脫貧攻堅背景下學生資助工作廉政風險防控問題研究*

黃 娟

江蘇海洋大學，江蘇 連云港 222005

2020年是我國脫貧攻堅工作的收官之年，面對經濟下行壓力，國家對學生資助投入力度不僅沒有減弱，反而以較大幅度增長［1］。隨著學生資助工作的深入開展，全國高校學生資助資金投入逐年遞增，高校學生資助工作形成資助項目增多、覆蓋范圍增廣、投入力度大幾個鮮明特點。學生資助不僅作為家庭經濟困難學生順利完成學業的重要保障，同時還肩負著促進教育公平、推進社會公平的重要使命，是一項重大的關系民生、連著民心的工程。學生資助資金投入力度不斷加大。教育部部長陳寶生同志強調：“要進一步加大學生資助工作監管力度。資助工作涉及面廣、資金量大，群眾關注度高，容不得一絲一毫的偏差”［2］。學生資助工作涉及大量國家資助金管理、分配與發放，存在很大的廉政風險。資助工作涉及到家庭經濟困難生認定、國家獎助學金的評審發放、勤工助學學生的上崗及考核、學校各類臨時困難補助的評審發放，這些工作環節，都存在著廉政風險，是廉政風險防控的重點，必須加強防控措施，落實監督責任，保障國家資助政策落實，資助金用到實處。

一、大學生資助工作中存在的廉政風險點

要解決學生資助工程中的廉政風險問題，首先要排查、發現工作中可能潛在的風險點。根據筆者多年從事學生資助管理工作積累的經驗，認為資助工作中的廉政風險點主要存在如下方面。

（一）家庭經濟困難生認定工作。2019年開始，根據教育部出臺《教育部關于取消一批證明事項的通知》，其中一項就是取消了家庭經濟困難生家庭經濟情況證明。這一舉措雖然在一定程度上保護了家庭經濟困難學生隱私，表達了國家對這一群體的關心愛護，但同時也進一步增加了高校資助工作者對于家庭困難生認定工作的難度。依據江蘇省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法，高校家庭經濟困難生的困難程度劃分為一般困難、比較困難和特殊困難三個等級。在學校實際認定過程中，這個標準比較模糊，沒有一個有效的參考，加上各地區經濟發展水平高低有別，標準難以統一，這些都會導致認定等級出現偏差。認定等級的偏差就會導致資助等級的偏差，在實際工作中出現不公平的現象。

（二）各類獎助學金評審工作。目前，高校學生獎助學金主要有國獎、國勵和國家助學金。一些大學也有校設助學金和一些用于困難生的社會捐贈基金。這些獎助學金名目較多，且都設有不同的評審條件，大部分學生對和自己關系不大的政策缺乏了解，這會導致在申請、評審環節出現不透明的情況，在公示環節也起不到應有的監督作用，誘發違規情況的發生。如果班主任、輔導員在認定工作中圖省事，前期調研不足，工作不細致，或者部分資助工作人員認識不到位，不嚴格按照工作程序及規范進行操作，主觀上存在照顧學生干部或特定對象，就會出現不公正的結果，導致廉政問題的發生。

（三）勤工助學及困難補助工作。高校普遍設立了勤工助學的崗位和突發事件的臨時困難補助，以體現學校關愛，緩解家庭經濟困難學生的日常生活經濟壓力，保障其正常在校學習。對于家庭經濟困難的學生，學校應優先保障其勤工助學上崗機會，但有的部門在勤工助學招聘工作中存在不按規范實施，講人情現象；工作中負責人頻繁變動，各部門在考核學生上崗工時存在不連續性和隨意性。由于學生家庭突發事件種類繁多，導致認定等級標準難以統一，補助金額也存在一定自由裁量范圍，如果資助工作人員不能嚴守工作規程和紀律，就會出現違規現象。

二、大學生資助工作中出現風險點成因剖析

（一）部分高校資助工作人員主觀上存在思想層面紀律觀念淡薄的問題。學生資助工作量大，其中家庭經濟困難生等工作難度高，需要班主任輔導員有耐心，負責任，付出大量的時間精力。部分工作人員工作方式簡單粗暴，不深入細致的調查研究，就會使國家資助金用到不該用的學生身上。此外，一些輔導員、班主任規矩意識不強，法律意識與防范意識淡薄，對學生拿到的國家獎助學金在班級進行截流沖抵班費，或者根據個人對班級困難學生情況的主觀了解進行二次分配，意識不到自身行為的不規范、不合理。對違紀違法嚴肅性認識不足，認為只要把資助金都用在學生身上，不往自己口袋里裝，就可以平安無事。實際工作中調研還發現，一部分家庭經濟困難生對一些資助項目的具體要求不是非常明確，這部分學生會誤認為自己不符合資助項目的要求而放棄申請。部分家庭經濟并不困難的學生干部因熟悉政策，想辦法開出一些虛假證明蒙混老師，企圖擠占國家資助金。

（二）部分高校資助工作相關廉政風險防控配套制度在客觀上不完備。高校圍繞國家資助體系出臺了系列政策，這些政策里都會有部分條目涉及到廉政風險防控，但是缺乏單獨的系統防控制度和實施細則［3］。隨著這幾年國家對扶貧工作的重視，高校的資助種類及資助資金量漲幅都非常快，但是廉政風險防控相關的制度建設沒有跟上。學校集中精力在工程預算、合同管理、基礎建設等方面制定了風險防控制度，但這部分制度涉及的范圍無法涵蓋資助工作，難以完全滲透到資助工作的每一個具體環節。

（三）資助工作廉政風險防控缺乏事前預警，事后監督成效不明顯。高校雖然積極落實“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設與業務工作兩手抓，一同研究部署，一并管理考核，但是仍然存在著風險防控預警機制不完善的問題。學校布置完資助相關工作以后對于學院可能發生的風險點過于依賴學生的投訴和反饋來發現，事后處理多，事前監管少。另外，資助工作廉政風險防控涉及到學校、二級學院、專業、班級等多個環節，監管工作難度大，雖然學校會按照相關文件要求對各項工作的評審過程進行監督檢查，且單靠學生工作處進行監督效果十分有限，學校紀委、財務、審計和學工一體化的監督模式沒有形成，缺乏合力，導致監督效果不夠明顯。

三、完善資助工作廉政風險防控路徑

在脫貧攻堅的關鍵時期，高校做好資助宣傳，牢牢把控工作的每一個環節，全面落實好國家的每一項資助，是落實廉政風險防控的重要路徑。而在所有的工作中，困難生精準認定工作是保障學生資助工作健康開展的基礎，在此基礎上抓好資助工作制度建設和工作流程建設，提高監管的效果，確保每項資助項目落到實處。可以從以下幾個方面著手，切實解決資助工作廉政風險隱患。

（一）政策宣傳落實到位，確保信息公開透明

高校要切實落實好資助政策宣傳。目前，各高校都非常重視國家資助政策宣傳及成效宣傳，宣傳的范圍也由高校之內向外擴展，比如在困難生進校以前，高校可組織“資助政策家鄉行”“資助政策母校行”等活動，將政策宣傳到經濟困難學生所在的村鎮、考生原所在的中學等，使得大部分的學生及家長在入校以前就充分地了解國家資助政策，增強宣傳工作成效。在困難生進校以后，高?？赏ㄟ^“新生入學綠色通道”、入學教育、新生主題班會等形式宣講國家資助政策。［4］資助類學生社團組織還可以在每一項重要工作開展之前，通過發放宣傳資料、制作宣傳海報、或者新媒體推送等多種形式將政策宣傳到每一個學生。同時，學?？啥ㄆ趯υ盒６壻Y助工作人員進行政策培訓。在全校范圍內營造人人懂政策的良好氛圍，從根本上保障學生充分了解所能獲得的資助，避免出現在資助項目上的錯報、漏報、謊報等情況。此外，家庭經濟不困難的學生因熟知國家資助政策，也可以在班級評議、學院和學校二級公示的過程中起到很好的監督作用。

（二）困難學生精準識別，保障資助工作對象精準

只有精準識別出家庭經濟困難生，充分了解其困難程度和等級，才能保障資助工作對象沒有偏差，讓每一分國家資助金都用在應該用到的學生身上。高校要根據目前國家最新的文件精神，對家庭經濟困難學生認定采用集中與分散相結合的方式，集中認定、分散補充，以實現困難學生庫的動態管理。在集中認定階段，可以通過班級評議、個別談話、宿舍走訪、校園卡消費情況等多種途徑，對學生家庭經濟情況進行摸底，確保家庭經濟困難生精準識別。由于國家取消貧困證明，學校可以采取一些更靈活的方式進行認定工作，比如班主任在收集證明材料方面可以請學生簡單寫一個自傳、拍攝一些家庭實景照片等，在班級評議階段可采用問卷星、無記名投票等方式進行，在保護學生隱私的情況下盡可能收集到認定依據。對于中途因家庭經濟遭遇變故致貧的學生要及時補充更新集中認定的家庭經濟困難生庫，做到實時動態管理，確保認定人員精準、等級精準。對于班級成立的評議小組和學院成立的評審小組，組員要符合學校文件的相關要求，人員名單要在適當范圍進行公示，并且對于最終的認定結果要進行二級公示，根據每年最新的認定情況調整家庭經濟困難生的資助范圍和資助標準。

（三）完善組織機構防控體系，規范工作制度流程

要健全完善組織機構，成立院校兩級資助工作領導小組，明確各小組的工作崗位責任，從組織上保障不出現廉政風險問題。校級資助工作領導小組全面領導資助工作，負責協調學校相關職能部門工作，并依據國家、省文件精神制定完善各項資助工作管理規章制度，根據最新精神對制度及時修訂，增強制度的時效性。學院資助工作小組對學院的資助工作全面負責，完成具體落實。每一項工作，都應該有流程圖，并指導學院和各重要崗位工作人員嚴格對照流程圖上的關鍵環節和具體要求開展工作，層層壓實各級崗位責任，約束管理行為，確保制度發揮廉政風險防范作用。比如：在安排勤工助學崗位時，各部門的用工需求要經過校級勤工助學領導小組審批后方可進行招聘，招聘的對象必須是經過學院審批推薦的學生，對于勤工助學學生的管理各部門要安排專人負責，統一錄用，統一管理，嚴格考核工作量。對于家庭遭遇突發災害給予臨時困難補助的學生，要經過本人申請、班主任核實、學院資助工作領導小組集體研究等程序，確定資助金額，資助結果要在合適范圍內公示。只有處處注意工作的細節，加強制度落實，才能促進工作的公正性。

（四）加強崗位教育監督，全面提高監管效能

要根據各級資助工作人員不同需求，加強廉政風險防范教育，以集中培訓和講座等多種形式，學習廉潔自律準則、處分條例、中央八項規定等內容，引導資助工作人員從思想上提高防范意識，做到廉潔自律。針對學院領導、輔導員、班主任等不同崗位的廉政風險點，豐富教育內容，創新教育形式，讓大家對自身崗位可能會發生的廉政風險有一個明確的認識。并將廉政風險意識“內化于心”，規范其資助工作行為，保證“一崗雙責”落實到位。

同時加強崗位監督，形成有效的風險防范聯動機制。將崗位責任落實到人，增強資助工作人員的責任意識。比如，加強公示力度，完善信息監督。在每一項工作布置時都要通過辦公網、展板、新媒體等多種方式公布舉報方式，便于接受全校師生對資助工作的監督，增加學生對資助工作的知情權，提升廣大學生的監督能力。通過電話回訪、問卷星調查等方式對資助工作進行后期跟蹤；接到學生舉報后，應立即全面調查，發現問題及時糾正和追責。

總而言之，做好高校資助工作是落實教育扶貧的重要一環，只有對資助工作中廉政防控風險的重要性有充分清醒的認識，對可能出現的風險點全方位加強防范，落實職責，完善各級監督與管理工作，才能保障國家資助政策切實落實到位。