“唯結果主義”，如何破解

事實上，口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結果主義”，是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領導干部，以為居上位就不必沾基層的土，握權柄就不必吃基層的苦，充分暴露了權力濫用的傲慢與蠻橫。

“領導，不是我們不想辦，可是……”“不管你怎么辦，我只要結果。”一旦和領導的溝通以這樣一句話收場，基層干部的心里就開始打鼓了：“不管你怎么辦”，可是我們到底該怎么辦呢？

“不管你怎么辦”，我們能咋辦

北方某縣近年來大力發展特色種植產業，去年專門出臺補貼政策，對于集中連片種植中藥材柴胡500畝以上的農戶，每畝補貼600元。柴胡最佳種植時間為每年的6月至7月，但直到7月底，2020年的補貼政策仍未見公布。

當地一位鎮長表示，補貼政策不明朗，老百姓難免心存遲疑，基層做推進種植的工作就難以順暢。

“分管副縣長是口頭承諾過，補貼標準不會低于去年，可又補上一句‘不管你們怎么辦，我只要結果，強調群眾工作必須做通，我們只好和百姓說政策沒變，結果柴胡種下了，發下來的補貼卻只有每畝400元。現在我們都沒法再去村里做工作了……”這位鎮長說罷一聲長嘆。

在南方某省部分地區，交通事故傷亡調查結果是鄉鎮領導最怕接的電話之一。為什么？原來這里有一個規矩，交通事故如果造成3人以上遇難，事發地鄉鎮黨政正職就地免職。“上級的意思是，不管你們工作怎么辦，我只看傷亡結果。”一位鄉鎮黨委書記如此總結。

“七八萬人的大鄉鎮，離縣城和省城都比較近，車輛保有量也很大，該宣傳的都宣傳了，該檢查的都檢查了，但是不出交通事故的包票誰敢打？得怎么做工作，才能確保每起事故死亡人數都在3人以下？”這位鄉鎮黨委書記說。

就算不是人命關天的事故處置，一些看起來正常的工作，基層干部也很怕聽“不管你怎么辦”的敦促。湖南某縣一位鄉鎮領導干部反映，經常遇到這樣的情況，上午布置工作，下午就得匯報落實情況，或者快下班時來一個電話，讓你明天一上班就提交某項工作的詳細總結材料。

“想解釋一下實際困難？領導可是說了——‘不管你們怎么辦，時間不能拖。”這位干部表示，上面關心的情況、需要的數據，很多必須得入戶調查才能摸清，可那得好幾天，要得那么急，讓人上哪里去弄？

“唯結果主義”結出什么樣的果

多位鄉鎮干部表示，上級強調的“不管你怎么辦”，字面上看似乎是對基層干部的信任和賦權，但這樣的“提醒”從來不是基層實際的“多選題”，而是領導意志的“單選題”。

跟不上領導的節奏？猜不透領導的心思？干部們的“經驗”只能是，對標所謂要求的“胡亂辦”也勝過權衡現實可能的“認真辦”。“反正上面的要求就是個‘唯結果主義，結果對得上領導的指示就成。”一位基層干部一語道破。

中部地區一位鄉鎮干部表示，今年以來，上級對固定資產投資工作抓得格外緊，要求投資必須實現正增長。但是按照規定，500萬元以上的項目才能列入固定資產投資統計范圍：“我們鄉鎮的產業布局以農業為主，搞個項目要有固定資產投資，也就是建大棚。可一座大棚蓋下來投資不過10萬元，總不能個個項目都建50座大棚起步吧？”

這位鄉鎮干部表示，上級要求完成的任務沒法打任何折扣，自己只能和同事小心翼翼“合并同類項”。

其實，“唯結果主義”不僅困擾基層干部，一些地方中小企業也苦不堪言。多位受訪的企業負責人表示，有的政府部門在檢查執法時各行其是，企業一天要聽幾遍“我只要結果，不管你怎么辦”。

如何破解“唯結果主義”

事實上，口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結果主義”，是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領導干部，以為居上位就不必沾基層的土，握權柄就不必吃基層的苦，頤指氣使地一遍遍“復制粘貼”，充分暴露了權力濫用的傲慢與蠻橫。

湖南師范大學法學院教授倪洪濤等專家分析，“唯結果主義”在基層橫行無忌，原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級控制，考評權更握在上級手里。在這樣的機制中，基層干部能有什么表現，表現到底如何，一概由上級說了算。上級以為基層干部的飯碗是自己的恩賜，基層干部就該“指哪打哪”，沒有“討價還價”的份兒。

“能有什么辦法，只能忍著。”湖南某縣一位鄉鎮領導干部感慨，在基層，你不聽話，你不想辦法完成任務，最終吃虧的只有你自己。

此外，領導干部的政績觀偏差也是助長“唯結果主義”氣焰的原因之一。南方某省一位基層干部認為，近幾十年來經濟發展的高歌猛進，讓地方領導覺得“加速前進”是理所應當，“大干快上”是唯一選項。特別是如果周邊省市的統計指標都往上躥，“自己這里不搞快點兒，面子怎么掛得住”？

在這樣的政績觀支配之下，慣于“打沖鋒”的干部，甚至為求目標達成不那么講究手段的干部，反而成了模范與典型，促使“唯結果主義”更為流行。“遇事多問基層的領導，考慮得比較細致的領導，還會被認為能力不強、辦事不力。”一位干部說。

到底如何撤下基層干部頭頂“唯結果主義”這把劍？一方面，對領導干部的考核，應當充分納入其決策是否民主、調研是否扎實、實際指揮是否盡責等從基層實情出發的因素;另一方面，考核基層，要讓基層工作指向的對象成為“指揮棒”，賦權基層，必須首先強調基層自主權的必要落實。“基層導向”的實質是過程導向，強調過程，是尊重基層工作的復雜性，更是尊重基層干部的能動性。

（《半月談》2020年第18期）