新時(shí)代下高校法律援助的完善與發(fā)展探究

徐小潔

河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450042

一、法律援助的概述及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校法律援助的概述

所謂高校法律援助是指以高校法律專業(yè)的師生為主體向社會(huì)的弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)。新時(shí)代高校法律援助有法律診所和法律援助中心兩種形式：

法律診所一般是由法學(xué)院法律專業(yè)的學(xué)生為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助及法律咨詢服務(wù)；而法律援助中心則是由志愿者自發(fā)的形式，有固定的辦公地點(diǎn)，由志愿者輪流值班提供法律咨詢服務(wù)。高校法律援助的設(shè)立不僅為學(xué)生提供了法律課程實(shí)踐的機(jī)會(huì)，還能夠更好的利用所學(xué)知識(shí)服務(wù)于社會(huì)。

（二）高校法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀

1.以高校法律專業(yè)的學(xué)生社團(tuán)為組織的運(yùn)行模式

高校法律援助是以法律專業(yè)的學(xué)生社團(tuán)自發(fā)形成的法律援助組織，最為常見的就是以社團(tuán)為主體的組織，由于社團(tuán)組織受到校園文化的熏陶，以社團(tuán)為組織的法律援助大多數(shù)都是以法律社團(tuán)進(jìn)行命名。社團(tuán)給予法律專業(yè)的學(xué)生較為自由、寬松的工作環(huán)境，使學(xué)生可以更大程度地發(fā)揮積極的創(chuàng)造性。但由于法律援助對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)要求較高，對(duì)提供公益性的法律援助的服務(wù)性也較高，這難免會(huì)給高校社團(tuán)在開展法律援助時(shí)因?qū)I(yè)和經(jīng)驗(yàn)方面造成諸多的限制和困難。

2.以法律援助中心為組織的運(yùn)行模式

在高校的法律援助中心的組織中大多數(shù)的高校是以法律援助中心來(lái)命名的，以法律援助中心為組織的運(yùn)行模式中，高校法律援助中心要求法律專業(yè)的學(xué)生需要在有執(zhí)業(yè)律師資格的教師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律咨詢并給出解決方案的服務(wù)。高校法律援助中心與高校學(xué)生社團(tuán)相比更具專業(yè)性和規(guī)范性，從目前現(xiàn)有的高校法律援助的發(fā)展來(lái)看，高校法律援助活動(dòng)針對(duì)不同的行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置了專業(yè)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，呈精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、高校法律援助中存在的問(wèn)題

新時(shí)代下我國(guó)公益性法律援助工作大多數(shù)是由高校法律援助機(jī)構(gòu)在積極承擔(dān)著這一項(xiàng)重任，但高校法律援助在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題：

（一）高校法律援助的定位不明確

由于我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)沒有設(shè)立高校法律援助機(jī)構(gòu)備案的管理機(jī)構(gòu)及部門，造成高構(gòu)法律援助無(wú)法依據(jù)規(guī)范條款進(jìn)行合法注冊(cè)。目前，法律援助工作多數(shù)是由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法律援助工作，在面對(duì)訴訟案件時(shí)，法院對(duì)于學(xué)生代理的法律援助案件不予認(rèn)同，這種現(xiàn)情導(dǎo)致高校法律援助工作難以直接參與訴訟，嚴(yán)重阻礙了高校法律援助的發(fā)展。

（二）法律實(shí)踐課程有限

高校在開展法律實(shí)踐課程的限制也在影響著高校法律援助，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、案例有限。法律專業(yè)的學(xué)生接觸到的案件大多數(shù)是通過(guò)實(shí)踐課程得來(lái)的，這與實(shí)際操作存在很大的差異；第二、課時(shí)的限制。由于實(shí)踐課程設(shè)置的課時(shí)有限，無(wú)法讓每位同學(xué)都能夠切實(shí)得到鍛煉；第三、學(xué)生流動(dòng)性較大。由于實(shí)踐課程的教學(xué)模式是受學(xué)期限制的，造成學(xué)生的流動(dòng)性較大，從而不能很好適應(yīng)流程復(fù)雜和長(zhǎng)期案件的學(xué)習(xí)和處理。

（三）高校法律援助受人員、專業(yè)限制

高校法律援助的組成力量是以教師和學(xué)生為主，教師承擔(dān)著教學(xué)和科研的重任，在時(shí)間和精力上無(wú)形中就影響著教師參與高校法律援助工作，再加之高校教師參與法律援助的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，也影響著教師參與援助工作的積極性。另一方面，由于學(xué)生掌握法律專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐的能力有限，在法律援助工作中出現(xiàn)難以勝任的現(xiàn)象，而一些即將畢業(yè)的大學(xué)生由于面臨著就業(yè)或繼續(xù)深造的壓力，很難參加法律援助工作。

（四）案件來(lái)源及渠道受限制

由于高校法律援助的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)上的弱勢(shì)群體及本校學(xué)生，由于學(xué)生的社交圈僅限于學(xué)校及本專業(yè)的學(xué)生，對(duì)于宣傳法律援助工作存在著一定的局限性。而宣傳普法活動(dòng)也因宣傳費(fèi)用較高、宣傳效果不佳等原因而影響著高校法律援助的宣傳工作。高校法律援助的資源受限也造成了案件的來(lái)源少，勢(shì)必會(huì)影響著高校法律援助工作的發(fā)展。

（五）法律援助資金短缺

由于高校法律援助工作是屬于公益性質(zhì)的，但是在援助的過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些日常雜費(fèi)及交通費(fèi)用。有些高校有嚴(yán)格規(guī)定，不予接受校外贊助的行為。所以，目前我國(guó)高校法律援助的資金主要是以社團(tuán)及科研課題的經(jīng)費(fèi)為主要支撐。但是，在法律援助的過(guò)程中也面臨著資金緊缺的問(wèn)題。

三、高校法律援助的運(yùn)行及發(fā)展模式

（一）明確高校法律援助的訴訟主體

高校法律援助社團(tuán)和中心因不具備參與訴訟的資格，但是為了當(dāng)事人的合法權(quán)利可以通過(guò)以下方式使高校法律援助人員有資格成為受援人員的合法代理人：

1.可作為政府法律援助中心的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行援助工作。采取這種合作的方式較為簡(jiǎn)單和便捷，僅僅需要和當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ㄙY質(zhì)的政府援助機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議即可成為合法的分支機(jī)構(gòu)，這是目前我國(guó)高校法律援助機(jī)構(gòu)采取的常用辦法。

2.讓學(xué)生成為當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)的志愿者。高校法律專業(yè)的學(xué)生可通過(guò)培訓(xùn)或考核加入到當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，在司法行政部門及援助機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)下進(jìn)行法律援助工作。援助機(jī)構(gòu)可定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)及考核，以提高學(xué)生的專業(yè)能力，從而保證高校法律援助機(jī)構(gòu)可按規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行援助。另外高校學(xué)生也可以通過(guò)法律援助管理部門開展的專業(yè)培訓(xùn)通過(guò)考核后獲取代理資質(zhì)，從而做到可以完全地參與到法律援助的工作中去。

（二）開展法律實(shí)踐課程——法律診所

高校可根據(jù)實(shí)際的教學(xué)目標(biāo)情況開展法律診所課程，其目的是使法律援助工作和法學(xué)實(shí)踐教育有效結(jié)合，同時(shí)也能夠提高法律專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力。法律援助課程的指導(dǎo)教師可由具有律師資格的教師進(jìn)行擔(dān)任，以法律援助接收的案件做為案例進(jìn)行分析和研究。開展法律診所課程可以針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生設(shè)置不同的課程，從而使學(xué)生可以積極地參與到法律援助的工作中。

（三）人員的選拔與培養(yǎng)

為了保證高校法律援助工作能夠更好的為社會(huì)服務(wù)，需要更多更優(yōu)秀的法律專業(yè)學(xué)生的參與，具備良好的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)是提高高校法律援助工作的前提。高校法律援助中心應(yīng)設(shè)置合理的人才選拔機(jī)制，以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行多方位的考核，從而選擇綜合能力較強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)入高校法律援助機(jī)構(gòu)。另外，還可以將高年級(jí)和低年級(jí)同學(xué)進(jìn)行劃分，這樣既可以緩解人員不足的問(wèn)題，又可以在高年級(jí)同學(xué)的帶領(lǐng)下，學(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

（四）拓展案源來(lái)源及渠道

高校法律援助機(jī)構(gòu)首先要解決案件來(lái)源和拓展案件渠道的問(wèn)題，這也是年輕律師想要立足律師行業(yè)的重要支撐。案源的拓展可以利用媒體或互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解高校法律援助機(jī)構(gòu)是公益性質(zhì)的、專為社會(huì)上需要幫助的弱勢(shì)群體服務(wù)同時(shí)配備的是專業(yè)的法律人才的機(jī)構(gòu)。高校法律援助機(jī)構(gòu)可以利用節(jié)假日在居住區(qū)、火車站或商場(chǎng)等人口較多的區(qū)域進(jìn)行普法活動(dòng)的宣傳；可以利用法治宣傳日和權(quán)益保護(hù)日進(jìn)行專題宣傳工作；還可以通過(guò)聯(lián)系民政局、司法局、社區(qū)等行政部門，為需要幫助的貧弱群體提供援助。

（五）建立合理的資金籌措機(jī)制

高校法律援助機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣χС趾团浜希捎烧O(shè)置專項(xiàng)資金用于高校法律援助工作的支撐。另外，由于高校法律援工作是具有公益性質(zhì)的，作為公共事務(wù)可以向社會(huì)發(fā)起捐助或眾籌活動(dòng)，同時(shí)還可以通過(guò)律師協(xié)會(huì)、基金會(huì)或是自然人進(jìn)行籌措或募捐，從而建立合理的資金籌措機(jī)制，為高校法律援助機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校法律援助是國(guó)家法律援助事業(yè)的重要力量，高校法律援助不僅增強(qiáng)了學(xué)生為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)的公益心，還有效地整合了法律資源，同時(shí)有利于法學(xué)專業(yè)學(xué)生積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力。高校法律援助工作得以順利的開展在于他們都能承擔(dān)起自己的工作職能，為社會(huì)上的貧弱群體提供了可靠的法律援助服務(wù)，為我國(guó)的法律援助事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。