俄聯邦邊防軍的歷史發展及特點分析

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一、俄聯邦邊防軍的歷史發展

俄羅斯聯邦邊防軍是俄羅斯聯邦負責保衛國家邊界的部隊。其前身是蘇聯邊防軍，而蘇聯邊防軍是在沙俄邊界警衛獨立軍的基礎上組建的。

（一）沙俄時期的邊界獨立軍。早在公元16世紀，莫斯科公國就組建邊防軍來抵抗蒙古人的入侵。①參見王麗春：“俄聯邦邊防軍改革研究”，《西伯利亞研究》2018年第3 期。葉卡捷琳娜二世期間，沙俄邊防軍主要由哥薩克騎兵組成，并參加了抵抗拿破侖入侵的戰爭。1832年，沙俄財政部下屬武裝取代了哥薩克騎兵，成為邊防軍主力。同年，沙俄組建海岸警衛隊，保衛黑海和亞速海。1893年，沙俄財政部把邊防軍從民兵組織，改組為邊界獨立軍的正規準軍事組織。在“十月革命”之前，守衛沙俄邊海防的是邊界獨立軍，隸屬于財政部，但性質是國家軍隊之一，由應征士兵組成，軍事將領負責指揮。獨立軍設軍長1 人，級別為上將。邊界獨立軍共有34 個旅和2 個特別部，旅為混編部隊，1/3 為騎兵、2/3 為步兵，分布在全國8 個邊境區，旅下設部、大隊和哨所。早在彼得大帝時期，俄國就成立海關船隊，保護商船航線，守衛海上國界。后來海上邊界由獨立軍的專門艦隊負責。②參見［蘇］伊萬齊申等著：《蘇聯國界的哨兵》，何毅譯，北京：群眾出版社，1984年，第2～3 頁。獨立軍在邊界地區的警戒線分為兩線：第一線在邊界沿線；第二線在離邊界五公里左右的地帶。邊界執勤有潛伏哨、觀察哨、卡哨等。在西伯利亞和遠東地區的邊界，則有不屬于邊界獨立軍的哥薩克部隊守衛。第一次世界大戰期間，邊界獨立軍最先投入戰斗，并被編入戰斗部隊在各條戰線參戰。

（二）蘇維埃紅軍守衛邊界。“十月革命”之前，列寧就強調，取得社會主義革命后，會引起其他各國資產階級公開企圖撲滅社會主義國家中勝利的無產階級，所以必須用武力保衛祖國，保衛無產階級反對資產階級的社會主義革命。③參見《列寧全集》第23 卷，北京：人民出版社，2007年，第138 頁。“有國家就有邊界”④《列寧全集》第24 卷，北京：人民出版社，2007年，第267 頁。，“局部開放邊界，會使形形色色的代理人潛入俄國，而我們又絲毫不能控制他們，這是嚴重的危險”⑤《列寧全集》第33 卷，北京：人民出版社，2007年，第415 頁。。“十月革命”勝利后，邊界獨立軍開始解體。蘇聯成立后，作為第一個社會主義國家，從誕生之日起就遭到帝國主義的圍堵和武裝干涉。為了消滅這個新生的社會主義政權，歐美和日本等國糾集大規模軍隊，從東西兩翼入侵蘇聯，企圖消滅剛剛成立的蘇聯。國家成立伊始，蘇聯的國界安全就成為國家當時的主要任務。在這種情況下，最初守衛蘇聯國境的是剛剛組建的紅軍。同時蘇維埃革命軍事委員會下令關閉全俄邊界，制定邊界放行辦法，嚴格人員和物資的進出。全俄肅反委員會也積極參與保衛邊界的斗爭。在沒有變成戰線的邊界地區，由原邊界獨立軍部隊、肅反委員會、工人民兵和地方蘇維埃政權共同守衛。在變成戰線的邊界地區，則由工農紅軍負責守衛。為保衛邊界，蘇維埃政府將邊界線沿線的紅軍、游擊隊按地段成立護衛隊，以制止敵人的入侵，護衛隊成為蘇維埃最早的邊防部隊。

面對帝國主義的聯手武裝干涉，蘇維埃成立新的邊防軍。1918年3月底，在原邊界獨立軍基礎上，蘇維埃在財政人民委員會內成立了邊防總局，開始組建新的專門的邊防部隊。5月28日，列寧簽署俄羅斯聯邦人民委員會法令，成立邊防警衛部隊，實行義務兵役制，由邊防總局領導，下設邊防軍事委員會。邊防總局設在財政人民委員會，領導干部由紅軍派出。邊防總局負責守衛國界，下設邊防軍區和邊防分區。1918年，邊防軍在芬蘭灣和楚德湖建立邊防軍海軍，擁有20 多艘快艇。1918年8月，列寧簽署法令，邊防軍和蘇維埃所有武裝力量，都劃歸軍事委員會領導。到1918年年底，邊防部隊人數達到1.45 萬人，組建了第1、2、3 邊防軍區，每個邊防軍區下設4 個分區。①參見［蘇］伊萬齊申等：《蘇聯國界的哨兵》，第51 頁。1918年末，邊防軍區改編為3 個邊防師，下設邊防團。邊防部隊與肅反委員會密切配合，成立邊境肅反委員會，共同擔負部分守衛邊界的職能。在沒有爆發戰爭的邊界地區，邊防部隊由邊防總局領導。在發生戰爭的邊界地區，邊防部隊由軍隊領導和指揮。此后隨著局勢的發展變化，俄邊防軍名稱經歷了幾次變更——“邊防守衛部隊”“邊防部隊”“全俄肅反委員會邊境部隊”，邊防軍先后隸屬于人民委員會、肅反委員會、貿易與工業委員會、勞動國防委員會、軍事委員會和外貿人民委員會等。組建不久的邊防軍主要負責搜捕國內叛亂分子和剿滅叛亂匪徒，協同紅軍反擊帝國主義的聯合武裝干涉，解放被占城市和領土。戰斗激烈時，邊防軍全部編入紅軍作戰部隊。

（三）蘇聯邊防軍獨立發展。戰爭中邊防軍編入正規軍領導，只是配屬于邊防局但并不歸邊防局領導，而邊防局又隸屬于純民事的外貿人民委員會，這種體制不適應戰后時期的任務需要和形勢發展。1920年，蘇維埃政權通過關于調撥部隊守衛國界的決議，要求成立專門的部隊組織邊界守衛。同年蘇維埃將邊界守衛任務交給全俄肅反委員會特別局（克格勃前身）領導，守衛國界的紅軍部隊交由特別局指揮，外貿委員會只在邊境地區執行海關監督任務。1921年，勞動與國防委員會組建全俄肅反委員會特種部隊，守衛國界。1922年6月，全俄肅反委員會改組為內務人民委員會所屬的國家政治保衛局（1923年起稱為國家政治保衛總局，其主要任務之一是守衛蘇聯邊界）。1922年9月，勞動與國防委員會作出關于把邊防部隊交歸國家政治保衛局的決議，國家陸海邊防由國家政治保衛局管轄，下設國家政治保衛局邊防獨立軍，后成立國家政治保衛局邊防局。蘇聯組建內務部后，國家政治保衛總局和邊防軍轉隸內務部，國家批準邊防獨立軍條例。軍事委員會將所屬邊防師全部移交國家政治保衛總局（后改為國家安全總局）。1923年，國家政治保衛總局邊防獨立軍組建下屬邊防軍區：彼得格勒、西部、烏克蘭、克里米亞、北高加索、高加索、土庫曼斯和西伯利亞。

與此同時，邊防獨立軍組建海、河邊防艦隊。1923年蘇維埃政府成立河上護衛艦隊和海上護衛艦隊，直接隸屬于邊防軍區司令部。衛國戰爭時期，護衛艦隊歸海軍領導并開展對敵作戰。戰后，護衛艦隊又回到邊防部隊，執行守護海上邊境的主要任務。此后保護海上邊境安全的任務一直由邊防部門承擔，即克格勃海上邊防部隊。邊防區艦隊主要有：北部、芬蘭—拉多加、黑海、里海、阿姆河區艦隊和楚德湖船舶中隊、遠東邊防區艦隊，艦艇由海軍直接提供，后來根據《關于保護蘇聯海域生物資源和調節捕魚暫行辦法》，邊防軍艦隊負責監督執行太平洋、白令海、鄂霍次克海、日本海和巴倫支海200 海里專屬經濟區的執法任務。

此后，邊防軍作為一支獨立的軍事力量開始逐步走向正規并不斷發展，包括增強兵力，適應義務兵役制、改善裝備，增編海軍、空軍等兵種，自上而下組建邊防軍總司令部、邊界地區各個共和國的邊防軍區、省邊防總隊、邊防大隊、邊防小隊（哨所）的體制，頒布蘇聯國界守衛條例和邊防部隊勤務暫行條例，明確了邊防部隊權利義務、水界警戒和與紅軍部隊的配合辦法等。1933年，蘇聯開始組建邊防軍航空部隊，有17 支邊防軍航空部隊，包括海軍航空總隊和航空大隊。①參見［蘇］伊萬齊申等：《蘇聯國界的哨兵》，第51 頁。邊防軍廣泛參與了制止帝國主義的武裝滲透、查禁國界走私，抵抗法西斯入侵，并參與國家經濟建設等任務。

1946年，蘇聯邊防軍轉隸新成立的蘇聯國家安全部，剿滅了波羅的海三國、烏克蘭境內的反蘇游擊隊。1953年，蘇聯邊防軍又歸內務部領導。1957年，由內務部領導的邊防軍移交給直屬于蘇聯部長會議的國家安全委員會。1963年，蘇聯部長會議通過了有關“改組邊防部隊”的決議，邊防軍劃分為7 個軍區：東部邊防軍區（統管哈薩克斯坦和帕米爾邊境），遠東邊防軍區，高加索邊防軍區（統管格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞邊境），西南邊防軍區（統管烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦邊境），西北邊防軍區（北方和列寧格勒地區），中亞邊防軍區和太平洋邊防軍區。后來又陸續增設了北極邊防軍區、波羅的海邊防軍區和堪察加太平洋邊防軍區（后更名為東北太平洋邊防軍區）。各個邊防軍區設軍事委員會，由邊防軍區司令擔任主席，成員包括邊防軍區參謀長、政治部主任和當地的克格勃頭目與共和國領導人組成。1991年“8·19”事件之前，邊防軍隸屬國家安全委員會，面向各個戰略方向設10 個邊防軍區，總兵力達25 萬人，是蘇聯時期重要的武裝力量。②參見王麗春：“俄聯邦邊防軍改革研究”，《西伯利亞研究》2018年第3 期。

（四）在蘇聯邊防軍的基礎上組建俄聯邦邊防軍。蘇聯時期，蘇聯國家安全委員會（克格勃）集情報、安全、監聽、邊海防管理和保衛于一體，成為對外打擊滲透勢力，對內鎮壓民眾、打擊政治對手的特殊工具，凌駕于國家和法律之上的超級權力機構，在民眾中臭名昭著。蘇聯解體后，葉利欽擔心這一超級機構會威脅自己的統治，因而將其一分為五：成立負責總統及議會、政府重要人物安全警衛的聯邦保衛局，負責俄羅斯政府和其他所有國家機構通訊聯絡安全的聯邦政府通訊署，負責搜集其他國家的信息、情報的聯邦對外情報局，負責邊海防安全的聯邦邊防總局，負責反間諜和維護國家安全的聯邦安全總局，各個機關相互制約制衡。

1993年12月俄聯邦安全部解散后，俄組建聯邦邊防總局—聯邦邊防局總司令部作為邊防軍的領導機構，后改組為聯邦邊防總局，直接隸屬于總統，下轄遠東、后貝加爾、北高加索、東北、西北和太平洋等6 個邊防軍區，駐吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和亞美尼亞等6 個駐外邊防集群和車里雅賓斯克1 個地區邊防局，北極獨立邊防總隊和莫斯科獨立邊防總隊，以及直屬后勤、教育和技術保障力量。1998年，邊防軍區和國內邊防集權陸續被改組為10 個地區邊防局，駐外邊防集群被改組為邊防集群、部隊集群和作戰集群。1998年，以原邊防軍的1000 余艘艦艇為基礎，組建海上邊防警衛隊。

二、俄聯邦邊防軍現行管理體制與性質任務的調整變化

進入21世紀后，隨著國內民族矛盾的激化和國際形勢的變化，各個安全機關缺乏有效協調，而且聯邦保衛局還凌駕于各個聯邦安全機構之上，改組削弱的聯邦安全總局根本就無力應對國際恐怖主義、間諜滲透和民族分裂主義等安全問題。聯邦安全總局弱化后，多次發生總統、政府總理和政府其他高級官員電話被竊聽的事件，也導致俄軍在第一次車臣戰爭中遭遇慘敗。車臣恐怖分子在俄國內制造了多起震驚世界的恐怖襲擊事件，嚴重威脅到俄國家安全和統一。普京上臺后，為強化保衛國家安全，不斷健全完善邊防軍管理體制，形成以聯邦安全總局領導的邊防軍管理體制。

（一）聯邦安全總局領導邊防軍。聯邦安全總局負責邊海防事務。2003年，聯邦邊防總局被并入聯邦安全總局，由聯邦安全總局第一副局長領導邊防局工作，同時還撤銷了邊防軍總司令部，邊防軍改由聯邦安全總局邊防總局直接領導。俄聯邦安全總局直屬于俄羅斯總統領導，是保衛國界的主管部門，協調聯邦權力機關監督遵守國界制度、邊境制度和口岸制度，負責領導邊防軍守衛國界，協調海空軍保衛國界，參與國界的劃定并制定相關立法，管理邊防代表，與國家警衛機關一起保障國境線上重要目標的安全，與海關和內務機構一起打擊走私，保衛邊境目標等，還負責收集國界情報，協助邊防軍管理國界，對進出境人員進行反間諜活動，并與其他聯邦機構、社會團體和國際組織一起共同守衛國界安全。

俄聯邦安全總局內設聯邦邊防總局，作為國家軍事組織，保衛和守衛俄聯邦國界、守衛俄聯邦內海、領海、專屬經濟區、大陸架及其自然資源，協調保衛和守衛國界的聯邦權力執行機構的活動，使用守衛俄聯邦內海、領海、專屬經濟區和大陸架及其自然資源的聯邦權力執行機構的力量和裝備。

聯邦邊防總局領導邊防軍，邊防軍具體負責保衛和守衛國界，包括陸地、海上、河流、湖泊和其他水體，以及過境口岸的國界，同時與俄聯邦武裝力量一起參加反擊外敵入侵。

（二）邊防軍現行管理體制。2004年，地區邊防局改組為7 大聯邦地區邊防局，還組建了聯邦主體級的海岸警衛邊防局，在7 個聯邦區共組建了32 個聯邦主體邊防局和3 個海岸警衛邊防局。

由于聯邦地區邊防局作用效果不明顯，從2009年起，除南部聯邦區地區邊防局改組為南部地區邊防局（負責協調南部聯邦區境內4 個邊防局和北高加索聯邦區6 個邊防局）之外，其他6 個聯邦區地區邊防局全部撤銷，在38 個具有邊海防守衛或海岸警衛任務的聯邦主體設邊防局，包括阿布哈茲、南奧塞梯和克里米亞三個共和國邊防局，負責聯邦主體范圍內的邊海防守衛任務。在聯邦主體邊防局范圍內，取消邊防總隊、大隊和邊防哨所編制，以原邊防總隊為基礎，按照區域性原則組建城鎮邊防分局，原邊防大隊改變為區/跨區邊防處，邊防哨所改編為邊防所，邊防處通常轄5-10 個邊防所。

目前，俄聯邦邊防軍系統由中央機關、邊防機構和基層邊防單位構成，邊防軍由陸海空軍種構成。中央機關為聯邦邊防局，設局長1 名，由聯邦安全總局第一副局長兼任，編制為上將軍銜，副局長4-7 名，為中將或少將軍銜。聯邦邊防局下設邊防警衛司、海岸警衛司、作戰協調局、邊防監察局、邊防勤務保障局、技術發展局、物資保障局等部門。邊防機構包括1 個地區邊防局（即南部邊防局）和38 個聯邦主體邊防局。基層邊防單位包括城鎮邊防分局、區/跨區邊防處和邊防所。全俄約有60 多個邊防分局，邊防所約有950 多個。①參見中國國防科技信息中心：失去的20年：俄羅斯軍事改革反思［EB/OL］.http//www.fsb.ru/fsb/leader-ship.Html.邊防所相當于連級，習慣上仍稱邊防哨所。俄聯邦邊防軍每天在國界地區執行任務的邊防小隊超過1.1 萬個，還有數百艘（架）邊防船舶、艦艇、飛機和直升飛機在執勤，②參見王麗春：“俄聯邦邊防軍改革研究”，《西伯利亞研究》2018年第3 期。遂行警戒和運輸等任務。

2006年1月，聯邦邊防總局成立海警司，改組設立海岸警衛隊，隸屬海警司，所有與海洋有關的活動一律由海岸警衛隊承擔，有近200 艘大型艦艇和40 余架航空器，主力艦艇大多為俄羅斯海軍現役護衛艦。目前，海岸警衛隊有東北邊境管理局、薩哈林邊境管理局和黑海-亞速海邊境管理局3 個局，在海上方向成立了15 個邊防機構進行執勤活動，下轄海岸部隊、海上力量（艦艇、快艇）、邊防檢查部隊、國家海洋監測、國家海洋監察和其他保障部隊。③МОХОВ В.Береговаяохрана: двагодавпути［N］.Кра-снаязвезда,2009-09-23(3).

（三）邊防軍是管理邊海防的部隊。根據現行《俄聯邦國防法》（2013年修訂版）規定，俄羅斯軍事力量包括俄羅斯聯邦武裝力量、其他軍隊、隊伍和機構。其中通常所說的俄軍就是俄羅斯聯邦武裝力量，是構成國防基礎的國家軍事化組織。其他軍隊是指俄羅斯聯邦內務部內衛軍，參加執行國防任務。隊伍是指聯邦執行權力機關直屬工程技術隊伍、道路建設隊伍、擔負民防領域任務的聯邦執行權力機關救援隊伍，主要是俄羅斯聯邦鐵道兵、總統直屬的聯邦政府通信和信息署部隊、民防部隊等。機構是指俄羅斯聯邦對外情報總局、聯邦安全總局、國家警衛機關、聯邦國家權力機關聯邦動員裝備保障機構。隊伍和機構參加執行國防領域的部分任務。俄羅斯聯邦武裝力量與其他軍隊、隊伍和機構一起共同抗擊對俄羅斯聯邦的侵略。

邊防軍具體負責邊海防管理。邊防軍平時由聯邦邊防總局指揮，危機時候和戰時可根據總統授權全部或部分轉給軍區（方面軍）司令、艦隊司令和集團軍（區艦隊）司令指揮。俄邊防軍不屬于國防部管轄，是俄羅斯國家武裝力量的重要組成部分。俄邊防軍約有17 萬多人，其中還包括近1 萬人的文職人員。①參見王兵：《俄聯邦邊防軍的前世今生》，《中國青年報》2012年12月21日，第10 版。

邊防軍海岸警衛隊負責海防，主要職責是保衛海上邊防空間和海岸，打擊竊取海上資源的活動，打擊恐怖主義、毒品和武器走私與非法販賣，另外還履行海上救生和環境監測任務。蘇聯解體和俄羅斯成立后，隸屬于聯邦邊防局的海上護衛艦隊負責守衛海上國界。俄聯邦政府海洋委員會是管理海洋的最高協調機構，由總理擔任主席，包括外交部、國防部、聯邦安全總局等聯邦機關。②Состав Морской коллегии При Правительстве Российской Федерации2004.6.11聯邦安全總局與國防部、交通部、農業部、自然資源部及主管該領域的其他權力機關保護內海、領海及其海洋自然資源，其中聯邦安全總局承擔的海岸國界保衛任務由邊防軍海岸警衛隊具體負責。僅2015年上半年，海岸警衛隊在沿海地區對俄羅斯和外國船舶進行了1700 多次檢查，發現600 多起違反俄羅斯自然保護法的案件。③參見劉肖巖、劉澤毅：“俄羅斯海岸警衛隊執法體系研究”，《武警學院學報》2017年第9 期。

三、俄聯邦邊防軍歷史發展的主要特點

隨著邊海防形勢的不斷發展，俄聯邦邊防軍管理職能多樣化，同時也注重加強國際合作，更好地維護邊海防安全。

（一）邊防軍從以作戰為主到邊海防管理為主的轉變。蘇聯時期的邊防軍，雖然主要擔負國界防衛和管理任務，但在很長時間里都是作為作戰部隊存在的，作戰成為其主要任務。蘇聯成立之初，為完成反對帝國主義的聯合入侵和國內剿匪等任務，邊防軍全部劃歸紅軍，參與了大部分的作戰任務。1940年，德國軍隊不宣而戰，偷襲蘇聯，蘇聯邊防軍最先參與對德國法西斯作戰，邊防軍也被大量編入作戰部隊，大規模參與抗擊德國、日本法西斯的入侵。1941—1942年，蘇聯從邊防部隊抽調8 萬多人組建紅軍作戰部隊，占戰爭第一天邊防軍人總數的52%以上，而在戰爭期間直接參加戰斗的邊防軍人有11 萬多人，占戰前邊防軍編制人數的72%。④參見［蘇］伊萬齊申等：《蘇聯國界的哨兵》，第132 頁。整個第二次世界大戰期間，邊防軍先后參加了莫斯科保衛戰、斯大林格勒戰役、列寧格勒戰役和庫爾斯克大會戰等，還包括對日軍作戰的張鼓峰戰役和諾門罕戰役。蘇聯時期，邊防軍是干涉和入侵他國的急先鋒。在蘇聯對所有鄰國的武裝侵略和干涉中，邊防軍都最先參戰。1968年的“布拉格之春”中，蘇聯邊防軍的坦克最先開進捷克首都布拉格街頭。1969年中蘇珍寶島沖突中，蘇聯邊防軍首先入侵珍寶島并挑起戰事，整個戰役也是蘇聯邊防軍為主力，一名蘇聯邊防軍上校隊長和數十名邊防軍人被中方擊斃，一輛邊防軍坦克被繳獲。1979年蘇聯入侵阿富汗，邊防軍最早開進阿富汗境內，到1989年蘇軍撤離時，蘇聯邊防軍是最后一批撤離的軍隊。整個戰爭期間，有6.2 萬名蘇聯邊防軍在阿富汗作戰，實施1113 次戰役，陣亡了576 名官兵，包括邊防軍航空兵55 人，邊防軍航空兵損失62 架直升機。⑤參見宋心榮：“空地屏障：蘇聯邊防軍航空兵在阿富汗”，《海陸空天慣性世界》2018年第9 期。蘇聯解體后，由于國力衰微，所以俄邊防軍的主要任務是守衛邊界，邊防軍性質上由單純軍事組織轉變為多功能的軍事組織，職能也由邊境防衛管理向多領域、多功能拓展。邊防軍主要擔負國界保衛任務，如《俄聯邦國家安全機關法》規定，俄邊防軍偵察機構負責實施偵察活動，并依法實施保障國家邊界安全的措施。《對外情報法》規定，邊防總局對外情報機關在保衛俄聯邦國界、俄聯邦經濟特區和俄聯邦大陸架等領域開展情報活動。

此外，俄邊防軍還負責國界警備、保護邊境資源，擔負打擊走私、販毒、恐怖活動及有組織犯罪等綜合性任務。根據《俄聯邦邊防法》《俄聯邦內水、領海和毗連區法》《俄聯邦大陸架法》《俄聯邦專屬經濟區法》《俄聯邦漁業和生物資源保護法》以及其他俄聯邦法律規定，邊防軍海岸警衛隊負責保護海岸國界的安全任務，增加了保護領海、專屬經濟區和大陸架海洋生物資源的職能，任務還進一步拓展到對抗非法武裝、國際恐怖組織跨境犯罪、犯罪團伙和集團組織在邊境地區的違法犯罪活動，打擊非法移民和毒品、偷獵捕撈、武器交易、戰略原料及貨物走私，為界河上的商貿往來和其他生產活動創造條件，還針對外國情報部門的活動采取相應行動等。

（二）邊防軍武器裝備配置齊全且火力強大。近年來，俄經濟發展緩慢，還遭受西方嚴厲的經濟制裁，嚴重影響了邊海防裝備的升級，但俄也盡力發展和配置先進邊海防裝備。海岸警衛隊艦艇大多是海軍現役裝備，不少巡邏艦都帶有直升機起降平臺和30mm 艦炮。以“海神”級大型巡邏艦為例，標準排水量3642 噸，堪比驅逐艦，最大時速超過30 節，裝備有自動化大口徑艦炮、反潛深水火箭彈發射器、魚雷發射器和直升機著陸區，可起降卡-25、卡-27 或卡-226 直升機。目前海岸警衛隊有9 艘該型巡邏艦。2009年，海岸警衛隊列裝新一代22460 型“魯賓”級邊防巡邏艇，長62.5 米，寬11 米，標準排水量為670 噸，是一種近海/內河海警巡邏艇，最大時速30 節，巡航速度也達到21 節，續航力3500 海里，自持力30 天，是專門為海岸警衛隊設計建造的，使用了最新信息技術，裝備有1 門AK-630 型30mm 近防炮和2 挺12.7mm 機槍，配備SP-520M 型火控系統及激光測距儀，艇尾設有滑道用于收放充氣艇，艇上設有直升機機庫，可搭載1 架S-100 型無人直升機，并設有折疊式機庫，還預留了安裝KH-35 型反艦導彈接口，在戰時快速改裝并具備反艦作戰能力，破冰級的加強版船體可穿過20cm 厚冰層。①參見鄭大壯：“邊界守護先鋒：俄羅斯海岸警衛隊魯賓級巡邏艇”，《兵器大觀》2015年第3 期。此外，它還使用了隱身技術，違法船只的雷達很難發現它。2018年11月25日，該型巡邏艇攔截并俘虜了強闖克里米亞大橋的烏克蘭海軍3 艘小型艦艇。海岸警衛隊還有23 艘12200 型巡邏艇，常規排水量57 噸，最高時速可達48 節，配備有1 挺14.5 毫米機槍、2 具SA-18 輕型防空導彈系統、1 門30 毫米榴彈發射器，還可根據需求安裝其他輕型武器，能執行機動巡邏、搜救等任務。截至2017年1月，海岸警衛隊配備大型艦船（不包括小型護衛快艇、小快艇、摩托艇之類）300 多艘。②Береговая охрана Пограничной службы ФСБ России—2017［DB/OL］.http://russianships.info/bohr/.2019-12-20.

邊防軍還注重發展信息化裝備。目前，俄邊防軍基本建立了較為完善的邊防通信與指揮自動化系統。邊防軍巡邏都裝備有通訊電臺，隨時和指揮室無線通信。哨所指揮室通過電子屏幕監控整個營區和國界地區，能顯示國界線和航標連線，清楚地觀察到人員和船只越境。邊防軍還裝備了自行設計生產的無人偵察機，可即時直播偵察區域的情況。海岸警衛隊比較注重發展衛星、艦船等情報分析系統，以保障專屬經濟區、大陸架以及日本海、巴倫支海、太平洋和北冰洋等海域安全。海岸警衛隊邊防局指揮中心通過先進技術和裝備與其他海監部門實現信息共享，實時動態監視所有海上船只活動情況。如有違法或可疑情況，海岸警衛隊能迅速派出人員上船檢查，必要時拘捕違法分子。海岸警衛隊還裝備有利用電磁場探測水下目標的“戈耳戈涅斯”系統，能夠根據結構上的金屬零件發現潛水員破壞者和微型潛艇的最新型系統，可以監控沿海地帶，在30 米深處探測敵方潛水員，利用特殊算法把潛水員或潛水艇同順洋流漂浮的海洋垃圾區分開來。③“俄羅斯海岸警衛隊獲得獨一無二的防衛系統”，http://sputniknews.cn/military/20161115 1021175298/，2019-8-9.

（三）注重與獨聯體國家的邊海防合作。近年來，俄逐漸認識到獨聯體對維護俄邊境安全的重要性，所以十分重視與獨聯體國家的邊防合作，聯手打擊恐怖活動、非法移民、走私販毒、販賣武器等，維護自己的戰略空間和邊海防安全。

成立獨聯體國家邊防軍司令理事會，協調統一的獨聯體邊界機制。1992年6月，俄羅斯推動獨聯體國家成立了獨聯體國家邊防軍司令理事會，負責協調獨聯體國家的邊界保衛和合作事務。1999年4月，獨聯體國家邊防軍司令理事會就獨聯體各國邊防軍協調行動和建立統一信息空間等問題達成協議。2000年10月，獨聯體國家邊防軍司令理事會就如何打擊非法移民、倒賣武器和販毒，以及協調獨聯體各國邊防政策等問題達成協議。2003年，獨聯體國家邊防軍司令理事會簽署“進入獨聯體國家外國人統一登記條例草案”，還致力于解決獨聯體各國內部邊界問題。隨著阿富汗局勢的惡化和“伊斯蘭國”等恐怖組織的興起，2015年11月的獨聯體國家邊防軍司令理事會明確繼續加強獨聯體國家的邊防合作和邊境保護規劃。2016年，獨聯體國家邊防軍司令理事會討論了建立統一聯合的安全體系和聯合開展邊防行動，并進行邊防事務信息交流和情報交換。

在獨聯體國家派駐俄聯邦邊防部隊。20世紀90年代以來，俄羅斯曾向格魯吉亞、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦等7 個國家派駐2.5 萬人的邊防部隊，守衛獨聯體國家外部邊界。還向白俄羅斯、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦派遣了邊防作戰組，擔負邊防事務顧問，協助其加強邊界防務。同時，俄邊防部隊還經常與駐在國的邊防部隊組織聯合軍事演習，以提高協同作戰能力和加強對邊界的控制。2000年8月，俄邊防軍與塔、吉、烏等國邊防部隊聯手，開展邊界地區清剿武裝毒品分子的作戰。目前俄邊防軍部隊仍在為亞美尼亞守衛該國與土耳其、伊朗接壤的邊境。在塔吉克斯坦駐有一個邊防集群，設立俄駐塔吉克斯坦第201 軍事基地，系俄在海外的最大軍事基地之一，擔負著1500 多公里的塔阿邊境的防衛任務，根據俄塔兩國協議，該基地使用期到2042年。2008年俄格沖突后，俄聯邦邊防軍擔負起阿布哈茲共和國350 公里的國境守衛任務。

（四）聯合獨聯體國家應對恐怖主義等跨境威脅。建立聯合反恐機制。為打擊獨聯體地區的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力，1999年，獨聯體集體安全條約締約國召開會議，強調合作打擊極端宗教勢力、民族分裂勢力和恐怖主義活動。2000年在莫斯科成立獨聯體反恐中心，提供信息和組織保障。2004年，獨聯體反恐中心開始舉行例行反恐演習。2006年，獨聯體各國簽署《獨聯體反恐中心條例》，后來又陸續制定反恐合作方案和互聯網反恐構想。

共同打擊毒品走私。近年來，與塔吉克斯坦南部相鄰的阿富汗如今已是世界上最大的毒品供應地。塔吉克斯坦邊防軍無力有效對付武器精良的販毒分子。在這種條件下，俄塔聯合打擊這種跨境威脅。2019年6月，俄邊防部隊宣布，從年初以來在塔吉克斯坦與阿富汗的邊境上已經截獲了2.5 噸鴉片，逮捕了1200 名毒品交易分子。①“俄軍方在塔吉克斯坦截獲150 公斤海洛因”，中央電視臺新聞頻道，http://www.cctv.com/special/4/1/528.html，2019-12-5.

（五）加強與其他國家的邊海防合作交流。俄羅斯也比較注重與其他國家的邊海防合作。邊防軍海岸警衛隊與許多國家開展雙邊合作，積極參與邊防部門同北大西洋、太平洋、黑海和波羅的海地區的多邊海警合作。2009年，在海上方向進行了128 次國際會晤，其中14 次國際海上演習，組織3 次海岸警衛隊艦船出訪外國港口，接待7 次外國艦艇回訪，還先后與外國的21 個海岸警衛隊組建了數據自動交換系統。②參見劉肖巖、劉澤毅：《俄羅斯海岸警衛隊執法體系研究》，《武警學院學報》2017年第9 期。2016年8月1日，俄聯邦安全總局在符拉迪沃斯托克召開了有美國、中國、韓國、日本和加拿大等國參加的太平洋北部國家邊防部門論壇，并舉行了代號為“聯合打擊”的多方聯合海上演習，各國海岸警衛隊艦船和飛機演練了協作搜尋和發現報警船只、制止恐怖襲擊、營救遇險船只和清理石油泄漏等行動，還首次安排了國際編隊艦船的火炮射擊。③“俄美中韓日加海岸警衛隊演習將在俄海濱邊境區舉行”，http://sputniknews.cn/military/ 201611151021175298/,2019-8-9.