黑龍江省農村改廁的模式及對策研究

□ 畢 濤（黑龍江省農業農村發展研究中心）

廁所問題不僅關系到農村地區生活環境的改善和居民身體健康，而且關系到精神文明建設能否取得實效。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，其中生態宜居是人民幸福感的重要方面，也是縮短城鄉差距實現全面小康的具體體現。要實現生態宜居，就要從農村居民日常生活的點滴小事做起，當前農村改廁問題就是需要迫切解決的重要障礙。

一、農村改廁現狀

小廁所，大民生。廁所改造是農村人居環境整治的重要內容。近兩年來，省農業農村廳認真貫徹落實省委、省政府關于農村“廁所革命”的要求，立足區域條件和農民習慣，積極組織大專院校、科研單位和有關企業，廣泛開展試點、試驗、示范，深入探索北方寒地改廁技術、改廁模式、運營機制和推進方式，多模式、大力度推進農村改廁工作，取得了階段性成效。2019年，全省完成農村改廁13.25萬戶，其中室內水沖廁所10.96萬戶，室外衛生廁所2.29萬戶。2020年，以室內水沖廁所為重點，堅持因地制宜、因村制宜、因戶制宜，積極開展試點示范，扎實推進農村“廁所革命”。

二、農村改廁模式

近年來，我省各地通過試點，探索了模式和路徑，取得了寶貴的經驗，對今后開展農村改廁具有積極的借鑒意義。目前，我省農村改廁模式主要有六種。

（一）室內水沖廁所+接入城鎮管網模式。通過室內廁所連接管網，糞污直接排至城鎮污水處理廠進行無害化處理。優點是技術相對成熟，使用方便，農民歡迎，實現了城鄉公共資源的有效銜接利用，一勞永逸。缺點是不適合污水處理廠輻射不到的地區。適合區域是距城鎮和各類園區景區較近，污水處理設施能輻射到的地區。注意事項是要把握輻射距離，選用適合管材，控制施工成本。

（二）室內水沖廁所+村自建管網和小型污水處理設施模式。村內鋪設排污管線，糞污集中收集到村自建的小型污水處理設施進行無害化處理，達標排放。優點是農戶使用方便，無需清掏，后期管護成本低。統籌解決農村改廁和生活污水處理兩大難題，真正實現了“廁所革命”和“污水革命”。缺點是人口少、居住分散的村不宜建設。適合區域是鄉政府所在地或村莊居民集中、人口規模較大、自然地勢條件允許、污水處理設施比較完善的中心村。注意事項是要勘測地質地勢，準確把握工期，選用適合管材，控制施工成本，發揮基層組織作用。

（三）室內水沖廁所+戶用化糞池模式。室內放置廁具，室外建設不同材質的化糞池或貯糞池進行糞污收集，定期抽取，污水運至處理設施進行無害化處理。優點是解決了農戶室內如廁問題。缺點是對地質條件、施工技術要求較高，需抽取糞污，后期管護成本高。適合地區是糞污處理設施完善的地區。注意事項是要符合“八不建”要求，即玻璃鋼材質化糞池厚度達不到10mm、抗壓指標達不到本地區要求的不建；罐體沒有配備合格底座的不建；罐體與管道接口硬連接的不建；沒有污水處理廠或氧化塘等污水處理設施的不建；沒有清淘隊伍和吸污車輛的不建；土質松軟沉降比率高的地區不建；地下水位高的不建；群眾不接受的不建。

（四）室內節水水沖廁所+室外積肥筒模式。室內放置節水廁具，如廁后將糞污真空排導到室外積肥桶，桶內干濕分離，利用微生物菌劑進行無害化處理。優點是安裝便捷，無需土建施工，節水。糞污在積肥桶發酵，實現糞污就地無害化處理利用，無需掏運。缺點是冬季室外需要用電加熱到一定溫度，需添加菌劑，需要一定運行費用。適合區域是適合不宜開挖的地區。注意事項是不能將其他生活污水及雜物倒入坐便器內。

（五）免水沖生態廁所模式。室內放置免水沖生態廁具，通過生物降解菌劑分解消納，糞污直接在坐便器內進行無害化處理。優點是安裝便捷，無需土建，占用空間小，無需用水。冬季放在室內或倉房，夏季可放在室外。缺點是農民對坐便器整體存放室內心理上不愿接受。需要半年更換一次菌劑。適合區域是供水不足、開挖難度大、地下水位較高、凍土層深和房屋空間窄小的地區。注意事項是要尊重農民生活習慣和意愿。

（六）室外衛生旱廁模式。室外建設廁屋，有墻、有頂，無蠅蛆、無臭，儲糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時清出糞便并進行堆肥處理。優點是投入少，建設時間短、不受室內空間限制、傳統農戶較歡迎、農民自我管護，后期管護成本低。缺點是農戶冬季使用不方便。適合區域是受自然、經濟、房屋結構、生活習慣等因素限制，不適合建設室內水沖廁所的地區。注意事項是廁屋要穩固，儲糞池要防滲漏，通風裝置及防蠅紗窗要配置好。

三、農村改廁存在的問題

盡管我省農村廁所改造推進較快，試點效果較好，但還存在群眾積極性調動不充分、技術創新跟不上、運營服務滯后等困難和問題。

（一）農民改廁意愿不高。一是農村房屋空置情況普遍。由于城鎮化水平不斷提高，農民進城人員增加，農村房屋空置率顯著提高，空置房主不愿改廁。二是農民風俗習慣轉變難。衛生意識欠缺，改廁意愿不強。三是“等靠要”思想嚴重。農戶不愿出錢改廁和清掏糞污。另外，現有房屋結構和面積也約束了村民對室內改廁的主觀意向。

（二）改廁資金投入不足。一是改廁成本偏高。我省處于北方高寒地區，冬季平均凍土層在1.8米至2.7米，玻璃鋼化糞池標準不低于10毫米，同規格產品的造價成本和施工成本遠遠高于南方地區。哈爾濱等中南部地區三格式室內改廁每戶需6000元，黑河和大興安嶺等北部地區需9000元、室外改廁每戶需3000元。此外，農村戶均宅基地面積大、農戶居住分散，如采用“室內水沖廁所+接入城鎮管網模式”，戶均建設成本達到1 至2 萬元。二是地方財力薄弱。當前我省改廁工作有財政資金支持和保障，但是資金總量有限，能夠支持的改廁農戶數量有限，總體進展較為緩慢。糞污處理設施投入巨大，縣一級的污水處理廠、處理站的資金投入動輒千萬，以地方財力很難大規模建設。

（三）質量管理有待加強。一是建設過程監督較少。當前，改廁只重視結果的驗收，對建設中存在的違規建設、偷工減料等問題難以及時制止。二是改廁標準較低。在調研中，發現部分村儲糞罐抗壓防滲沒有達到標準，冬天抗凍漲效果不夠。還有一些村屯未使用節水型設備，沖水量過大，糞便在化糞池貯存時間過短，達不到無害化的要求。

（四）后續運營服務滯后。從實踐看，很多改廁村都存在重建輕管，吸污車輛、處理設備和專業隊伍不配套，糞污清掏和無害化處理等后續管理與服務沒有跟上。比如，化糞池清掏污泥的周期一般要求為2至3個月，而絕大多數村對化糞池缺乏定期的清掏維護，有的甚至建成后從未清掏過。由于清掏周期過長，致使池內污泥固結在池底，有效容積日趨減少，導致堵塞或滲水等問題。

四、農村改廁的對策建議

農村改廁是一項系統工程，要從觀念轉變、資金投入、技術支持、加強監管等多層面整體推進。

（一）深入宣傳，引導改廁。一要著力宣傳引導。充分利用世界廁所日、全球洗手日等重要節點，大力普及文明如廁、衛生防疫等知識。二要著力教育引導。注重區分不同年齡、性別的宣傳，發揮農村地區婦女對家庭環境衛生的關鍵作用，重視少兒學生的校園宣傳，重視老年人的入戶宣傳。三要著力參與引導。注重農民主體作用，逐步實現從“要我改”到“我要改”的轉變。

（二）整合資金，加大投入。一要加大補貼力度。針對改廁成本高、農戶負擔重的實際情況，積極整合籌措財政資金，適當提高補貼標準；同時對于自行建立廁所末端處理設施或推行糞便資源化利用的村和農戶可采取獎勵的形式予以資金支持。二要引導農民投入。改廁要想成功，需要農戶真心實意支持，如綏棱縣以出工出勞的投入方式，讓農戶作為改廁的參與者、受益者。

（三）因地制宜，確保質量。一要選擇適宜的改廁技術和模式。對靠近城鎮的村，將地下污水管網接入城鎮污水管網；對居住比較集中、人口較多的村，建設小型污水處理廠；對居住比較分散、人口較少的村，可建設三格式化糞池單戶處理設施；對水源地附近或地面下為巖石等難以開挖的地區，可采用室內節水水沖廁所+室外積肥筒模式、免水沖生態廁所模式；對因房屋結構和生活習慣等因素限制的地區，可建設室外衛生旱廁。二要確保施工質量。農村改廁施工必須全程進行質量標準監督，如樺南縣、勃利縣聘請第三方，對施工全過程進行跟蹤指導，每個村聘請一名村民為質量監督員，做到邊施工、邊檢查、發現問題及時整改，從源頭上大大減少了各類問題的產生。

（四）科技創新，加強管理。一要加強技術攻關。依托省內科研機構，加強改廁關鍵技術的研究，解決冬季凍害、糞污集中、低成本處理等難題，降低設備成本，為全面普及創造條件。二要加強改廁后續管理。采取政府補助，市場化運作方式，鼓勵企業或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運等后續工作，如泰來縣采用政府購買服務方式，將廁所糞污清掏管護交給第三方國強保潔公司負責，公司出設備，運營費用是以政府補貼一點、農戶繳費一點的方式，確保運行可持續。