整黨運動、“三反”“五反”運動，發動人民群眾的力量，防止和遏制貪污腐化和違法亂紀現象，密切了黨與人民群眾之間的關系，提高了全黨拒腐防變的能力，凈化了黨員干部隊伍。

周恩來認識到專政的權力是相當集中相當大的，所以要注意從一些方面擴大民主。首先是人大代表經常去接觸人民，讓人民群眾以及非黨員、民主人士和資產階級代表來監督；其次，在人民中主動揭露政府工作的缺點，讓黨內生活透明化，學習西方議會的某些形式和方法，真正發揮群眾監督作用；再次，周恩來認為監督是廉政建設的重要環節。周恩來在聽取公安部同志匯報情況時指出：“今后都應該加強監督，尤其是加強群眾的監督。”“公安機關有幾種監督，即黨的監督、群眾的監督、上下監督、法律監督，主要是群眾監督。”[5]666再者，周恩來還著重強調黨員干部要在思想上警惕，接觸實際、接觸群眾，官僚主義問題總是有的，要持之以恒正風肅紀。[4]207-209最后提出開展批評與自我批評這一反腐敗和官僚主義的治本之策，他認為許多黨員和領導干部勝利之后驕傲自滿，忘記了共產黨員必須具有的謙遜態度和自我批評精神，還引用毛澤東同志的話告誡黨員干部：“要在捧場、鼓掌、喊萬歲的聲浪中聽出不滿意和反對的聲音”“要常常聽一些逆耳之言，不要只聽順耳之言。”[4]123所以，開展批評與自我批評是十分必要的，要聽取黨內外的不同聲音，謙虛謹慎，力圖改正。

（三） 注重制度建設，推進立法反腐

制度建設是反腐倡廉建設的重要措施，是從源頭上預防腐敗的重要保證。通過對貪污腐敗和官僚主義現象的調查研究，周恩來認識到貪污腐敗和官僚主義是具有反復性的，所以“要在我們的國家制度上想一些辦法”。

周恩來主持起草了《中國人民政治協商會議共同綱領》，確定了人民代表大會制度，規定了國家政權屬于人民，各級人民代表大會由人民用普選方法產生，以此實現人民對國家政權的管理，實現人民對黨和國家機關工作人員的選舉權、監督權和任免權。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，也是制度反腐的根本支撐。在具體制度建構方面，規定在縣市級以上各級人民政府中成立人民監察機關，“監督各級國家機關和公務人員是否履行職責，并糾正、檢舉其中違法失職的機關和干部”[6]421，并進一步使人大代表參加政府、公安、司法工作的檢查，完善人大對政府行政司法的監督權。

周恩來還通過政務院起草頒布了懲治貪污腐敗的文件和條令。其中最有影響力的是1952年政務院制定并通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。此外，在“三反”“新三反”運動中，中共中央和政務院起草和制定了一系列反腐敗反官僚主義的意見和規定，如《關于實行精兵簡政、增產節約，反對浪費和反對官僚主義的決定》《關于在“三反”運動和整黨運動中處理黨紀問題的指示》《關于政黨和建黨工作的報告》《關于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀的指示》《中共中央關于各級進行反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀斗爭的方針與部署的指示》 等。

周恩來較早認識到群眾運動式反腐雖然聲勢浩大、效率極高，但在一定程度上會破壞法律制度和社會秩序。他在政務院一次會議中指出：“既然現在是過渡時期即社會主義革命時期，就必然會有一些運動。”“通過運動，取得經驗，把這些經驗總結起來，就成為法制。”[7]345深刻闡明了從運動式反腐向制度式反腐的重要性。

三、周恩來反腐倡廉思想的現實啟示

貪污腐敗是社會發展的頑苛痼疾，長期困擾著中國共產黨領導的現代化建設及執政黨自身建設，中國經濟轉軌后，貪污腐敗問題日益突出，危害性空前劇增。正如黨的十八大報告中的厲聲警告：“反腐問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”鑒往知來，研究周恩來反腐倡廉思想，不僅有其獨特的理論價值，而且對當下推進反腐倡廉工作具有重要的實踐意義和現實啟示。

（一） 緊緊依靠人民群眾，強化“不敢腐”的震懾

周恩來對腐敗現象產生的原因做了深入思考，他認為，權力過于集中、民主制度不健全、對領導干部缺乏有效的監督是造成腐敗的深層次緣由。在奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要階段，倡導周恩來反腐倡廉思想中發揚民主、加強民主監督、緊緊依靠人民群眾的群眾觀點和群眾路線的反腐敗思想，有利于反腐倡廉和反腐敗斗爭獲得牢固可靠的群眾基礎，強化對腐敗分子的震懾，推動新時代反腐敗斗爭向縱深發展。

1.自查自省，加強與群眾的血肉聯系。群眾路線是黨的根本工作路線，也是反腐敗斗爭的制勝法寶。在推進反腐敗過程中，黨員干部要做到自查自省，始終保持與人民群眾的血肉聯系。周恩來是我黨歷史上“廉潔奉公、以正治國”的廉政代表，周總理的衛士高振普就曾在回憶錄中講到，周總理的節儉是出了名的，襯衣一穿就是一二十年。周恩來強調黨員干部從群眾中來，離開得久了，就滿臉灰塵，就忘記了艱苦樸素，這一點黨員干部要時常敲響警鐘，要相互警惕。[8]220為此，他提出反腐敗要發揚批評與自我批評的精神，發揚民主。

反腐敗斗爭新形勢下，繼承和發揚批評和自我批評精神顯得尤為重要。黨員干部可以在問題萌芽階段就進行自我糾正以免鑄成大錯，是推動反腐敗斗爭向縱深發展的有效途徑，對于推進反腐倡廉新格局，筑牢群眾基礎具有極為重要的意義。

2.問題導向，懲治群眾身邊的腐敗問題。周恩來在反腐倡廉工作中堅持以人民為中心，著重解決群眾反映強烈的官僚主義問題，及時滿足人民群眾的殷切希望。當前反腐倡廉建設同樣要以人民群眾最關心的問題為導向，人民群眾最關心什么，反腐倡廉建設就要解決什么。習近平總書記指出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。不僅“老虎”要打，對于人民群眾接觸最多的“蒼蠅”更要拍。這啟示我們在反腐敗斗爭中要堅持問題導向，把工作重心放在解決人民群眾最關切的問題上，真正發揮為民務實清廉的工作作風，做好新形勢下的群眾工作。

3.拓寬渠道，強化群眾的社會監督。周恩來在革命與建設中深刻體會到人民群眾的力量，在整黨整風、“三反”“五反”運動中，通過群眾來監督和揭露黨內的腐敗現象。在當前反腐敗斗爭中也要始終不忘緊緊依靠人民群眾，增強群眾的支持度和參與度，拓寬多種渠道發揮群眾在反腐敗斗爭中的主觀能動性。周恩來非常注重信訪工作，提出信訪工作的指導思想是“各級人民政府應該密切地聯系人民群眾，全心全意地為人民服務；并應鼓勵人民群眾監督自己的政府和工作人員。”[7]156周恩來以人民為中心的群眾監督思想能夠有效為引導群眾參與反腐敗斗爭、拓寬反腐敗斗爭渠道、爭取廣大群眾支持提供鏡鑒。

（二） 建章立制，權力制約，扎牢“不能腐”的籠子

在腐敗治理實踐中，周恩來逐漸認識到腐敗現象的滋生，不僅是受封建腐朽思想與資產階級落后思想的影響，更重要的是權力結構劃分不科學、不合理造成黨內監督弱化等原因。因此，周恩來是黨內較早認識到運動式反腐應向制度式反腐發展重要性的領導人，強調多從國家制度上想辦法，并領導了一系列反腐敗條例和法規的出臺和實施。這也啟發我們反腐敗要標本兼治，更加重視治本，只有把制度建設貫穿到反腐倡廉建設之中，強制性約束黨員干部，形成“科學的權力結構”，才是反腐敗斗爭的治本之策，才能從根本上解決貪污腐敗問題。

1.黨的集中統一領導是制度反腐的堅強政治保證。中國共產黨成立以來，就肩負著中華民族偉大復興的光榮使命，經歷了長期斗爭實踐的考驗，是我們國家各項事業的領導核心，反腐敗制度建設也始終在中國共產黨的領導之下。在“三反”運動中，周恩來強調，只有工人階級才能擔任領導，其指導思想只能是馬列主義、毛澤東思想。在新的歷史起點上，就要把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央的權威和集中統一領導作為制度反腐的首要職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央的意志和主張，推進反腐敗斗爭制度化、法制化。同時也要進一步加強對反腐敗斗爭長期性、艱巨性、復雜性的認識，腐敗問題并非一朝一夕產生的，其解決也任重道遠，所以要在黨中央的統一指導下建立長效機制，長期、系統地對腐敗問題攻堅克難。

2.科學合理的權力結構是制度反腐的根本準則。腐敗本質是對權力的濫用、私用，要從根本上治理腐敗就需要改革權力結構。周恩來對此提出“專政要繼續，民主要擴大”，并具體闡釋擴大民主的途徑：一要使人大代表經常去接觸人民，接受群眾監督；二是學習西方議會的某些形式和方法，政府接受人民代表的批評；三是進一步使人大代表參加對政府工作的檢查，一直到檢查公安、司法工作，中央與地方也要相互監督。[4]204-210周恩來擴大民主的思想即是對權力結構調整的思考，為反腐制度化提供借鑒。

新形勢下同樣面臨嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，因此，習近平總書記提出治理腐敗必須“把權力關進制度的籠子里”的理論，并進一步指出將權力關進籠子的關鍵在“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這充分表明以習近平同志為核心的黨中央，致力于健全完善權力制約和監督體系，從根本上消除腐敗。

3.反腐倡廉法律法規建設是制度反腐的必然選擇。反腐敗法律法規建設是反腐倡廉制度建設順利推進的必由之路，如何有效推進法律法規建設以遏制貪污腐敗現象，實現黨中央提出的善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行，可以從周恩來反腐敗的實踐中汲取有益經驗。周恩來身為政務院總理，領導起草頒布了一系列反腐敗條例和法規，為約束黨內腐敗問題，推進黨風廉政建設發揮了積極的作用。周恩來還提到反腐倡廉建設要從國家制度入手，只有有法可依、有例可據，才能真正對貪污腐敗行為實施制裁，這啟示我們要盡快建立健全反腐敗法律法規體系，促進法治思想和法治方式懲治腐敗走向制度化、規范化、程序化。

（三）加強黨的思想理論教育，增強“不想腐”的自覺

周恩來是十分重視思想改造的，他時常提醒：“要把思想改造看成像空氣一樣，非有不可。不然，你的思想就會生銹，就要受到腐蝕。”[4]425尤其強調領導干部思想改造任務更艱巨，擔子更重，要更加嚴格要求自己，過好“五關”。周恩來思想改造理論為黨員干部永葆先進性純潔性提供理論指導，為我們在反腐倡廉思想教育方面提供啟示。

1.堅定馬克思主義理想信念。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，需要堅定的革命理想。共產黨人的廉潔思想信念，立足的根基就是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論。周恩來在確定共產主義信仰時就說過：“我認的主義一定是不變了”，作為馬克思主義的堅定信仰者，他通過不斷學習馬克思主義來改造思想，把思想改造看成是無止境的事情，終身一直改造。周恩來認為黨內非無產階級思想的侵蝕是滋生腐敗的重要原因，尤其是資產階級個人主義思想，會腐蝕黨內干部，使他們被成績沖昏了頭腦，利欲熏心，蒙蔽了共產主義的良知，是階級斗爭在思想層面的映照。因此，要加強思想改造，求教于馬克思列寧主義和毛澤東思想，堅定共產主義理想信念。

當前，黨中央強調反腐敗斗爭要以習近平新時代中國特色社會主義思想這一21世紀中國的馬克思主義為指導，堅定理想信念，作為我們奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的強大思想武器，同時也是中國共產黨思想建設的首要任務。這就要求黨員干部以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升自身理論水平，堅定社會主義和共產主義理想信念，筑牢思想防線，夯實黨員干部拒腐防變的思想基礎，自覺做到“不想腐”。同時，黨中央開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，引導教育廣大黨員干部始終站穩政治立場，為反腐倡廉建設打下堅定的思想基礎。

2.培育和踐行共產黨人價值觀。共產黨人價值觀是中國共產黨人在領導革命與建設過程中優良品質的凝結和升華，是共產黨人精神追求的體現，承載著共產黨人評判是非曲直的價值標準。周恩來在長期革命與建設生涯中鑄就的周恩來精神，是周恩來作為共產黨人價值觀的最好體現。周恩來精神“以馬克思主義世界觀為基礎，以共產主義理想信念為靈魂，以全心全意為人民服務為核心，以個人自覺的黨性修養為支撐”[9]286，是培育和踐行共產黨人價值觀的最好示范。習近平總書記高度重視共產黨人價值觀建設，提出倡導和弘揚“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”的共產黨人價值觀。共產黨人價值觀是黨員干部拒腐防變的思想防線，一旦世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”發生偏差，各種貪腐問題就隨之出現。因此，強化培育和踐行共產黨人價值觀，不斷堅定和提高黨員干部政治覺悟，對于推進反腐敗斗爭具有重要意義。

3.消除特權思想。特權思想是滋生腐敗的溫床，反腐敗斗爭思想教育尤其要重視消除特權思想。周恩來認為，特權思想是封建社會“官本位”、官僚主義的封建殘余思想以及資產階級個人主義腐朽落后思想。他曾告誡干部子弟：“你們頭腦里千萬不要滋長特殊化的思想”“希望你們不要特殊化，不要脫離勞動，不要脫離群眾。”[10]76于其自身，周恩來定下十條家規，從方方面面教育親人朋友不謀私利，不搞特殊化，堅持艱苦樸素的優良作風。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，推進反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。反腐敗斗爭必須反特權這一論斷，既是對周恩來等老一輩領導集體反特權思想工作的深刻總結，也是對當前反腐倡廉工作的重大研判，是進一步推動反腐敗斗爭向前推進的必然要求。