新基建助力區域城市群創新協同
——重大科研基礎設施視角

陳 慶

(1.廣州商學院 經濟學院，廣東 廣州 511363；2.廣東金融學院 國際教育學院，廣東 廣州 510521)

0 引言

“新基建”作為中國應對新冠疫情經濟沖擊的重要舉措，不僅對于守住穩增長、保就業的“下限”具有重要意義，還有利于進一步推動中國傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大，是深入落實創新驅動戰略、加快提升區域城市群創新能力的關鍵助手。究其原因，科研基礎設施尤其是重大科研基礎設施作為探索性創新(Exploratory Innovation)的源泉，有助于突破開發性創新(Exploitative Innovation)[1]難以攻克的關鍵核心技術，進而解決創新“卡脖子”問題并推動行業價值鏈重構。

不僅如此，重大科研基礎設施還可以為建設城市帶來額外的用地指標、固定資產投資和高科技產業及人才，是地方政府撬動經濟高質量發展的又一有力杠桿。但考慮到重大科研基礎設施建設周期長、資金投入大、收益見效慢等特點[2]，需通過平臺開放和資源共享打破重大科研基礎設施的屬地限制，促進區域城市群創新要素的自由流動和優化配置。

本文基于區域城市群創新視角剖析了重大科研基礎設施在凝聚創新人才、激活創新網絡等方面的潛在影響和作用機理，并致力于從規劃布局、建設運營和科技服務等環節入手，探討解決重大科研基礎設施重復性建設、利用率不高、盈利模式模糊等突出難題。

1 重大科研基礎設施是區域城市群創新協同的支撐力量

“硬科技”時代的來臨意味著創新成本和創新門檻的不斷提高，這一方面需要“政產學研金”各方的集群式參與，另一方面也離不開大科學裝置、大科學儀器設備等重大科研基礎設施的支持，兩者互為補充、缺一不可。反過來說，通過抓實抓好重大科研基礎設施建設提高創新公共品的供給質量和供給規模，將有助于培育區域創新生態系統、深化城市群創新合作[3]。

1.1 重大科研基礎設施是區域城市群的創新人才匯集地

習近平總書記在2016年全國科技創新大會和兩院院士大會上強調，“科學技術是人類的偉大創造性活動，一切科技創新活動都是人做出來的”。而在創新驅動發展已經成為社會共識的今天，科技創新人才自然成為了各地爭搶的寶貴資源。城市“人才大戰”雖然在一定程度上促進了人才、技術的流動，有助于實現區域創新鏈和產業鏈的更好融合，但也客觀上加劇了區域創新力量“條條塊塊”的碎片化問題，使得科研團隊的穩定性和凝聚力下降，從而阻礙區域創新共同體的建設步伐，抑制區域創新效率的整體提升。

在這種背景下，重大科研基礎設施憑借“以事聚人、以人興業”的運營理念為扭轉城市之間相互挖角的用人觀念、杜絕人才“面子工程”提供了新的視角和契機，使區域城市群創新合作成為必然的可能。一方面，重大科研基礎設施作為現代前沿科學研究必不可少的硬件條件，對于國內外相關領域的優秀科研團隊和杰出科學家有著無可比擬的吸引力，為他們成就創新事業提供了機遇和舞臺；另一方面，重大科研基礎設施以項目合作為紐帶的聯合攻關機制也為建立健全靈活的用人方式、用人機制和激勵模式提供了保障，有助于打破行政體制和區劃限制，促進多元創新思想、創新經驗的交流和碰撞。

事實上，這種以項目驅動為導向的創新機制在“粵港澳大灣區”的新型研發機構建設中初露端倪。作為“科學發現-技術發明-產業發展”價值鏈條上的重要一環，新型研發機構早期萌芽于深圳、東莞、佛山等地，其初衷旨在于通過與高校、科研院所共建小試及中試平臺吸引人才、技術、資金等創新資源落戶，進而為本地企業技術創新、產業轉型升級提供新的解決方案。從2015年度廣東省科技廳公布的首批39家新型研發機構名單來看，在地理分布上主要集中于產業基礎雄厚而“大院大所”稀缺的非省會經濟強市，其中深圳10家、東莞8家、佛山6家；在合作對象上主要選擇跨省市的知名高校及科研院所，其中中國科學院9家、中山大學4家、北京和香港的科研院所各4家。由此可見，新型研發機構實際也即是廣深港澳科技創新走廊的政策雛形，并為現階段重大科研基礎設施建設運營提供了經驗借鑒。

1.2 重大科研基礎設施是區域城市群的創新網絡樞紐點

區域城市群創新協同的關鍵在于突破傳統行政區劃限制、覆蓋涉及“政產學研金”多方的創新網絡，通過促進各種創新要素的相互作用和有機融合推動產業創新能力和競爭力的整體提升[4]。而重大科研基礎設施的有效運營將有助于提升創新網絡的關系強度、關系久度和關系質量[5]，促進創新鏈、產業鏈和價值鏈三者協同[6]。首先，重大科研基礎設施通過吸引創新網絡中信息、技術、人才、資金等要素聚集，客觀上有助于形成產業特色鮮明、結構層次合理的價值創新鏈條，并為培育“專精特新”型瞪羚企業提供厚植土壤；其次，重大科研基礎設施作為具有較高行政隸屬級別的科研事業單位，通過占據創新網絡中的結構洞位置，在區域城市群協同創新中發揮著樞紐性作用，并潛在地影響創新政策的制定；最后，重大科研基礎設施憑借其基礎性、科學性、公益性等特征在創新網絡中扮演著中立第三方角色，并通過提供權威、公信的技術檢驗和技術鑒定服務可以有效降低創新供需雙方的信息不對稱程度，促進創新市場健康可持續發展。

圖1 廣東省產業技術創新聯盟建設(2015-2017)

區域城市群的創新網絡建設既離不開重大科研基礎設施的“硬”支撐，也離不開各類產業技術創新聯盟的“軟”粘合，兩者相輔相成、互為補充。具體來說，體制上，綁定重大科研基礎設施有利于更好地發揮產業技術創新聯盟的行業引領、帶動作用，強化聯盟成員單位之間的向心力和凝聚力；機制上，突出重大科研基礎設施的公益服務屬性和職能定位有利于獲得穩定的財政資金和社會捐款，保障其在產業技術創新聯盟中的自主權和話語權，堅持科技創新的前沿性、基礎性和原創性；觀念上，搞好搞活重大科研基礎設施有助于產業技術創新聯盟實體化落地，并促進區域創新資源向價值鏈中上游轉移，更多致力于推動重大科技成果的轉化應用和產業化。

從圖1數據來看，廣東省產業技術創新聯盟的建設高潮主要集中在2015-2017年，與新一輪大科學裝置集群落地大體同步，且基本印證了上述結論：①廣東省182家產業技術創新聯盟中有119家將秘書處設在了省會城市廣州(數量占比65%)，這與廣州“大院大所”扎堆、科技基礎設施雄厚不無關系；②22家產業技術創新聯盟的秘書處分布于汕頭、揭陽、梅州、清遠等“非粵港澳大灣區9市”，旨在通過沿產業鏈布局創新鏈打造集研發、轉化、應用為一體的區域協同創新體系；③產業技術創新聯盟的秘書處單位中，企業法人與非企業法人的比例是103∶79，反映出創新共同體的有效運作既需要一定的靈活性和自由度，又需要保證穩定的資金來源。

2 重大科研基礎設施建設與區域城市群創新協同的對策建議

重大科研基礎設施的建設運營需要同時兼顧社會價值和經濟價值，一方面切實履行行業公共品供給職能，擴大技術創新溢出效應、促進區域城市群創新協同[7]；另一方面積極探索創新鏈、產業鏈、價值鏈的融合發展路徑，建立基礎研究助力產業發展、市場應用反哺基礎研究的良性循環機制——出于上述認識，筆者結合廣東省重大科研基礎設施建設與城市群創新協同中存在的典型共性問題，提出以下針對性對策建議：

2.1 “運管分離、飛地共建”與城市群創新協同

從科技創新事業的發展歷程來看，無論是“舉國體制”還是“市場體制”都曾發揮過巨大的作用。前者強調“集中力量辦大事”，主要通過組織實施重大科技計劃提升國家的自主創新能力和核心競爭力；后者則更關注營造公平競爭環境，注重通過健全競爭政策實施機制在多元創新主體、技術路線、創新成果中“優中選優”。從實踐效果來看，廣東省過去“以市場為導向”的科技成果轉化機制盡管在二次創新、模仿創新等“漸進式創新”(Incremental Innovation)領域取得了不錯的成績，但卻在關鍵共性技術、基礎技術和前瞻技術研究等“顛覆式創新”(Disruptive Innovation)領域進展寥寥。除此之外，科技創新的市場體制還客觀上導致了科研基礎設施的重復建設、盲目投資和條塊分割，不利于集成區域創新優勢、凝聚區域創新合力。

在此背景下，旨在提升重大科研基礎設施的建設質量和管理水平，促進區域城市群創新協同和資源整合，建議：①針對重大科研基礎設施實行“運管分離”改革，即平行設立非營利性事業單位負責設施日常運維管理，以及營利性企業法人負責創新合作與科技服務。前者有助于確保重大科研基礎設施的人才隊伍和資金渠道穩定，后者則有利于重大科研基礎設施探索靈活多樣的盈利及激勵模式；②鼓勵重大科研基礎設施“飛地共建”，即由經濟欠發達地市“出土地”、經濟發達地市“出資金、出技術、出設備、出人才、出渠道”的方式，聯合共建重大特色科研基礎設施。旨在通過強化“軟實力”加速創新資源和要素跨區域集成，促進城市群創新協同；③整合城市群重大科研基礎設施，剝離優質創新資產、引入戰略投資者并籌備上市融資，建立“強強聯合、優勢互補、服務社會、互利共贏”的區域性科技創新創業投資集團公司。

2.2 “會員分級、大小聯動”與城市群創新競合

“不敢開放、不愿開放、不善開放”一直是制約重大科研基礎設施利用效率提升的關鍵癥結所在。為此，國務院在2015年即就發布了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，要求解決“科研設施與儀器利用率和共享水平不高的問題”，并提升“科研設施與儀器對科技創新的服務和支撐作用”；此后，各地政府紛紛跟進落實并搭建了諸如“深圳科技創新資源共享平臺”的線上渠道，但難題仍然待解。究其原因，一方面，重大科研基礎設施作為前沿科技創新的必備條件，壟斷其使用權有助于優質成果的部門化、單位化和個人化；另一方面，重大科研基礎設施精密且貴重，使用不當不僅有可能帶來巨大經濟損失，還可能使設施管理方受到相關行政處分。

在此背景下，旨在兼顧重大科研基礎設施的良好率和利用率，鼓勵多種技術路線并行發展，促進區域城市群創新競合，建議：①推動重大科研基礎設施服務實行“會員制準入”，并根據使用單位的性質、資質、規模、品牌及會費等標準劃分會員等級、規定權利義務，落實動態評價與調整；②探索重大科研基礎設施會員互助發展機制，以設施準入門檻為條件引導初級會員(科技型中小企業或科技創業團隊)尋求高級會員(行業龍頭企業或“大院大所”)的支持與背書，促進區域大小會員聯動和技術路線、技術體系的多元化；③落實會長選舉制和任期制，明確會長資格和連任條件，堅持差額提名、差額選舉，保障重大科研基礎設施的創新鏈、產業鏈、價值鏈定位與區域城市群實際需求相符。

2.3 “技術經紀、做市交易”與城市群創新轉化

“重成果、輕轉化，重建設、輕服務”一直是困擾中國科研基礎設施運營管理的一大難題，并客觀上導致了區域技術市場發育不完全、科技與產業“兩張皮”等現象，阻礙了區域城市群創新鏈、產業鏈、價值鏈資源的共享及循環。究其原因，一方面是由于科研基礎設施屬于事業單位管理的國有資產，其收入來源又主要依靠財政撥款，以至于在科技創新供給上經營機制不夠靈活、市場服務意識不強；另一方面則在于我國傳統上低附加值的國際分工地位和過去一段時間良好寬松的國際技術轉移環境，使得國內科技創新需求不旺且多流向海外市場。為此，2019年廣東省一號文件《廣東省人民政府關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》特別提出要加大對企業創新的普惠性支持力度，并打通科技成果轉化“最后一公里”，同時保持區域創新發展的平衡性與協調性。

在此背景下，旨在提升重大科研基礎設施的科技服務能力和水平，通過積極回應市場技術需求構筑完整的價值鏈閉環生態。建議：①鼓勵重大科研基礎設施利用自身在創新網絡中所擁有的社會資本優勢開展技術經紀服務，通過豐富“專家庫”以及梳理“問題庫”盤點行業領域的創新“家底”、洞悉創新方向；②探索建立以區域性科技創新創業投資集團公司為主體的“技術做市商”制度，通過發揮重大科研基礎設施及產業創新聯盟的技術優勢和行業公信力推動技術市場實體化運作，并深度參與高潛力技術的開發、改進與推廣工作；③支持重大科研基礎設施數字化、網絡化、智能化改造全面普及，為降低企業創新門檻和創新成本提供便利條件，并通過線上痕跡化管理確保技術交易和成果轉化全過程的公正透明。

3 結語

重大科研基礎設施作為新型基礎設施建設的重要內容，不僅有助于提高行業創新能力和整體競爭力，還有助于強化區域創新生態體系、促進城市群創新資源的集聚、整合與共享。而提高重大科研基礎設施建設運營水平需兼顧好公益性和商業性，使之能夠在提升區域科技創新服務質量和承載力的同時不斷強化自身“造血”功能。