論譚政與東北野戰(zhàn)軍的政治工作
——以東北野戰(zhàn)軍夏季、秋季、冬季三大攻勢(shì)作戰(zhàn)為例

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1947年5月至1948年3月，東北民主聯(lián)軍（1948年1月1日改稱東北人民解放軍）先后舉行了夏季攻勢(shì)、秋季攻勢(shì)、冬季攻勢(shì)。這是東北人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻中進(jìn)行的三次較大規(guī)模的進(jìn)攻性戰(zhàn)役。三大攻勢(shì)作戰(zhàn)，共殲滅國(guó)民黨軍30 余萬(wàn)人，解放戰(zhàn)略要地四平、吉林及其他城市70 余座，解放人口1700 余萬(wàn)和土地40 余萬(wàn)平方公里，使蔣介石的戰(zhàn)略方針由“南攻北守，先南后北”被迫改為“全面防御”，進(jìn)而再改為“機(jī)動(dòng)防御”，使東北國(guó)民黨軍退縮于長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、錦州幾個(gè)互不相連的孤立據(jù)點(diǎn)，為下一步解放東北全境創(chuàng)造了條件。在這三次攻勢(shì)作戰(zhàn)中，時(shí)任東北民主聯(lián)軍政治部主任的譚政（后任東北野戰(zhàn)軍政治部主任）在政治委員羅榮桓領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展了強(qiáng)大的富有成效的政治工作，著力抓好部隊(duì)的階級(jí)訴苦教育、立功運(yùn)動(dòng)、戰(zhàn)評(píng)活動(dòng)、土地改革教育、群眾紀(jì)律教育和加強(qiáng)黨委制、黨支部建設(shè)等，不斷增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力戰(zhàn)斗力，提高廣大指戰(zhàn)員的政治覺(jué)悟、思想水平，保證了三大攻勢(shì)作戰(zhàn)的勝利。

一、加強(qiáng)黨委制和黨支部建設(shè)，改進(jìn)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法，為三大攻勢(shì)作戰(zhàn)勝利提供組織保證

1947年2月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，重申“應(yīng)根據(jù)古田會(huì)議決議的原則，組織軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)，以避免軍隊(duì)中單純的首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)”①《中國(guó)人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第153 頁(yè)。，要求恢復(fù)和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度。7月28日，總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》，這是中國(guó)人民解放軍歷史上第一個(gè)黨委會(huì)工作條例。《條例草案》明確規(guī)定黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì)，而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”①《中國(guó)人民解放軍軍史》第3 卷，第154 頁(yè)。。譚政歷來(lái)十分重視軍隊(duì)中黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實(shí)好恢復(fù)和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，他專門組織召開(kāi)多次會(huì)議，要求部隊(duì)一定要下大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，注意發(fā)展黨員，并多次下部隊(duì)檢查落實(shí)。在他的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，東北民主聯(lián)軍在部隊(duì)發(fā)展的同時(shí)，黨的建設(shè)有了很大的加強(qiáng)，使黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政治工作有了可靠的組織基礎(chǔ)。遵照中央指示，按照古田會(huì)議的原則，東北民主聯(lián)軍恢復(fù)了黨委制度，并對(duì)黨委書記、委員的條件及產(chǎn)生方式和工作制度作了明確規(guī)定。野戰(zhàn)軍縱隊(duì)以下至獨(dú)立營(yíng)，地方獨(dú)立師、團(tuán)，以及前后方的直屬機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院等，均成立黨的委員會(huì)。這為貫徹黨的路線、方針、政策、決議，實(shí)現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員的積極性，達(dá)到全黨高度集中統(tǒng)一，以加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，起到了重要作用。

譚政認(rèn)為，轉(zhuǎn)變敵優(yōu)我劣形勢(shì)的關(guān)鍵，“就是要集中全力來(lái)鞏固我們的部隊(duì)”②《中國(guó)人民解放軍高級(jí)將領(lǐng)傳》第4 卷，北京：解放軍出版社，2007年，第442 頁(yè)。。鞏固部隊(duì)的中心又在于強(qiáng)固黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，提高部隊(duì)的政治質(zhì)量和戰(zhàn)斗力。他在深入部隊(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，連隊(duì)作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本單元，其戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，主要取決于黨支部的建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)：支部工作需要整理，不整理即不能增強(qiáng)基層堡壘作用。“辦法是：在上級(jí)機(jī)關(guān)派人幫助和指導(dǎo)下，實(shí)行逐個(gè)的、分期的和實(shí)現(xiàn)一定要求的整理。”③《中國(guó)人民解放軍高級(jí)將領(lǐng)傳》第4 卷，第462 頁(yè)。為了建設(shè)好黨支部，他提出了四項(xiàng)要求：一是明確支部工作的范圍和職責(zé)，改善黨內(nèi)關(guān)系，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)；二是健全組織和民主生活，加強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)；三是提高黨員的模范作用和活動(dòng)能力，改善黨群關(guān)系，密切黨與群眾的聯(lián)系；四是加強(qiáng)對(duì)青年團(tuán)、俱樂(lè)部的領(lǐng)導(dǎo)。他把增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨群團(tuán)結(jié)，作為支部建設(shè)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，抓住了這兩個(gè)環(huán)節(jié)，“支部工作就能提高，支部成為戰(zhàn)斗力量的堡壘、團(tuán)結(jié)的核心和任務(wù)執(zhí)行中的保證者的作用，就能發(fā)揮出來(lái)”④《中國(guó)人民解放軍高級(jí)將領(lǐng)傳》第4 卷，第462 頁(yè)。。

關(guān)于改進(jìn)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法，譚政要求縱隊(duì)到師團(tuán)各級(jí)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分散領(lǐng)導(dǎo)的新的領(lǐng)導(dǎo)方法，就是在集體會(huì)商之后，從縱隊(duì)到團(tuán)的各級(jí)主要負(fù)責(zé)人，與次一級(jí)的負(fù)責(zé)人，輪流地定期到下邊去實(shí)行就地指導(dǎo)、就地督促檢查、就地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和就地教育干部，把大部分工作都拿到下面去做，把了解情況、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、完成任務(wù)、研究經(jīng)驗(yàn)四者聯(lián)結(jié)起來(lái)，這樣就可避免上面空虛、下面吃力、上下隔膜的現(xiàn)象，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人直接指導(dǎo)幫助下，下級(jí)干部的積極性、創(chuàng)造性，必然大大發(fā)揚(yáng)，工作能力將會(huì)迅速提高，領(lǐng)導(dǎo)威信亦將大為增加，許多工作不必等待休整，在作戰(zhàn)期間就可逐一實(shí)現(xiàn)。在1948年2月2日至3月7日召開(kāi)的東北軍區(qū)政治工作會(huì)議上，譚政再次重申統(tǒng)一計(jì)劃、分散領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，要求把政治工作的這一原則“一定要堅(jiān)持下去，以求貫徹”⑤《譚政軍事文選》，北京：解放軍出版社，2006年，第296 頁(yè)。。

這些有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明顯減少黨委決策失誤，明顯改觀過(guò)去那種軍政不分、協(xié)調(diào)不夠一致的情況，促使連隊(duì)黨支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，有力保證了戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的勝利和其他各項(xiàng)任務(wù)的完成，保證了東北民主聯(lián)軍取得三大攻勢(shì)作戰(zhàn)的勝利。

二、推廣訴苦運(yùn)動(dòng)和土地改革教育，提高官兵政治覺(jué)悟，為三大攻勢(shì)作戰(zhàn)勝利奠定思想基礎(chǔ)

東北野戰(zhàn)軍中的訴苦運(yùn)動(dòng)，最早可以追溯到1946年。當(dāng)時(shí)，駐北滿海倫的警備第2 旅就開(kāi)展過(guò)坦白運(yùn)動(dòng)與訴苦運(yùn)動(dòng)。譚政起草了以東北民主聯(lián)軍政治部名義向各級(jí)政治機(jī)關(guān)發(fā)出的《關(guān)于部隊(duì)坦白運(yùn)動(dòng)與訴苦運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)》，對(duì)這一方法加以推廣，并在《自衛(wèi)報(bào)》上發(fā)表了題為《從訴苦運(yùn)動(dòng)談到部隊(duì)政治教育的改革》的社論。1947年夏季攻勢(shì)前，遼東軍區(qū)第3 縱隊(duì)第7 師第20 團(tuán)第9 連首先開(kāi)始了以訴苦為主要形式的階級(jí)教育。他們結(jié)合土地改革教育，選擇苦大仇深的戰(zhàn)士（包括被俘后參加解放軍的“解放戰(zhàn)士”），向大家訴說(shuō)他們?nèi)胛榍八艿目嚯y，引導(dǎo)大家都來(lái)“倒苦水”“挖苦根”，開(kāi)展“磨刀殺敵”“復(fù)仇立功”活動(dòng)，號(hào)召大家練好兵，學(xué)好技術(shù)戰(zhàn)術(shù)，提高殺敵本領(lǐng)。這種把土改教育、階級(jí)教育同戰(zhàn)斗動(dòng)員相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)了指戰(zhàn)員的思想覺(jué)悟和階級(jí)斗爭(zhēng)觀念，從而明確了戰(zhàn)爭(zhēng)的目的，提高了戰(zhàn)勝蔣介石集團(tuán)的信心，激發(fā)了部隊(duì)殺敵立功的斗志。

譚政總結(jié)了遼東軍區(qū)第3 縱隊(duì)以訴苦為主要方式的階級(jí)教育的經(jīng)驗(yàn)，并把這一經(jīng)驗(yàn)向羅榮桓作了詳細(xì)匯報(bào)。羅榮桓指示：“這在部隊(duì)政治教育中是一個(gè)具有重大意義的創(chuàng)造，解決了當(dāng)前教育的主要內(nèi)容和方法問(wèn)題，是部隊(duì)政治教育的方向。”①《羅榮桓?jìng)鳌罚本寒?dāng)代中國(guó)出版社，2006年，第259 頁(yè)。同時(shí)指出，夏季攻勢(shì)后的政治整訓(xùn)，就以訴苦運(yùn)動(dòng)為政治教育的主要內(nèi)容和方法進(jìn)行。根據(jù)羅榮桓的指示，譚政很快主持起草了以政治部名義發(fā)出的關(guān)于在部隊(duì)政治教育中普遍開(kāi)展訴苦運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令。1947年8月26日，《東北日?qǐng)?bào)》刊登了遼東軍區(qū)訴苦教育的經(jīng)驗(yàn)，并同時(shí)發(fā)表了譚政親自撰寫的社論《部隊(duì)教育的方向》。社論指出，訴苦運(yùn)動(dòng)“在部隊(duì)教育工作上是一個(gè)具有極其重大意義的創(chuàng)造。這個(gè)創(chuàng)造，主要解決了部隊(duì)教育的兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)，是部隊(duì)教育當(dāng)前的主要內(nèi)容是什么；第二個(gè)，是如何進(jìn)行部隊(duì)教育”②《中國(guó)人民解放軍大將傳記叢書·譚政大將》，第237 頁(yè)。。社論說(shuō)：東北民主聯(lián)軍的部隊(duì)教育，首先就是要把為什么要堅(jiān)決進(jìn)行愛(ài)國(guó)保田自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的道理說(shuō)清楚，道理說(shuō)得愈清楚，部隊(duì)的戰(zhàn)斗勇氣就會(huì)愈高。要達(dá)到這個(gè)目的，必須在全軍范圍內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行深入的階級(jí)教育。經(jīng)過(guò)普遍推廣和引導(dǎo)，訴苦運(yùn)動(dòng)在東北民主聯(lián)軍各部隊(duì)大規(guī)模地開(kāi)展起來(lái)，成為激發(fā)部隊(duì)階級(jí)仇恨，提高政治覺(jué)悟，鼓舞戰(zhàn)斗士氣的最迅速最有效的方法。

8月22日，東北民主聯(lián)軍政治部發(fā)出指示，要求全軍普遍進(jìn)行關(guān)于土地改革的政治教育，從思想上提高消滅封建勢(shì)力的認(rèn)識(shí)，樹立堅(jiān)強(qiáng)的階級(jí)觀念，支持和幫助當(dāng)?shù)氐耐恋馗母镞\(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民揭發(fā)地主惡霸的罪惡，為翻身農(nóng)民撐腰。譚政強(qiáng)調(diào)：土地教育是部隊(duì)政治教育的基本內(nèi)容，沒(méi)有很好進(jìn)行這一教育的部隊(duì)必須好好進(jìn)行。“土地教育在許多部隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了，從大家的報(bào)告與無(wú)數(shù)事實(shí)中證明：土地教育的功效很大，可以改變部隊(duì)的面貌。凡是土地教育搞得好的部隊(duì)，就士氣提高，作戰(zhàn)勇敢，內(nèi)部團(tuán)結(jié)，部隊(duì)鞏固，遵守紀(jì)律很好，因?yàn)橥恋亟逃龁l(fā)了階級(jí)覺(jué)悟和提高了階級(jí)覺(jué)悟。”③《譚政軍事文選》，第286 頁(yè)。

9月28日，東北民主聯(lián)軍政治部下發(fā)同時(shí)向軍委總政治部呈報(bào)了《遼東三縱學(xué)習(xí)土地改革政策經(jīng)驗(yàn)（訴苦）介紹之一》和《遼東三縱學(xué)習(xí)土地改革政策經(jīng)驗(yàn)（訴苦）介紹之二》。毛澤東充分肯定了上述經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)《經(jīng)驗(yàn)介紹之二》作了修改，并轉(zhuǎn)發(fā)全軍。毛澤東修改的東北民主聯(lián)軍第3縱隊(duì)訴苦經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)發(fā)全軍后，訴苦運(yùn)動(dòng)普通在各部隊(duì)深入展開(kāi)，并且被當(dāng)作新式整軍運(yùn)動(dòng)的中心內(nèi)容之一。

在三大攻勢(shì)作戰(zhàn)中，廣大指戰(zhàn)員的政治覺(jué)悟不斷提高，在武器裝備仍處于劣勢(shì)的情況下，在遠(yuǎn)距離奔襲、大兵團(tuán)行動(dòng)給養(yǎng)和住宿困難，以及氣候嚴(yán)寒的條件下，部隊(duì)一次連續(xù)作戰(zhàn)二三個(gè)月，始終保持旺盛士氣和高昂斗志，體現(xiàn)了人民軍隊(duì)的革命英雄主義精神和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)。秋季攻勢(shì)的勝利一方面在于準(zhǔn)確掌握戰(zhàn)場(chǎng)情況，部隊(duì)忽集忽散，或攻堅(jiān)或野戰(zhàn)，運(yùn)用大膽滲透、遠(yuǎn)距離奔襲的戰(zhàn)法，出其不意地包圍、殲滅分散守備、孤立的國(guó)民黨軍等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；另一方面得力于政治工作的保證和后方的支援。在秋季攻勢(shì)之前和作戰(zhàn)過(guò)程中，東北民主聯(lián)軍廣泛開(kāi)展了訴苦運(yùn)動(dòng)和土改教育。訴苦教育極大地提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為奪取秋季攻勢(shì)的勝利打下了可靠的思想基礎(chǔ)。

三、開(kāi)展立功運(yùn)動(dòng)和戰(zhàn)評(píng)活動(dòng)，激勵(lì)鼓舞官兵士氣，為三大攻勢(shì)作戰(zhàn)勝利創(chuàng)造有利條件

立功運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)人民解放軍政治工作貫徹群眾路線的產(chǎn)物。在三大攻勢(shì)作戰(zhàn)中，立功運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的革命英雄主義精神，對(duì)作戰(zhàn)勝利起到了巨大的推動(dòng)作用。東北民主聯(lián)軍于1947年3月5日提出了立功的三條原則、功勞的等級(jí)和批準(zhǔn)權(quán)限：凡完成任務(wù)超過(guò)一般要求或標(biāo)準(zhǔn)，和在特殊困難條件下仍能完成任務(wù)的，應(yīng)記功；凡在工作中一貫積極努力，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)或工作告一段落進(jìn)行總結(jié)時(shí)，予以記功；凡在某項(xiàng)工作中有新的發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)部隊(duì)有重大意義者，應(yīng)予記功；功績(jī)大小要視完成任務(wù)所處情況的難易和對(duì)全局影響的大小及成績(jī)的多少來(lái)定。功勞等級(jí)分為大功、小功，3 個(gè)小功積累為1 個(gè)大功。并規(guī)定：戰(zhàn)士和班長(zhǎng)立小功，分別由班長(zhǎng)和排長(zhǎng)提出，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)連、平時(shí)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)，立大功戰(zhàn)時(shí)經(jīng)營(yíng)、平時(shí)經(jīng)團(tuán)批準(zhǔn)；排長(zhǎng)立功，無(wú)論平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，均由連提出，小功經(jīng)營(yíng)、大功經(jīng)團(tuán)批準(zhǔn)；連職干部立功，由營(yíng)提出，小功經(jīng)團(tuán)、大功經(jīng)師批準(zhǔn)；營(yíng)職干部立功，由團(tuán)提出，小功經(jīng)師、大功經(jīng)縱隊(duì)批準(zhǔn)；團(tuán)職干部立功，由師提出，小功、大功均經(jīng)縱隊(duì)批準(zhǔn)；師職以上干部無(wú)論大小功，均由縱隊(duì)提出，經(jīng)東北民主聯(lián)軍總部批準(zhǔn)。1947年4月21日，譚政在東北野戰(zhàn)軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“立功運(yùn)動(dòng)在我們部隊(duì)中起了下面四種作用：（一）吸引群眾和激勵(lì)士氣的作用；（二）推動(dòng)工作的作用；（三）教育作用；（四）改變落后的作用。”①《譚政軍事文選》，第243 頁(yè)。他指出：“我們部隊(duì)里曾進(jìn)行過(guò)各種運(yùn)動(dòng)，如訴苦運(yùn)動(dòng)、尊干愛(ài)兵運(yùn)動(dòng)、英模運(yùn)動(dòng)等，雖然都是群眾運(yùn)動(dòng)，但都不如立功運(yùn)動(dòng)這樣廣泛，這樣容易吸引群眾。立功運(yùn)動(dòng)在戰(zhàn)斗部隊(duì)和在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上最容易發(fā)動(dòng)起來(lái)，這就說(shuō)明它是最能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求；當(dāng)然也能適應(yīng)其他工作的要求。”②《譚政軍事文選》，第244 頁(yè)。通過(guò)廣泛開(kāi)展立功運(yùn)動(dòng)，極大地激發(fā)了廣大指戰(zhàn)員為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利而英勇戰(zhàn)斗的革命英雄主義精神，提高了學(xué)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和做好各項(xiàng)工作的積極性，保證了各項(xiàng)任務(wù)特別是作戰(zhàn)任務(wù)的完成。

戰(zhàn)評(píng)活動(dòng)，是發(fā)揚(yáng)軍事民主的一種新形式，是群眾性的戰(zhàn)中、戰(zhàn)后的“技術(shù)評(píng)定”和“戰(zhàn)斗評(píng)定”（簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)評(píng)”）活動(dòng)，通過(guò)評(píng)戰(zhàn)術(shù)指揮、評(píng)技術(shù)、評(píng)勇敢、評(píng)傷亡等，與評(píng)功選模，了解選拔干部，鑒定和發(fā)展黨員結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。開(kāi)展戰(zhàn)評(píng)活動(dòng)是為了更好地發(fā)揚(yáng)軍事民主，以便更好地實(shí)現(xiàn)消滅敵人、保存自己的戰(zhàn)爭(zhēng)目的。在夏季、秋季、冬季三次攻勢(shì)作戰(zhàn)中，政治工作依據(jù)攻堅(jiān)縱深作戰(zhàn)的特點(diǎn)以及戰(zhàn)時(shí)可能遇到的各種具體問(wèn)題，進(jìn)行了一系列的思想發(fā)動(dòng)和組織保證工作。戰(zhàn)前，針對(duì)部隊(duì)攻堅(jiān)作戰(zhàn)中存在的各種思想顧慮，進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，開(kāi)展群眾性的想辦法活動(dòng)，打消各種顧慮，鼓舞起高漲的求戰(zhàn)熱情。作戰(zhàn)中，以干部、黨員、骨干為中心，廣泛開(kāi)展群眾性的戰(zhàn)場(chǎng)鼓動(dòng)工作，激勵(lì)指戰(zhàn)員的頑強(qiáng)斗志，形成了壓倒一切敵人的英雄氣概。戰(zhàn)后，自下而上進(jìn)行戰(zhàn)斗總結(jié)，評(píng)功授獎(jiǎng)，召開(kāi)慶功會(huì)、英模會(huì)，然后訂立新的殺敵立功計(jì)劃，不斷提高官兵的思想認(rèn)識(shí)，使得部隊(duì)持續(xù)保持高昂的戰(zhàn)斗情緒。東北民主聯(lián)軍各部隊(duì)深入開(kāi)展軍事民主和戰(zhàn)評(píng)活動(dòng)后，進(jìn)一步發(fā)揮了指戰(zhàn)員的智慧和力量，真正做到了打一仗進(jìn)一步，提高了部隊(duì)練兵的積極性，從而極大地增強(qiáng)了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

同時(shí)，譚政還非常重視作戰(zhàn)中政治工作的開(kāi)展，他要求部隊(duì)?wèi)?zhàn)前均要搞作戰(zhàn)動(dòng)員，采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)口號(hào)、工作方式和組織形式；努力做到勇敢與戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)相聯(lián)結(jié)，使勇敢精神得以適當(dāng)發(fā)揮；廣為提倡用激將法、壯膽法、鼓動(dòng)法和互相勉勵(lì)的話語(yǔ)等群眾性的戰(zhàn)斗鼓動(dòng)工作，只求能起鼓動(dòng)作用；在火線上接收英勇有功的人入黨，追記壯烈犧牲沖鋒者為黨員等，都是戰(zhàn)時(shí)政治工作的好方式，等等。

四、教育部隊(duì)正確執(zhí)行群眾紀(jì)律和城市政策，贏得民心，為三大攻勢(shì)作戰(zhàn)勝利發(fā)揮積極作用

譚政為東北民主聯(lián)軍的政治工作日夜操勞，他深刻認(rèn)識(shí)到，要真正地贏得民心，造就人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，使軍隊(duì)在民眾的眼中是自己的子弟兵，還必須嚴(yán)格約束部隊(duì)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，做到秋毫無(wú)犯。1947年5月25日，譚政給各縱隊(duì)各師并東北局發(fā)電，要求部隊(duì)做好群眾紀(jì)律、宣傳群眾工作。他指出：“紀(jì)律問(wèn)題再次證明是重要的，紀(jì)律好的就能取得民心，故各部必須重視紀(jì)律。因過(guò)去紀(jì)律不好、政策錯(cuò)誤而招致群眾不滿的地區(qū)，現(xiàn)在正進(jìn)行自我批評(píng)，公開(kāi)承認(rèn)缺點(diǎn)，并解釋其原因，并以良好的紀(jì)律和協(xié)助群眾勞動(dòng)，及在可能時(shí)用沒(méi)收國(guó)民黨物資賠償群眾等辦法，達(dá)到改造群眾觀感，提高我軍威信之目的。”③《譚政軍事文選》，第249～250 頁(yè)。要求部隊(duì)“普遍宣傳解放區(qū)土地改革，用以爭(zhēng)取基本群眾及作為實(shí)施改革時(shí)之思想準(zhǔn)備”④《譚政軍事文選》，第250 頁(yè)。。經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，群眾對(duì)國(guó)共兩黨已有了清楚的認(rèn)識(shí)，共產(chǎn)黨好國(guó)民黨壞的觀念在群眾中已逐漸建立起來(lái)，應(yīng)設(shè)法使之更深刻化。

秋季攻勢(shì)剛結(jié)束，譚政即以東北民主聯(lián)軍政治部的名義，發(fā)出指示，要求各部隊(duì)，利用冬季攻勢(shì)發(fā)起前的近一個(gè)月的時(shí)間，做好部隊(duì)的政治動(dòng)員工作，繼續(xù)開(kāi)展訴苦教育和以學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)土地法大綱》《中國(guó)人民解放軍宣言》為中心內(nèi)容的階級(jí)教育，以及政策教育和紀(jì)律教育。東北民主聯(lián)軍各部隊(duì)積極貫徹落實(shí)譚政的上述有關(guān)指示。通過(guò)冬季攻勢(shì)前的政治教育工作，民主聯(lián)軍指戰(zhàn)員的階級(jí)覺(jué)悟、政治素質(zhì)有了極大提高，部隊(duì)的戰(zhàn)斗力又得到了增強(qiáng)。同時(shí)，部隊(duì)在政策、紀(jì)律教育方面，也取得了成效。當(dāng)時(shí)，在部隊(duì)中由于個(gè)別干部戰(zhàn)士階級(jí)意識(shí)模糊，曾發(fā)生了一些喪失階級(jí)立場(chǎng)的現(xiàn)象，如幫助地主隱藏財(cái)物，干涉群眾斗爭(zhēng)，強(qiáng)迫群眾釋放被捕地主，甚至槍殺農(nóng)會(huì)主任，解除工作團(tuán)的武裝等。部隊(duì)中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，對(duì)譚政的觸動(dòng)很大，他主持起草以政治部名義向東北全軍發(fā)出通告：在經(jīng)過(guò)廣泛的土改教育之后，如仍有包庇地主、干涉群眾斗爭(zhēng)等類行為者，不論其出身和歷史如何，均須給予批評(píng)與處分，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍，犯罪者法辦。

1948年2月2日至3月7日，東北軍區(qū)召開(kāi)了有師、縱隊(duì)主要政治工作干部參加的政治工作會(huì)議。會(huì)議著重研究部署整黨和新式整軍運(yùn)動(dòng)。譚政在會(huì)議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要保護(hù)城市工商業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行城市政策。他強(qiáng)調(diào)，在東北目前情況下再要破壞城市，那就是搬起石頭打自己的腳，自己給自己制造困難。必須教育部隊(duì)，切實(shí)保護(hù)城市，也要說(shuō)服農(nóng)民，保護(hù)城市，不能遷就農(nóng)民的落后性，對(duì)于流氓、特務(wù)有意識(shí)的破壞城市，必須給以嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。他提出：“凡攻占之城市，由攻城部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)惟一的責(zé)任，一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)人員均須聽(tīng)其指揮，切實(shí)保護(hù)城市，不得破壞，如有破壞，即由該領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。確定了這樣的責(zé)任與權(quán)利，城市就不至于搞亂了。”①《譚政軍事文選》，第295～296 頁(yè)。這也為后來(lái)遼沈戰(zhàn)役攻打錦州決心下定后，譚政主持制定東北人民解放軍《入城紀(jì)律守則》打下了基礎(chǔ)。《入城紀(jì)律守則》經(jīng)羅榮桓審訂，1948年5月25日正式向部隊(duì)頒發(fā)。隨后，中央軍委將《入城紀(jì)律守則》加按語(yǔ)轉(zhuǎn)發(fā)全軍。按語(yǔ)說(shuō)：“東北林、羅、譚頒發(fā)八條入城守則，比較扼要，對(duì)內(nèi)對(duì)外注意事項(xiàng)都包括在內(nèi)，各地可參考使用。”②《中國(guó)人民解放軍大將傳記叢書·譚政大將》，第248 頁(yè)。

這樣，在冬季攻勢(shì)前和冬季攻勢(shì)過(guò)程中，由于以譚政為首的東北民主聯(lián)軍政治部堅(jiān)強(qiáng)有力的政治工作，東北民主聯(lián)軍的耐寒力、行軍力和戰(zhàn)斗力得到了極大提高。在冬季攻勢(shì)作戰(zhàn)中，氣溫常常達(dá)到零下40 多攝氏度，夜晚在野外行軍作戰(zhàn)，赤手伸出一分鐘，就凍得麻木難以屈伸，濕手摸槍身，鐵質(zhì)部分會(huì)粘掉手掌皮，即使穿大衣、棉鞋，戴棉手套，在雪地里臥上幾分鐘，也會(huì)凍得爬不起來(lái)，機(jī)關(guān)槍、六○炮在連續(xù)發(fā)射中因過(guò)熱而折斷撞針的事也時(shí)有發(fā)生，很多指戰(zhàn)員凍傷了手腳。然而，就是在這樣惡劣的條件下，各部隊(duì)在民主聯(lián)軍生動(dòng)活潑有效的政治工作的鼓動(dòng)下，不怕苦、不怕凍、不怕餓、不怕累、不怕困、不怕死，士氣旺盛，斗志昂揚(yáng)，取得了冬季攻勢(shì)的勝利，完全掌握了東北戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

對(duì)于東北民主聯(lián)軍在冬季攻勢(shì)中發(fā)揮政治工作作用的基本經(jīng)驗(yàn)，羅榮桓曾給予高度評(píng)價(jià)，“強(qiáng)有力的政治工作是戰(zhàn)斗勝利所依靠的兩個(gè)基本條件中的最重要的條件，另一基本條件是正確的戰(zhàn)術(shù)。”③中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書《解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略進(jìn)攻·回憶史料》，北京：解放軍出版社，1997年，第599 頁(yè)。正如1948年1月1日以林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政名義給各部隊(duì)發(fā)出的題為《戰(zhàn)斗勝利依靠?jī)蓚€(gè)基本條件》的電報(bào)中所指出的：“戰(zhàn)斗勝利依靠?jī)蓚€(gè)基本條件，最主要是靠部隊(duì)中間的政治工作，只有政治工作強(qiáng)的部隊(duì)才能發(fā)揮全體戰(zhàn)斗員的勇敢性，才不至于在敵火前趴著不動(dòng)，才不至于發(fā)生要人多（密集隊(duì)形）才敢前進(jìn)、人少（三三制）就不敢前進(jìn)的現(xiàn)象，才能使戰(zhàn)斗員在戰(zhàn)斗中有主動(dòng)性和戰(zhàn)術(shù)上的創(chuàng)造性。”④中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書《解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略進(jìn)攻·回憶史料》，第599 頁(yè)。