公款吃喝的“隱形花招”

一些人躲進食堂、私密會所、農家樂等場所進行公款隱秘消費，違規公款吃喝隱形變異問題時有發生。“禁令”之下，公款隱秘消費都有哪些典型情形？違規公款吃喝的費用都是如何報銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？

2020年9月27日，中央紀委國家監委網站發布2020年8月全國查處違反中央八項規定精神的通報，其中，查處違規公款吃喝問題574起，處理877人。2020年1至8月，全國查處違規吃喝問題6287起，占享樂奢靡問題查處總數的19.2%，居第三位。

黨的十八大以來，全黨上下把治理公款吃喝作為落實中央八項規定精神的重要著力點，扭住不放、一抓到底，取得明顯成效。明目張膽的公款吃喝比較少見了，但梳理國慶、中秋節前夕各地通報的公款吃喝典型案例發現，一些人躲進食堂、私密會所、農家樂等場所進行公款隱秘消費，違規公款吃喝隱形變異問題時有發生。例如，山東省工業和信息化廳副廳長孔慶成在企業公務用餐后，又到其下屬企業內部食堂接受宴請;為了用公款報銷招待費，北京市化工原料公司拆分餐費發票弄虛作假……

“禁令”之下，公款隱秘消費都有哪些典型情形？違規公款吃喝的費用都是如何報銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？

巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關

持續高壓態勢下，違規公款吃喝的費用，都是如何報銷走賬的？巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關，這是公款隱秘消費的基本路數。

有的虛列名目變通報銷吃喝費用。今年8月，因虛增虛列支出套取公款20余萬元用于吃喝招待等問題，湖北省武漢市新洲區三店街道畜牧服務中心原主任黃建平被開除黨籍。2015年至2018年，該中心每年產生超標準接待費用約5萬元。為規避檢查，黃建平安排財務人員以正常開支的名義虛列虛增支出，套取資金予以解決。2015年在植樹造林材料款、污染調查費中虛增支出4萬余元，2016年在災情無害化處理費中虛增虛列支出11萬余元，2017年在請工報酬費中虛增支出5萬余元，均賬外用于該中心工作協調、吃喝招待支出。

有的虛報冒領國有或集體資金進行吃喝。武漢市徐古鎮將軍山村采取虛列或虛增等方式，套取國家退耕還林政策補助資金60余萬元，其中近7萬元用于吃喝招待及村集體用車。該村黨支部書記、主任董建開受到黨內嚴重警告處分。

有的偽造公務接待函吃喝。廣西壯族自治區某市原國稅局用75份虛假公務接待函，違規列支用餐費11萬余元。

有的虛列用餐人數、提高用餐標準。武漢市江夏區人防辦原科級干部于荷仙在公務接待用餐審批單上弄虛作假，虛列用餐人數提高用餐標準，違規超范圍、超標準接待，涉及金額10677元，受到黨內警告處分。

有的化整為零或使用假發票報銷。武漢市鳳凰鎮財政所主任邱志德個人宴請朋友，共計花費2780元，分別開具3張發票，報銷事由虛列為招待區人大、審計局、鎮里領導。邱志德受到黨內警告處分。

除了公款吃喝費用的“消化”方式隱秘，違規吃喝的場所也更具隱蔽性。為了規避監督，一些人轉入單位或企業內部食堂、培訓中心、農家樂或相鄰地區吃喝。有的甚至將就餐地點安排在市外、縣外，以逃避監督。

建立無處不在的監督網，解決發現難的問題

今年4月，湖南省紀委監委通報了常德市公安局巡警特警支隊用公款購買煙酒，并以辦公用品、印刷費等名目報銷的問題。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊賬本時發現異常：該支隊辦公用品費用、打印費等支出過高，與單位業務特點不符，而接待支出卻微乎其微。財務人員對此進行說明時，不經意說出一個煙酒商行的名字。巡察組核查財務憑證發現，支隊在該商行消費了大量耗材、辦公用品，與商行經營范圍不符。巡察組將問題線索移送常德市紀委監委。最終查實常德市公安局巡警特警支隊巧立名目、報銷煙酒費用6萬余元的問題。

“公款吃喝隱形變異，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關鍵環節，多管齊下、辯證施治，隱形變異問題自然無處遁形。”湖南省紀委監委黨風政風監督室負責人肖開斌說。

針對當前虛報套取其他專項資金用于吃喝較多的問題，浙江省蒼南縣紀委監委聯合縣財政、審計部門建立財政專項資金績效評估制度。不久前，該縣金鄉鎮石砰片區以虛增垃圾清運費方式，套取鎮財政資金7萬余元，將其中3萬余元用于沖抵接待費用和食堂虧空。蒼南縣紀委監委很快發現其專項資金使用異常，及時予以查處。他們還定期聯合財政、稅務部門比對分析各單位餐飲發票、“三公”經費使用等數據，對篩查出的可疑問題線索深挖細查。

建立無處不在的監督網，解決發現難的問題。浙江省杭州市紀委監委開通信訪舉報綠色通道，對反映領導干部違規公款吃喝、餐飲浪費行為有信必查、快查快處;重慶市石柱縣紀委監委依托智能監察大數據平臺“公務消費網絡監管”系統，讓各種瞞天過海的違規吃喝手法無處遁形;湖北省松滋市紀委監委聘請40名社會監督員，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，在時間空間上拓展監督網絡。

“無論隱形多深、變異多巧，都難逃越織越密、越來越精準的執紀之網。”武漢市紀委監委黨風政風監督室有關負責人說。

檢視公款報銷制度執行漏洞，從開支終端擠壓做手腳的空間

“舌尖上的腐敗”之所以樹倒根存，原因之一就在于制度不夠細化，具體操作過程中彈性很大。各級紀檢監察機關認真檢視公款報銷制度方面存在的模糊地帶、監管盲區、執行漏洞等問題，推動出臺操作性更強的細則，用制度管住公款吃喝的嘴。

浙江省臺州市進一步明確公務接待、商務接待用餐標準，嚴格執行公務接待一律使用公務卡結算和公示報告制度，完善公務接待報銷流程，嚴格做到“一函一菜單”“一卡一發票”“一月一報備”。

“一張公函加一張接待消費菜單，是為了比對人數;一張公務卡消費記錄加一張消費發票，是為了比對金額;‘一月一報備是指每月將單位的公務接待情況，通過全面從嚴治黨履職紀實平臺進行電子化報備，接受監督檢查。”臺州市紀委監委黨風政風監督室主任陳文博介紹說。“一函一菜單”“一卡一發票”“一月一報備”，從開支終端擠壓了做手腳的空間。

節假日期間，違規吃喝等問題易發多發。各級紀檢監察機關要切實履行監督責任，堅決杜絕違規吃喝，糾治隱形變異“四風”問題，不斷推動作風建設落地生根。

（中央紀委國家監委網）