信托監(jiān)護(hù)制度的意義及構(gòu)建措施

曹靈君

江蘇省無錫市梁溪公證處，江蘇 無錫 214000

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，老年人數(shù)量的不斷增加，加上二胎政策的逐漸放開，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了不平衡情況，空巢老人以及留守兒童的數(shù)量在逐年上升，而此類弱勢群體的日常監(jiān)護(hù)管理是當(dāng)前社會安全穩(wěn)定工作開展中的關(guān)鍵［1］。隨著監(jiān)護(hù)制度以及信托制度相結(jié)合發(fā)展的不斷深入，信托監(jiān)護(hù)在實(shí)際社會管理中的應(yīng)用顯示出了一定的優(yōu)勢和效果，能夠充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人分離時的監(jiān)護(hù)管理，能夠確保監(jiān)護(hù)人安心地投入到工作之中，同時能夠做好被監(jiān)護(hù)人的管理和照顧。此制度的建立，是我國未來社會發(fā)展的必然趨勢，也是社會整體和諧穩(wěn)定統(tǒng)一的重要措施。就當(dāng)前國際上信托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)綜合分析來看，均屬于盈利性機(jī)構(gòu)，但就我國目前國內(nèi)實(shí)際情況來看，仍然需要慈善性的監(jiān)護(hù)信托機(jī)構(gòu)來完成對弱勢群體的監(jiān)護(hù)管理［2］。慈善信托制度基礎(chǔ)上充分運(yùn)用信托原理，對信托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)制度進(jìn)行完善是促進(jìn)我國信托監(jiān)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、信托監(jiān)護(hù)制度的意義

委托人將無民事行為能力的人或者老人兒童等民事行為能力存在限制的人及其相關(guān)財(cái)務(wù)，通過信托合同約定等書面方式將其委托給信托機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理和處分的行為即為監(jiān)護(hù)信托，受委托的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)需要按照信托約定委托人進(jìn)行信托事務(wù)服務(wù)。隨著商業(yè)環(huán)境的不斷變化，社會整體發(fā)展的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用效果越來越差；隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村入城市工作的人越來越多，相應(yīng)的空巢老人以及留守兒童的數(shù)量也在不斷增加，如何做好空巢老人以及留守兒童的看護(hù)管理，也是目前社會穩(wěn)定控制管理中的關(guān)鍵［3］。這一社會環(huán)境的調(diào)整充分體現(xiàn)了監(jiān)護(hù)制度的重要性以及傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度的弊端，為了確保社會商業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度表現(xiàn)出了非常顯著的困境。主要為以下幾種：首先是對未成年人的監(jiān)護(hù)管理不足，相關(guān)法律法規(guī)不完善［4］。其次是老人監(jiān)護(hù)管理的缺失以及整體監(jiān)護(hù)理念的落后，監(jiān)護(hù)方式較為傳統(tǒng)，適應(yīng)性較差。信托監(jiān)護(hù)制度屬于完全慈善性監(jiān)護(hù)制度，其在空巢老人以及留守兒童監(jiān)護(hù)方面中的應(yīng)用具有非常顯著的優(yōu)勢，充分實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治情況。對于被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益也起到了非常顯著的保護(hù)作用，能夠?qū)⒗先艘约皟和葻o實(shí)際行為能力的被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行更加全面細(xì)致的保護(hù)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度在當(dāng)前社會發(fā)展中的弊端。

二、信托監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建

（一）信托監(jiān)護(hù)制度中被監(jiān)護(hù)人的條件以及受托人的資質(zhì)

明確信托監(jiān)護(hù)制度中被監(jiān)護(hù)人的條件以及受托人的資質(zhì)是確保信托監(jiān)護(hù)制度穩(wěn)定構(gòu)建的基礎(chǔ)。首先，需要對被監(jiān)護(hù)人的條件進(jìn)行考察，被監(jiān)護(hù)人主要以空巢老人和留守兒童為主，且需首先考察家庭條件主要以低保戶、貧困戶為主的，如對象家庭條件較好，則無法對其提供監(jiān)護(hù)服務(wù)。其次，被監(jiān)護(hù)人需要具有自我生活能力，健康狀態(tài)較好，無需進(jìn)行完全照看，另外被監(jiān)護(hù)人須無任何嚴(yán)重系統(tǒng)性疾病。如監(jiān)護(hù)合同簽訂之后，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人存在身體異常，有殘疾或者生活不能自理情況，受托人可以根據(jù)合同規(guī)定停止對其的監(jiān)護(hù)。另，如被監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)過程中存在嚴(yán)重不良行為，委托方需要為其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，并對監(jiān)護(hù)合同予以解除，嚴(yán)重不良行為主要為道德層面中的不規(guī)范或者對社會有危害的行為［5］。

信托制度的監(jiān)護(hù)人需要具有相關(guān)的受托資質(zhì)，信托機(jī)構(gòu)具有法人人格，需要具備其獨(dú)立的必要資產(chǎn)，且需要承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任。需要在工商機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記，且需明確登記在民政部門，已取得慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)資格，確保其具有一定的社會公信力，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。信托機(jī)構(gòu)需要具有配置專業(yè)的信托管理人才，由于信托監(jiān)護(hù)制度下信托機(jī)構(gòu)的主要行為為公益行為，并非盈利性信托機(jī)構(gòu)，與其它財(cái)產(chǎn)性信托相比有非常大的區(qū)別，信托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)以及個人均不可在信托工作開展中取得任何報酬。

（二）信托監(jiān)護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)

信托監(jiān)護(hù)法律關(guān)系主要包含三方，分別為被監(jiān)護(hù)人、委托人以及受托人，該法律關(guān)系中責(zé)任以及義務(wù)分別體現(xiàn)在不同人群中，即：委托人以及被監(jiān)護(hù)人享有一定的權(quán)利，而受托人需要履行相應(yīng)的義務(wù)。委托人在此信托監(jiān)護(hù)關(guān)系開展時，是基于對受托人的信任，從而將被監(jiān)護(hù)人交托給相關(guān)受托人以及監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，委托人有權(quán)利了解信托機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)護(hù)活動能力以及實(shí)施情況，具有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。委托人在將被監(jiān)護(hù)人委托給信托機(jī)構(gòu)時，需要查閱其相關(guān)材料。如委托人和被監(jiān)護(hù)人存在身份重合情況，同樣需要享有此權(quán)利。被監(jiān)護(hù)人在此法律關(guān)系實(shí)施過程中，需要嚴(yán)格遵守信托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理要求及規(guī)章制度，切不可出現(xiàn)違規(guī)違法行為，干擾到信托機(jī)構(gòu)的正常工作開展，或者威脅到信托機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)其他受托人以及義工的生命安全和正常生活，承擔(dān)一定的注意義務(wù)。同時，受托人需要加強(qiáng)對被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和管理，確保其正常生活。信托機(jī)構(gòu)在正常工作開展中需要加強(qiáng)對受托人的培訓(xùn)及管理，受托人有義務(wù)保證被監(jiān)護(hù)人在約定范圍及時間內(nèi)的生命安全，需要按照協(xié)議履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，照顧好被監(jiān)護(hù)人的日常生活和身體健康。受托人需要為被監(jiān)護(hù)人提供日常生活中的所有開銷及補(bǔ)貼，針對被監(jiān)護(hù)人屬于兒童，需要進(jìn)行教育問題，由監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣鄥f(xié)調(diào)，同其他教育機(jī)構(gòu)相合作，為其進(jìn)行教育保護(hù)。另外可以邀請有能力的被監(jiān)護(hù)老人參與到對兒童的教育及管理中，充分發(fā)揮被監(jiān)護(hù)老人的余熱，豐富其日常生活，起到相互協(xié)助、輔助的作用。

（三）加強(qiáng)信托監(jiān)護(hù)的扶持

由于信托監(jiān)護(hù)制度下相關(guān)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)均屬于慈善性服務(wù)，因此需要加強(qiáng)相關(guān)扶持管理，由于該類資金的來源非常有限，相關(guān)企業(yè)以及政府均需承擔(dān)起責(zé)任，同時需要招募更多的義工參與到監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的工作中來。信托監(jiān)護(hù)的扶持主要從三個方面進(jìn)行推進(jìn)。首先，是政府扶持資金的撥付，政府需要根據(jù)信托機(jī)構(gòu)的實(shí)際營業(yè)情況以及服務(wù)范圍，為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以確保信托機(jī)構(gòu)制度的完善和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的順利開展［6］。其次，是相關(guān)企業(yè)需要承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任，可以通過捐贈物資或者捐款的方式對信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助，另可引導(dǎo)員工參與到信托機(jī)構(gòu)的工作管理中去，形成相互輔助的促進(jìn)效果，同時有助于企業(yè)自身工藝文化的宣傳和推進(jìn)。最后，是義工獎勵制度的開展，義工的加入對于信托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)工作開展的推進(jìn)有非常重要的作用，加強(qiáng)對義工的獎勵，對于義工參與的積極性有非常重要的促進(jìn)作用，獎勵主要以精神獎勵方面為主，如職稱評定單位招聘等，為其提供一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵義工積極參與到信托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的工作中來。

三、結(jié)束語

綜上可知，與傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度相比，信托監(jiān)護(hù)制度更加完善和靈活，打破了傳統(tǒng)親屬權(quán)力關(guān)系的監(jiān)護(hù)，將信托制度融入到了監(jiān)護(hù)管理之中。對于被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)質(zhì)量有明顯提升，且彌補(bǔ)了老人無立法監(jiān)護(hù)管理的空白。隨著現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，留守兒童以及空巢老人數(shù)量的不斷增加，信托監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。但是，由于其本身屬于一種全新的監(jiān)護(hù)制度，尚無豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，因此需要不斷完善和調(diào)整，以確保為社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。