船舶安全管理工作的現狀分析和建議

林嬋貞 廣東海事局后勤管理中心

1.引言

眾所周知，對于生產經營企業特別是航運企業來說，安全是其可持續發展的重要前提和基本保障，離開安全，任何生產經營都是空談。習近平總書記多次對安全問題做出指示，如2015年8月15日做出重要指示：“確保安全生產、維護社保安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔的重要責任。”而隨著“交通強國”、“海洋強國”國家戰略和“一帶一路”國際合作倡議的實施給航運業帶來新的發展機遇，船舶安全管理也迎來了新的挑戰。時有發生的船舶安全事故給我們敲響警鐘，船舶安全管理永不能放松，這需要政府主管部門、船舶所有人、企業負責人、管理人員、船員等多方對船舶安全管理規則的設計、制定、熟悉和落實，并不斷總結完善。

2.船舶安全管理的概念和范圍

船舶安全管理是指一切能夠保障船員及乘客安全、防止船舶和貨物出現損失，以及防止海上出現污染的安全管理活動，主要內容包括安全管理體系建立和執行、船舶維修保養、船舶性能和技術安全、船員安全素養的提高、船舶安全監督管理等一系列活動。船舶安全管理工作要結合具體的船舶情況、作業內容，組織協調好船員、物資、設備等資源，分析可能存在于人、機（物）、環境、控制等方面的安全問題，提早發現、提早采取措施、提早解決，避免各類險情、事故的發生，以達到保障船舶船員安全的目標。船舶安全管理是船舶運營及其他工作的基礎。

3.船舶安全管理工作的現況

當前，船舶安全管理工作非常重要，但卻得不到應有的重視，形勢不容樂觀，絕大多數水上安全事故的發生都根源于對船舶安全管理工作的不夠重視。國際海事組織（IMO）在全面總結船舶交通事故原因后，認為人為因素是造成船舶交通事故的主要原因。當前船舶安全面臨的安全問題復雜多變，緊急事故類型多樣，可船員的安全管理工作不完善，絕大數船員安全素養不高、不足以應變和處理復雜多變的安全問題。不少航運企業負責人及船舶安全管理者甚至船員因為重效益，存在僥幸心理和麻痹大意思想，對安全不夠重視，投入不足，船舶安全管理機制沒有有效建立，這些都制約著船舶的安全管理工作。目前船舶安全管理工作主要存在以下問題：

3.1 船員安全素養不高，不足以應對面臨的復雜多變的安全問題

由于航運行業的特殊性，船員面臨的安全問題復雜多變：（1）海上天氣復雜多變，極端天氣層出不窮；（2）船舶作業類型多樣，技術要求不同，如船舶裝卸貨物、靠離碼頭操作、助靠離、航行、運輸、拖帶等；（3）航行路線變化多變，港口航道管理規定多，各地規定不一致；（4）遠洋船舶長年航行在外，遠離陸地。如果船員的安全素養得不到提高，船員沒有能力應對復雜多變的船舶安全問題。

當前大多數船員的安全素養不高，主要原因如下：（1）部分航運企業不重視船員安全管理工作，忽視對船員的培訓和教育；（2）大多數船員受教育程度較低，大都是中專學歷，文化層次低，缺乏繼續教育和培訓；（3）船員長期在船上工作，遠離家人，人際關系局限，工資水平不高，這些都影響船員的身心健康，造成船員更多重收益，對于安全工作的重要性和持久性沒有意識到位，安全素養不高；（4）一些航運企業為了效益，在船員配備上“偷工減料”，使用無證船員、或者減少配員、降低配員標準等；（5）船員隊伍流動性強，影響了企業對船員的安全培訓和管理。因此，很多船員沒能全面掌握船舶安全管理制度和操作規程，不能熟練掌握設備操作要領，不懂海上救生法規及港口特殊規定，應急能力和反應能力不足。

3.2 航運企業負責人對船舶安全管理重視不夠，人員、資金均投入不足

目前一些航運企業規模不大，為了減輕企業的負擔，獲得更多的利潤，航運企業負責人沒有對船舶安全管理給予足夠重視。這表現在：（1）航運企業配備的專業安全管理人員不足，或者配備的人員沒有相應的專業素養，有的甚至沒有配備專職專業的海務、機務人員；（2）船舶保養、技術設備資金投入不足，不重視船舶的管用養修，出現問題就湊合解決，致使許多船舶帶病航行作業，給船舶安全管理造成巨大的安全隱患；（3）為減少用工成本，使用無證船員，或減少配員、降低配員標準等。

3.3 船舶安全管理機制沒有有效建立

目前船舶安全管理體系的建立主要依據《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》（以下簡稱NSM規則）。它要求航運企業建立安全管理體系，建立船舶岸基相結合的船舶安全動態體系。大部分大企業都能按照NSM規則建立相應的船舶安全管理機制，但是仍有大量的中小企業，船舶安全制度不健全，船舶內部管理不完善，甚至有企業根本沒有建立安全管理制度、無操作規程、無崗位職責；有些企業雖然有船舶安全制度和操作規程，但由于不夠重視，制度和規程沒能得到有效執行。船舶安全管理機制沒有有效建立，船舶安全管理沒有制度性的支撐和可執行依據，嚴重影響船舶安全管理的作用與效果。

4.提高船舶安全管理工作的建議

4.1 切實有效提高船舶安全管理工作，當務之急是加強船員安全管理工作

船員管理工作是船舶工作的基礎，只有加強船員管理工作，切實提高船員的安全素養，才能確保船舶安全管理工作的順利開展。

（1）要建立穩定有序的船員隊伍。優秀的航運企業必然要組建優秀的船員隊伍，把好船員招聘關，優選船員，以充分的尊重，優厚的待遇留住優秀的船員，建立提升船員素質的文化氛圍和工作環境，關心船員身心健康，以良性的船舶安全文化來為船舶安全搭建一個穩定的平臺，建立穩定的船員隊伍。

（2）要不斷強化船員的安全意識。航運企業要不斷通過召開安全會議、安全談話，強化安全知識學習和培訓，讓每一個船員意識到安全關系到個人的生命健康，關系到家庭的和睦安定，關系到公司的穩定發展，關系到社會和諧有序。只有將安全的重要性和必然性根植于每個船員的心中，才能從根本上提高船舶安全管理。

（3）要從船員職業發展出發，建立與船員崗位相適應的長期培訓體系，切實有效提高船員的安全知識和專業技能。企業要制定長期培訓技術，通過專人培訓、技術實操、本船培訓、培訓后要通過知識問卷、培訓考核、評估和安全知識競賽等多種形式鞏固培訓效果，強化船員自我學習的意識和能力，切實提高船員船舶安全管理的能力。

（4）要通過采用消防救生演習、落水演習、老船長老輪機長親歷分享、安全案例回顧分析和實際問題討論等多種方式切實提高船員的安全技能和操作水平，進而提高船員的預防能力和應變能力。此外，企業還應積極為船員提供知識更新、技能更新的服務，建立船員安全檔案。

4.2 提高航運企業負責人的安全意識和管理水平，加大船舶安全管理資金投入，設立各項專項安全資金

國家層面要從頂層設計上加重航運企業負責人的安全管理責任和違法違規懲罰力度，使船舶安全管理者從法律上高度重視船舶安全管理工作，促使航運企業負責人不斷完善船舶管理，不斷提高自身專業和技術能力，帶頭做好船舶安全工作。航運企業負責人要為船舶配套專業專職的船舶安全管理人員隊伍，如相應的機務主管和海務主管，制定并不斷完善船舶安全管理制度和實際操作規程，建立船員安全培訓體系，搭建船舶安全評估體系，實現對船舶船員安全的精細化管理。

此外，企業應有長遠、持續發展的目標，為船舶安全管理加大資金投入，如為船舶安全管理設立各種專項資金，可包括幾個方面：（1）設立船舶營運專項資金，主要用于船舶的基本安全營運投入，安全設備設施（如救生衣、消防器材等）的維護及更新等；（2）設立船舶維修專項資金，對船舶合理維修保養，改善船舶安全設施，確認船舶不“帶病作業”；（3）設立船舶安全教育培訓基金，專用于船員安全教育培訓；（4）設定船舶安全獎勵，對達到安全作業、或對安全有突出貢獻的船員、安全管理者進行安全獎勵；（5）其他安全專項資金，如事故應急救援管理，安全營運工作所需的其他資金等。

4.3 構建有效的船舶安全管理機制，長期有效的確保船舶船員安全

構建有效的船舶安全管理機制，需要政府主管機關、航運企業負責人、安全管理人員和船員多方協同配合，從法律法規的規范、船舶安全管理制度的建立健全、執法監督的有效到位、安全素養的不斷提高、安全生產責任制的建立和落實多個方面入手，使船舶安全管理工作能夠做到對細節和關鍵的覆蓋。

（1）政府主管機關要完善法律法規，并加強監督檢查工作。政府主管機關要從法律法規層面對船舶安全管理制度、操作規程、安全管理人員、安全資金投入、船員安全素養、違法責任等有詳細具體的規定，在立法層面上明確航運企業的職責。同時，要制定安全監督檢查制度，通過制度強化主管機關的安全監督檢查職責，促使安全監督檢查具體到位、切實可靠，不可流于形式。

（2）航運企業負責人要帶頭抓好船舶安全管理工作，保障船舶安全資金投入。航運企業負責人應配備專職專業的船舶安全管理人員，并支持安全管理人員健全相關制度，使企業、船舶和船員在安全操作、安全檢查、安全考核、違章處理都有制度可依據。同時要保障船舶安全專項資金投入，確保每項安全工作都有資金可調配。此外，利用高科技信息化手段對船舶開展實時監控、預警，避免或減少人為失誤造成的事故。

（3）船舶安全管理人員要專職專業做好船舶安全管理工作，確保船舶安全管理制定和操作規程制定到位，執行到位。船舶安全管理人員應依法建立船舶安全管理制度和操作規程，并通過切之有效的監督管理手段保證其貫徹落實到位，同時通過學習提高自身的安全素養。

（4）要不斷提高船員的安全素養，將安全管理落實到位。促進船員執行法律法規和企業的各項規章制度，并將其落實到具體的船舶工作中。只有將船員安全工作落實到位，才能根本上保障船舶安全管理工作落實到位。

（5）建立和落實安全生產責任制。法律和法規以及各項規章制度的制定時，一定要將安全責任落實具體到位，還可以通過簽署《安全生產責任書》等形式，落實政府主管機關、航運企業負責人、高管、船舶安全生產管理人員、各級船員的責任，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全目標體系。責任產生壓力和動力，從而增加各級人員的安全意識，有利于養成自主安全管理的習慣，切實保障安全工作。

5.結語

總之，我國的船舶安全管理的現狀不容樂觀，加強船舶安全管理工作尤其是船員管理工作，提高船員的安全素養勢在必行。這需要政府主管機關、航運企業負責人、管理人員和船員以及社會各方的共同努力，通過政府對法律法規的制定和執法監督、企業負責人及安全管理人員對船舶安全管理制度的建立健全、船員安全素養的不斷提高、安全生產責任制的建立和執行，多管齊下，確保船舶安全管理工作落實到位，才能徹底減少安全隱患，避免安全事故的發生。