經濟法視野下公共利益的法律保護

劉青青 李俊國

1.安順學院，貴州 安順 561000；

2.貴州省安順市黃埔物流園區(qū)開發(fā)投資有限公司，貴州 安順 561000

保障公共利益是和諧社會建構的重要條件之一，對于我國這樣的法治國家，必須從法律層面為公共利益提供保障。以目前我國的實際情況來看，針對公共利益的保護尚且存在一定的不足，具體體現(xiàn)在保護范圍和保護力度兩個方面，以至于公共利益在受到侵害之后難以實現(xiàn)有效維權，對社會秩序的穩(wěn)定產生了極大的威脅。本文探討的主要目標就是從法律限度的層面入手，找出解決這類問題的方案，進一步加強公共利益的保障力度。

一、經濟法以及公共利益概述

（一）經濟法簡介

經濟法是我國的一個重要法律部門，它主要調整的是社會生產和再生產過程中以各類組織為基本主體所參加的經濟管理關系和一定范圍的經營協(xié)調關系。經濟法所包含的法律規(guī)范內容十分復雜，它是所有經濟法律規(guī)范的總稱，其特點主要有以下幾個方面：其一，經濟法是國家干預經濟的重要途徑。其二，經濟法是社會責任本位法，即它是以社會利益為基點，強調的是社會組織、個人以及國家機關對社會所應承擔的責任。其三，經濟法形成于商品經濟高度發(fā)達的背景下。只有在商品經濟成為社會主導的條件下，經濟法才能伴隨生產力的發(fā)展，產生和發(fā)展。其四，經濟法建構的目的是推動社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其五，經濟法是綜合調整的法，它同時調整橫向和縱向的經濟關系，法律手段也具有多樣性。

經濟法的調整對象可分為四個方面，一是國家規(guī)范經濟組織過程中發(fā)生的經濟關系；二是國家干預市場經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系；三是國家管理、規(guī)范經濟秩序過程中發(fā)生的經濟關系；四是國家調整？在經濟調控中發(fā)生的經濟關系。經濟法的調整應遵循實質公平、經濟效率以及可持續(xù)發(fā)展等原則。

（二）公共利益的內涵分析

利益是指能夠滿足人的需要的對象，即人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件，基于此，可以將公共利益理解為一定范圍內所有人需要的對象，即公共對象。簡單來講，公共利益即指大多數(shù)人的利益。公共利益是一定社會條件下或特定范圍內不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它有別于國家利益和集團利益。具有屬性不確定性、實體共享性等特征。

（三）經濟法對公共利益的保護分析

經濟法對公共利益的保護具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，經濟法保護弱勢群體的利益。經濟法保護公共利益的一個顯著特征就是對弱勢群體的利益提供保護。我國在確立經濟法之前，沒有一套法律能夠為弱勢群體的利益提供保護，這一情況在經濟法頒布之后得到了改善，在此之后，弱勢群體可以通過向法院起訴的方式維護自身權益。在健全弱勢群體保障機制的同時，經濟法還對強勢群體的優(yōu)勢施加了一定的限制，如對納稅結構和比例進行了適當?shù)恼{整，這對經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了良好的推動作用。與傳統(tǒng)的法律制度相比，經濟法的頒布實施實現(xiàn)了弱勢群體法律地位的提升，促進了社會公平的建構。

其二，經濟法對社會經濟秩序提供了保護。根據(jù)前文經濟法的特點可知，它是國家干預經濟的重要途徑，采用法律手段對市場行為進行規(guī)范和約束是確保我國市場經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。我國現(xiàn)今所實行的是具有中國特色的社會主義市場經濟體制，需要國家層面對經濟進行宏觀調控，以保障市場經濟秩序的穩(wěn)定。而保護公共利益則是維持市場運行規(guī)律的關鍵一環(huán)。只有確保經濟市場的穩(wěn)定，才能保障社會經濟效益的穩(wěn)定，如此公共利益自然也可以獲得保障。

二、經濟法視野下公共利益保護的法律限度分析

（一）經濟法存在一定的局限性

在公共利益保護方面，經濟法尚存在一定的局限性。雖然改革開放四十多年來，我國在經濟建設方面取得了巨大成績，但經濟制度滯后的現(xiàn)象長期存在。在這幾十年的歷程中，我國社會經濟體制的改革一直在不斷深入，這是因為我國各階段的經濟發(fā)展形勢以及戰(zhàn)略發(fā)展目標一直在調整變動。在新時期下，經濟法應該以中國特色社會主義市場經濟體制為基準，但實際上卻存在過度強調政府地位，忽視市場主體的問題，針對公共利益的保護也十分片面，不能有效平衡公共利益和個人利益。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，關于公共利益的界定存在問題。明確公共利益的概念是公共利益保護立法的一項關鍵性工作，而公共利益概念的不確定性正是導致現(xiàn)今法律存在規(guī)范問題的主要原因。其主要包含兩個方面，分別是內容和對象。在西方國家，公共利益被稱作公共政策，與國家、社會發(fā)展運行之間存在緊密的關聯(lián)。而在我國，經濟法中關于公共利益的正面規(guī)定十分有限，僅在《預算法》《反不正當競爭法》中有所涉及，且其中大部分都是原則性規(guī)定。由此可見，我國現(xiàn)行的關于公共利益保護的法律規(guī)定根本不能滿足公共利益保護的立法宗旨，同時也造成了一定的不合理現(xiàn)象，如以公共利益為由，豁免企業(yè)合并實際是為企業(yè)合并開了“綠燈”。

其二，公共利益保護的執(zhí)行不力。結合我國公共利益保護法律的執(zhí)行情況，以公共利益為由侵害個人利益的現(xiàn)象十分常見。例如，在推動城市化建設的過程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴張，必然會逐步侵占周邊的土地。地方政府官員以公共利益為由強制征用土地，對土地合法使用人的權益造成了嚴重的損害。公共利益和個人利益的沖突矛盾是公共利益法律執(zhí)行過程中普遍存在的問題，大多數(shù)情況下個人利益都會因此而受損，其背后的深層原因是公共利益保護的法律供給不足，導致一些不合理的經濟措施得以施行。同時，市場規(guī)制法中的經濟性規(guī)制程度偏高，但社會性規(guī)制卻嚴重不足。另外，公共利益保護法律在實踐中無法有效執(zhí)行的一項重要原因是缺少程序法，例如，我國《土地管理法》中關于不動產征收程序的規(guī)定中，要求群眾到指定單位辦理程序的“通知書”。總體上看，我國公共利益保護法律的執(zhí)行并未達到其立法目標，即為受侵害個人提供權威性救濟辦法或是對有侵犯性的國家權力進行審查和控制。

（二）經濟法可操作性不足

經濟法作為現(xiàn)代法的一部分，主要用于解決社會經濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。以目前我國社會經濟的發(fā)展情況來看，各個行業(yè)較過去都變得更加細化，共同造就了社會經濟多元化發(fā)展的局面，社會成員之間的關系也因此獲得加強，但公共利益的保護力度卻受到了一定程度的削弱。從經濟法的視野來看，公共利益的保護操作規(guī)則可行性極差。現(xiàn)代法治背景下的公共利益保護所涉及的要素十分多樣，想要實現(xiàn)對公共利益的有效保護，必須制定清晰明確、步驟分明的程序性規(guī)則，也即形式理性缺失。過度強調實質理性導致其法律理論存在框架不明、范式混亂、方法工具不全的問題，使得理論研究與技術應用存在巨大的偏差。

（三）經濟法理論與實踐性不符

結合現(xiàn)階段我國經濟法在公共利益保護的實踐情況來看，其中存在的最主要問題就是調制主體和受體的失衡。從整體上來看，調制主體的力量過于強大，調制受體的力量則相對弱小。而且各級主體遵循的約束條件以及行為模式都因客觀因素的影響而表現(xiàn)出一定的差異性。例如，一些地方政府為了自身利益會有意識地規(guī)避中央政府的政策，而中央政府是從整體利益的角度進行了政策制定，地方政府的行為必然會損害到公共利益。此外，調制受體會有針對性地采取主動規(guī)避法律和政策的措施，以保障自身的權益，避免受到市場、政策等方面因素的影響，而這會使其與調制主體之間產生抗衡。

（四）經濟法規(guī)范存在多元性特點

目前，我國正處于社會經濟結構轉型的關鍵時期，市場經濟法律、制度的變遷十分頻繁，為了有效適應不斷發(fā)展變化的經濟環(huán)境，我國相繼頒布了許多全新的經濟法條款，同時也有一些舊條款被淘汰。與此同時，為了處理新的事務，除了基本的法律規(guī)范之外，我國出臺了公共政策、行業(yè)標準等軟法規(guī)范，而這些規(guī)范所代表的往往并非公共利益。多元性即指法律不僅包括國家法律，還涉及社會組織行為規(guī)則。除此之外，現(xiàn)今法律和政策逐漸呈相互融合的趨勢，在市場經濟體制劇烈變動的背景下，經濟法的變動也十分頻繁，如此就導致公共利益在不同階段呈現(xiàn)出不同的政策性特征，加大了保護的難度。

三、突破現(xiàn)今公共利益保護法律限度的有效策略研究

（一）對公共利益進行明確界定

對公共利益作出合理有效的界定是對其實施保護的先決條件，對此應從實體法的角度切入，采用類型化的方法對其概念、內容以及對象作出明確。以現(xiàn)有的研究來看，關于公共利益的界定主要有三種主流觀點，一是由公共利益保護機構采取一事一議的方法，對公共利益作出有針對性的界定。二是司法機關對公共利益的認定進行審定。三是立法機關在普法過程中對公共利益作出明確的界定。歸根結底，其中所涉及的是法律的實體化問題。以目前我國經濟法的現(xiàn)狀，這三種觀點都具備可行性。而且隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代人的法律意識較過去出現(xiàn)了明顯的提升，現(xiàn)代化互聯(lián)網信息技術的發(fā)展使得人們可以有效了解國家的法律法規(guī)。如此就可以進一步利用法律工具維護自身的合法權益。而且法律是隨著社會發(fā)展而變化的，將更多的生活經驗融入其中有助于公共利益保護的持續(xù)發(fā)展進步。

（二）對法律程序進行完善，提高公共利益保護法律的可操作性

可操作性不足是導致公共利益法律保護難以有效落實的重要原因，因此想要突破當前公共利益保護的法律限度，就必須加快推動程序實體化，通過一系列政策措施保障公民權利的規(guī)范行使。在具體操作的過程中，在指定政策或措施前一定要進行深入的調研和科學論證，確保公共利益保護的過程中不會出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，并引導公眾自覺參與到公共利益保護法律實施之中。

此外為了平衡公共利益和個人利益，應從程序法的角度切入，對法律程序進行合理設計，對公共權力進行適當?shù)募s束和限制。這就需要將決策過程向社會公眾公開，確保公眾的知情權和參與權，確保決策結果的民主性。而對于公共利益的程序控制，則應首先明確公共利益是否引發(fā)了爭議，若否，則可按照常規(guī)程序進行處理，若是，則需要從法律層面對爭議解決程序進行確定，只有依托專業(yè)論證做出決策，才能實現(xiàn)對公共利益的有效保障。公共利益程序控制要遵循個人權利優(yōu)位和平等商談原則，圍繞公益訴訟建構公共利益救濟制度。除此之外，還需加大法律實踐方面的研究力度，不斷完善公共利益保護的法律程序。

（三）做好經濟秩序維護工作，確保國家經濟有序運行

經濟秩序穩(wěn)定可以確保市場調節(jié)的有效性，對于公共利益保障具有顯著的促進效果。我國政府部門必須加強經濟秩序的維護力度，充分發(fā)揮好市場調控作用。例如，針對企業(yè)因破產危機無法正常經營導致員工工資難以發(fā)放的情況，政府可以建構破產預警審判機制，對企業(yè)臺賬進行嚴格審查，及時鎖定符合破產條件的情況，提前制訂風險預案。而在國家層面，我國可以通過稅收調節(jié)的方式促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，降低企業(yè)的運營成本，實現(xiàn)國民經濟的有序運行，從而為公共利益提供堅實保障。而公共利益的完善則可以反過來促進國家經濟的整體發(fā)展，起到相輔相成的效果。此外，還應盡可能保障社會公平，加強對弱勢群體的保護力度，如通過對《勞動合同法》的完善，為勞動者權益提供保護，避免受到侵害。但這不應該以損害雇傭者的權益來實現(xiàn)，受眾利益的權衡分配才是公共利益保障的關鍵，也有助于建構和諧的雇傭關系。

四、結語

綜上所述，現(xiàn)階段我國經濟法在公共利益保護方面仍舊存在一定的不足之處，對此，我國應該針對其操作、實踐方面存在的問題，對經濟法程序性規(guī)范進行完善，并對公共利益的概念作出明確的界定，突破現(xiàn)有公共利益保護的法律限度，促進社會公平正義的實現(xiàn)。