觸電人身損害糾紛的法律依據和對安全管理的經驗反饋

鄧 敏

湖南金垣電力集團股份有限公司，湖南 湘西 416400

觸電傷害事故一般被定性為觸電人身損害糾紛，在整個民事侵權案中占比不高，但是，在供電企業法律案件中占比高、影響大。本文收集了近幾年的觸電人身損害案件的判決書，分析了其中的判決邏輯及依據，給日常的安全管理提出改進意見。

一、電力設施的產權決定了觸電侵權行為主體

在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。產權方承擔了主要責任，同時政府部門及供電部門也承擔了相應的監督管理作用。供電企業發現用電設施存在安全隱患，應當及時告知用戶采取有效措施進行治理；用戶應當按照國家有關規定消除用電設施安全隱患。用電設施存在嚴重威脅電力系統安全運行和人身安全的隱患，用戶拒不治理的，供電企業可以按照國家有關規定對該用戶中止供電。電力企業有對電力用戶用電安全進行檢查的權利，同時對用戶用電設施存在安全隱患有提示并告知整改的勤勉注意義務。

如（2016）湘07民再28號案認為國土局對土地使用權審批時未盡法定審核義務，未嚴格審查申請材料，致使所批建房的土地距離高壓線的水平距離沒有達到安全標準，給在電力保護區內建房創造了條件。國土局有過錯，與觸電受傷有因果關系，判決國土承擔30%的責任。

在實際中，也有產權方委托相關企業代維的，產權方作為行為主體不能擺脫其法律責任。依據合同相對性原則，產權方與相關企業簽訂的合同條款只對合同當事人有約束力，對合同外的第三人沒有法律效力，也就是說產權方和代維方簽訂協議的內容與受侵權方無關，受侵權方只和產權方有直接關系。

二、低壓觸電事故的責任分析

按規定1千伏以下電壓等級為非高壓電（低壓），按照一般侵權損害賠償案件的歸責原則即過錯責任原則［1］，應由被侵權人對產權人的過失進行舉證。

在現實實踐中，低壓事故主要分為二類，一類是用戶產權的，通常情況下，約定計量裝置是產權分界點，在產權分界點內發生事故的基本上都判定供電公司無責。如（2016）湘06民終861號案，電力公司既非涉案機埠的產權人，對該機埠亦無管理、維護職責，同時亦無法律規定電力企業對于用電設施有安裝漏電保護器的義務，故電力公司在本案中不應承擔賠償責任。

另一類是供電公司產權的，按照過錯責任原則，由用戶進行舉證，如電線斷落觸電，（2017）湘31民終235號案受害人被因暴雨沖塌橫倒在路上的木電桿0.22KV導電線路電擊死亡，事發當天系大雨天氣，視野有限，產權人電力公司也未及時樹立警示標志，結合野外雜草叢生的環境，以及電線掉落數天之久的情況，受害人作為農村婦女，很難預見到涉案電桿存在的安全隱患，電力公司應該承擔賠償責任。

在各類低壓事故中，漏電保護器應安裝沒安裝或者失去了作用，沒起到保護作用被多次舉證作為供電公司的責任。供電公司的漏電總保護器的動作是否通常不作為供電公司過失的證據，該設備主要是用于保護電網安全，而用戶的末級漏電保護因在用戶的范圍內，由用戶自行承擔相關責任。

三、高壓觸電事故的責任分析

1千伏以下電壓等級為高壓電，從事高壓造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任。

如果發生高壓事故，產權方需要舉證來減輕責任，在實際操作中，能證明受害人故意或者不可抗力的情況很少出現，產權方就只能通過舉證來逐步減少應承擔的責任［2］。

如（2017）豫02民終1182號案，楊某某是在楊鳳奇的指示下進行作業進而觸電身亡，楊某某作為成年人，應當對其在施工過程中自身的安全有一定的防范意識，故其本人亦應當承擔20%的責任；供電公司作為高壓線的管理方，未在出事地點設置警示標準，未盡到相應的對供電設施的管理義務，應當承擔相應賠償責任，以其承擔40%的責任為宜；

同時，未經許可進入高度危險活動區域或者高度危險物存放區域受到損害，管理人已經采取安全措施并盡到警示義務的，可以減輕或者不承擔責任。

如（2017）湘05民終115號案，易某丙明知是高壓電桿，仍將寬帶網線綁扎在印有“高壓危險，禁止攀登””的“10kV轉黃線”電桿上，以致引起觸電事故。供電公司作為高壓線路的管理人，已經采取了安全措施并盡到警示義務［3］，根據規定，對易某丙因擅自進入高度危險活動區域所造成的損害不承擔責任。

四、對安全管理的經驗反饋

（一）加強產權管理

產權決定了觸電侵權行為主體，其重要性不言而喻，產權的確定一般是通過簽訂《供用電合同》來確定產權分界點。通過幾輪的農網升級改造，絕大多數電力資產產權都已經明確，但也有一小部分因為種種歷史原因，產權的劃分不明晰，只有既成事實，沒有具有很強法律效力的證據支撐。

產權不能清晰界定，導致不能清晰的明確雙方的維護、巡視的范圍，會影響電力設備設施的運行維護，極易造成缺陷無人整改，導致事故的發生。

（二）加強日常巡視維護，及時消危消缺

在明確產權的電力資產，巡視工作和消缺工作基本都按照規定的時間完成，風險相對較小，主要是產權不屬于供電公司或者產權糾紛存在爭議的地方，巡視消缺工作就存在缺陷，從判決書看，普遍認為，這些有爭議產權或者不屬于供電公司的設備設施，供電公司應該有基本的巡視，在發現問題時應當及時告知用戶采取有效措施進行治理。僅僅告知用戶治理并不能免責，還要督促進行整改，如不整改可以采取停電或者告知有執法權限的部門進行執法，確保隱患的消除。

（三）加強對相關方的管理

相關方如代維單位、施工單位等引起的人身損害與業主單位的責任是相連的，相關方也一直是安全管理的重點，由于各種原因，相關方人員的素質參差不齊，受到安全教育培訓的程度不一，安全生產意識比較單薄，是事故的高發區。供電公司有很大一部分工作是發包出去的，作為業主單位，對其安全管理負有很大責任，集團公司多次發文要求加強分包安全管理，把外包隊伍和勞務人員統一納入企業管理，統一標準、統一要求、統一培訓、統一獎懲。

（四）加強警示標志的管理

警示標準對提醒各類人員注意安全有著重要的作用，在現階段，安全警示標志不全，如高壓電桿上的“禁止攀登、高壓危險”、池塘下“高壓線下嚴禁釣魚”標志覆蓋率可能不全。油浸式柱上變壓器一般懸掛的是“高壓危險，請勿攀登”的標志，從各類判決來看應增加一個“高壓危險，請勿靠近”的警示標志，能起到更好的警示作用。

（五）加強安全用電宣傳

從眾多的案例來看，觸電人身糾紛除少數是由于一些自然條件的極端變化引起的意外外，絕大多數都是可以避免的，主要是加強用戶的安全用電意識。可以結合國務院安委會辦公室《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》的文件精神要求，利用“網格化”服務優勢，進行網格化的宣傳入戶進集市，用通俗易懂的語言向居民講解安全節約用電常識、電力設施保護知識、涉電消防安全知識、汛期涉電安全知識和觸電急救知識等，提醒在用電時容易造成的危險點，怎么辨別生活中常見的用電故障，著重提醒有老人、兒童的家庭增強安全用電意識，提高自我防護能力，引導居民養成安全用電、節約用電、科學用電的習慣。還可以開展安全宣傳教育進校園，為廣大的學生進行安全用電宣傳，提高接受度和宣傳面，發動全體用戶的力量，實現全面覆蓋。

電網設施覆蓋區域廣大，觸電人身損害的發生具有普遍性，只有通過不斷的分析，進行經驗反饋，不斷進行提高改進，才能最大程度上避免或減輕法律風險，保證生產運營的正常進行，保證人民群眾的生命財產安全。