深刻理解脫貧攻堅實踐中的寶貴經驗

中共天津市北辰區委黨校課題組

《習近平談治國理政》第三卷第五專題 “決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅”，集中闡述了習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰的新思想新理念。在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》中，習近平總書記在闡述脫貧攻堅取得的成就的同時，從根本、要義、保障、合力、要領、基礎六個方面，對我們黨領導的脫貧攻堅實踐中形成的寶貴經驗進行了總結，“這些經驗彌足珍貴，要長期堅持并不斷完善和發展”。深入學習理解習近平總書記對脫貧攻堅實踐中形成的寶貴經驗的論述，對推動實施鄉村振興戰略，實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義和啟示。

一、脫貧攻堅，堅持黨的領導是根本

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來脫貧攻堅之所以取得決定性進展和成果，根本原因在于堅持黨的全面領導。8年來，習近平總書記走遍全國連片特困地區，在50多次國內考察中有40多次涉及扶貧內容，連續6年的新年首次國內考察都主要考察扶貧工作，并召開7次跨省區的脫貧攻堅座談會，分階段、分專題部署推進工作。習近平總書記從新時代脫貧工作的實際出發，提出一系列新思想新理念，作出一系列新決策新部署，為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。

以習近平同志為核心的黨中央，為確保脫貧攻堅的方向性和實際效果，不斷強化對扶貧開發工作的全面領導。一是堅持一把手負責制，五級書記抓脫貧。中國特色社會主義進入新時代，脫貧工作進入攻堅期，習近平總書記要求“發揮各級黨委領導作用，建立并落實脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保障”。為此，黨中央制定了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，省市縣也制定了相關辦法，形成了各負其責、各司其職的責任體系。并要求保持重點貧困縣黨政正職在脫貧攻堅期內任期穩定，確保了脫貧攻堅工作組織基礎的穩定性。二是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。注重抓好貧困鄉鎮村領導班子建設，選配政治素質高、責任感強、對“三農”工作熟悉的干部擔任鄉鎮主要領導。集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，精準選配村書記，提高貧困村黨組織的帶動力，凝聚廣大黨員和共青團、婦聯等群團組織力量，在脫貧工作中發揮先鋒示范作用。三是開展黨的專項巡視，嚴格督查考核扶貧工作質量。通過巡視督查提高各級領導干部的政治站位和責任意識，扭轉脫貧工作中存在的作風問題，確保中央脫貧攻堅的決策部署落到實處。

二、脫貧攻堅，把握精準是要義

黨的十八大以來，中國特色社會主義扶貧開發工作，伴隨我國生產力和經濟發展水平的提高向前推進，實現了整體性、區域性向精準性的轉變，瞄準扶貧對象也從貧困縣、貧困村轉向貧困戶、貧困人口，范圍越來越集中，目標越來越清晰。“精準”成為脫貧攻堅最后成敗的關鍵。

精準扶貧、精準脫貧強調突出脫貧工作中的主要問題，強弱項、補短板。一是精準識別扶貧對象。按照國家制定的統一扶貧對象識別辦法，摸清底數，劃分類型; 建檔立卡，確保真正貧困人員進入幫扶范圍;通過加強動態監測管理，及時掌握貧困人口變化。二是精準安排扶貧項目。在精準識別扶貧對象基礎上，精準施策，即“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，安排適當的扶貧項目，建立產業扶貧帶動機制。三是精準使用扶貧資金。提高扶貧資金使用管理的精確性、安全性、有效性，做到精確撥付、高效利用、嚴格監管。四是精確落實扶貧措施。實施精準扶貧的“五個一批”工程，即“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”，不斷創新扶貧方式，解決好“怎么扶”的問題。五是精準派駐扶貧干部。尤其是在選派貧困村第一書記上下功夫，確保“因村派人精確”，發揮黨員干部示范帶頭作用。黨的十八大以來，“全國累計選派43.5萬名干部擔任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5萬名，駐村干部77.5萬名”，有效帶動了貧困村的發展。六是精準衡量脫貧成效。嚴格評估標準、程序，改進第三方評估方式，增強脫貧工作的可信度，確保脫貧工作客觀真實、群眾認可，經得起歷史檢驗。通過在“六個精準”上下功夫，使扶貧工作“對癥下藥”“靶向治療”，做到了扶真貧、真扶貧，達到脫真貧、真脫貧。

三、脫貧攻堅，資金投入是保障

脫貧攻堅沒有資金支持就是“空話”。脫貧攻堅“必須堅持發揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發揮資本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入”，進而保障扶貧資金的配套和使用。

黨的十八大以來，財政扶貧體系和金融、社會資金參與扶貧的政策體系日益完善。一是增加各類財政專項扶貧資金投入，專項轉移支付向農村貧困地區傾斜。中央專項扶貧資金從2015年的460億元增長到2019年的1261億元，連續4年每年凈增200億元，市縣財政專項扶貧資金也大幅度增長。與此同時，在安排改善農民生產生活條件、教育、醫療、社會保障等專項轉移支付時，加大向貧困地區傾斜力度。“中央財政教育轉移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區，1/4左右用于集中連片特困地區、民族地區。”二是提高貧困縣資金項目審批權限，統籌使用財政涉農資金。三是引導金融、社會資金投入到扶貧工作中。黨的十八大以來，扶貧小額信貸累計發放4437億元，扶貧再貸款累計發放1600多億元。

四、脫貧攻堅，各方參與是合力

反貧困不但是黨和政府的使命，也是包括貧困地區在內的、全社會的共同責任，是社會主義的本質要求。

在脫貧工作中，“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。一是建立東西部扶貧協作、對口支援機制。先后組織342個東部經濟較發達縣（市區）與西部573個貧困縣“攜手奔小康”，確保在產業支持、勞務協作、人才選派、資金支持等方面精準到位。同時通過市場作用、政策引導，推動東部地區的資金、人才、技術向西部貧困地區流動，多方拓展東西部協作的有效途徑。二是不斷健全定點扶貧機制。暢通黨政軍機關，特別是中央和國家機關了解農村與貧困地區的渠道，使幫扶的方法和方向與當地實際需要相符合，產生實際效果;選派優秀中青年干部到定點扶貧地區掛職，為貧困地區輸送人才、干部。三是形成社會力量廣泛參與機制。通過“健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍;充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力;充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發貧困群眾內生動力，充分調動社會各方面力量參與扶貧積極性”，并推動社會扶貧資源動員規范化、配置精準化和使用專業化，切實惠及貧困地區和群眾。

五、脫貧攻堅，從嚴從實是要領

脫貧攻堅要堅持從嚴要求，真抓實干。為保證精準脫貧的實效性、嚴肅性、嚴格性，黨中央多次召開會議，壓實主體責任，建立巡視制度，健全問責機制，強調要以繡花的功夫和久久為功的態度，引導帶領貧困群眾一步一個腳印，勤勞致富奔小康。

為此，對脫貧攻堅過程中出現的作風問題、薄弱環節要及時糾正解決。一是把全面從嚴治黨的要求貫徹到脫貧攻堅全過程。在工作中嚴懲形式主義、官僚主義，保證脫貧工作“脫虛返實”;開展對脫貧攻堅督查巡查，嚴查資金使用、督查責任落實、嚴肅考核效果。2017年組織對2016年扶貧成效開展第一次正式考核，約談8個省區;2018年組織對2017年扶貧成效開展第二次正式考核，約談4個省區。這一舉措有力地保證了脫貧攻堅工作的扎實推進。二是克服扶貧不扶志、不扶智現象。只有把扶貧與扶志、扶智結合起來，提高貧困地區人口綜合素質和自我發展能力，才能確保扶貧工作的實效性、穩定性。三是預防返貧現象，嚴格退出標準和程序。通過完善脫貧戶和脫貧人口的動態信息管理，及時準確掌握貧困人口實際情況，對于退出的貧困戶，嚴把程序關，確保符合脫貧標準。同時對剛退出的相對脫貧戶、貧困邊緣戶，加強跟蹤和后續幫扶，防止返貧現象的發生，確保脫貧效果真實、穩定。

六、脫貧攻堅，群眾動力是基礎

按照馬克思歷史唯物主義觀點，人民群眾是推動社會實踐的主體。在脫貧攻堅中，貧困地區的群眾既是脫貧攻堅的對象也是脫貧攻堅的主體。

必須充分尊重和體現貧困地區群眾扶貧、脫貧的主體地位。一是注重培養貧困地區干部能力素質。提高貧困地區基層干部的政策水平和組織動員能力，發揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，在脫貧攻堅中形成對群眾的引領示范。二是提升貧困群眾在脫貧攻堅中的主體意識和責任感，實現貧困地區貧困人口內源式發展。引導貧困群眾發展特色產業，提升自我發展能力。幫助貧困地區開發本地區資源優勢，發展自身特色產業，同時加大職業技術、技能培訓力度，把“輸血”和“造血”結合起來，提高貧困群眾的自信心和自強、自立、自我發展能力以及參與市場競爭能力。三是充分發揮宣傳作用，形成以示范帶動脫貧的整體氛圍。通過“加強典型示范引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍”，激發貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，形成擺脫貧困、實現可持續發展的基礎和力量。

課題組成員：黃福義 閆春紅 高兆新

吳 勇 林雪雁 王 萌

執筆人：林雪雁

責任編輯：朱 健