牽住“牛鼻子” 落實主體責任
——努力開創高校管黨治黨新局面

蘭州財經大學 傅德印

習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨，黨委要認真履行主體責任。中央辦公廳近日印發《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》(以下簡稱“《規定》”)，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。制定出臺《規定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。

一、充分認識《規定》制定出臺的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極應對世情國情黨情變化，確立了包括全面從嚴治黨在內的“四個全面”戰略布局，堅定不移地把全面從嚴治黨推向縱深，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

1.《規定》深化了黨委主體責任的理論認識。《規定》以制度的形式，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、責任內容、責任落實、監督追責等作出具體規范，給全黨上下明確了全面從嚴治黨主體責任“是什么，怎么做”的問題。

2.《規定》豐富了全面從嚴治黨的制度體系。《規定》系統總結了我們黨長期加強自身建設的成功經驗，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，深入推進全面從嚴治黨，取得了重大進展和顯著成效，從而豐富和完善了黨的治理體系，也是黨的十九屆四中全會推進健全和完善國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

3.《規定》明確了黨委履職的現實要求。《規定》堅持問題導向，對解決目前黨內存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純、動機不純等深層次矛盾列出了清晰的正面清單，提出了有效的解決方案，特別對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任提出了嚴肅的政治要求。各級黨委（黨組）必須提高政治站位，強化政治擔當，自覺承擔起政治責任。

二、準確理解和把握《規定》的深刻內涵

《規定》分五章25 條，全方位、系統地對如何落實全面從嚴治黨主體責任作出了規范。準確理解和把握《規定》的深刻內涵，切實增強執行《規定》自覺性、主動性和執行力。

1.《規定》明確以政治建設為統領責任清單、責任體系。《中國共產黨問責條例》列出了黨組織和黨的領導干部落實管黨治黨政治責任失職失責的負面清單。而《規定》則從正面列明了黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任的責任清單、任務清單，對主體責任的具體內容、落實機制給予了進一步明確。這個責任清單畫出了“一條標尺”，對黨委(黨組)擔什么責任界定了標準、提出了要求，提供了一面鏡子，讓黨委(黨組)明確改進方向。《規定》對“兩個維護”作出明確要求，在關于地方黨委和黨組(黨委)的責任內容中，第一條均是“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”，這充分體現了以政治建設為統領責任清單、責任體系。同時，主體責任的具體內容還包括推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設及反腐敗斗爭，這些要求，與新時代黨的建設總要求一脈相承，形成了一個完整的責任體系。

2.《規定》進一步明確并細化了各級各類黨組織的責任主體。《規定》不僅明確了地方黨委、黨組(黨委)和黨委(黨組)書記、領導班子其他成員的責任，還明確了黨建工作領導小組、黨的紀律檢查機關和黨委辦公廳(室)、職能部門、辦事機構及黨的機關工委、部門和單位機關黨委等在黨委(黨組)落實主體責任中的責任和作用，涵蓋了主體責任涉及的各方面、全過程。《規定》還要求黨委(黨組)應當將黨建工作與經濟社會發展、業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區、本單位(本系統)全面從嚴治黨各項工作的領導，從而促使黨委(黨組)、黨的領導干部在職責明責的基礎上做到守責負責盡責，構成了完善和落實全面從嚴治黨責任制度的重要一環，為落實黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要保障。

三、牽住“牛鼻子”，高校黨委要有效落實主體責任

對照《規定》，當前高校黨委落實主體責任還有一定差距。主要表現在：一是政治理論學習還需深入。高校黨委及各級黨組織能夠認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。但在“學懂、弄通、做實”上與中央的要求相比還有一定的差距。存在理論學習不夠全面系統、扎實深入，結合實際學習研討得還不夠，常態化、長效化的學習機制還需進一步完善。有的黨組織存在對政治理論學習的重要性認識不夠，只是開會了、傳達了、學習了，但是學習效果有待提高。二是“一崗雙責”落實還不夠。有的高校黨組織人員存在凝聚力、戰斗力不強，壓力傳導逐漸減弱的現象；有的黨組織意識形態這個弦繃得不夠緊；有的基層黨組織缺乏工作的積極性、主動性和創造性，習慣于落實上級黨委的決策部署，對主體責任的落實缺乏全面、深刻的研究和貫徹，結合本部門實際不夠，結合黨員實際思想狀況不夠。有的黨組織在工作中表現出一定的形式主義、官僚主義作風現象，為師生全心全意服務的宗旨意識還要進一步提高。三是基層黨建效果還需提升。有的高校黨組織在加強大學生思想政治工作，創造性開展黨建工作，全員全過程全方位育人思政大格局方面做得還不夠，存在就黨建抓黨建的現象，不能靈活有效地把黨的工作運用到學校立德樹人的具體工作中去。有的黨組織在落實組織生活制度上有差距，“三會一課”表面化、形式化。因此，高校黨委要切實牽住主體責任這個“牛鼻子”，以務實舉措落實全面從嚴治黨主體責任。

1.要強化政治理論學習。始終把加強理論武裝作為全面從嚴治黨的首要任務，深入學習習近平系列重要講話精神，讀原著、學原文、悟原理，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要持續改進和完善校院兩級黨委中心組理論學習，不斷完善健全中心組學習制度，抓實抓好中心組理論學習。

2.要增強責任意識。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。面對新形勢新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨就更為重要、迫切。要把主體責任意識教育作為各級干部培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

3.要狠抓責任落實。“牽牛要牽牛鼻子。”做事要抓住關鍵和要害，只有責任壓力層層傳導，全面從嚴治黨建設才能持續深入推進。落實從嚴治黨，關鍵看行動，根本在擔當。在其位，就要謀其政；任其職，就要盡其責。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，主動把責任放在心上，扛在肩上、抓在手上，強化領導干部守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，其他領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，在職責范圍內抓好全面從嚴治黨各項工作。

4.要嚴格責任追究。動員千遍，不如問責一次。各級黨組織要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，建立和完善嚴格的責任追究制度，對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。要建立責任追究典型問題通報制度，問責一個、警醒一片，以問責倒逼主體責任落實。

5.助推中心工作。高校黨委要進一步細化實化黨委主體責任，將貫徹落實全面從嚴治黨主體責任與高校年度重點工作、脫貧攻堅工作、校園安全穩定、意識形態安全等工作相結合，確保全面從嚴治黨主體責任規定在高校落地見效，以黨建促中心工作，助推高校實現創新發展、內涵發展和特色發展。

在新的征程上，高校黨委必須保持戰略定力，發揚斗爭精神，不斷深化黨的自我革命，努力將全面從嚴治黨的責任落實到學校每個黨組織和每個黨的領導工作崗位上，體現在全面從嚴治黨各領域各方面各環節，以永遠在路上的執著，堅定不移全面從嚴治黨。