運(yùn)用科學(xué)巡察方法推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層

毛文濤 劉秀杰

開展巡察是深化政治監(jiān)督的有力抓手，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。工作實(shí)踐中，要始終堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)全面從嚴(yán)”要求，探索運(yùn)用“五雙”巡察方法，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層。

一、構(gòu)建橫縱兩條線，既明分工又盯重點(diǎn)。巡察工作政治性強(qiáng)、涉及面廣、銜接緊湊，必須周密組織籌劃、壓茬推進(jìn)落實(shí)。一方面，建立橫軸線，明確分工、壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、合理搭配原則，抽調(diào)精干力量，成立巡察組，按照軍事、政工、財(cái)務(wù)、裝備、工程等專業(yè)分工，嚴(yán)格落實(shí)“日交班、周總結(jié)”制度，實(shí)時(shí)掌控工作進(jìn)程，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編組，確保巡察工作全領(lǐng)域覆蓋、高質(zhì)效推進(jìn)。另一方面，建立縱軸線，透視盤點(diǎn)、提綱挈領(lǐng)。要把巡察工作放到時(shí)間維度里去審視思考，以時(shí)間軸為基線，突出對(duì)不同時(shí)期的政治教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等巡察內(nèi)容，特別是對(duì)需要關(guān)注的重難點(diǎn)，分層分波重點(diǎn)巡察，聚焦聚力持續(xù)推進(jìn)，做到察有節(jié)奏、重點(diǎn)突出、工作連貫。

二、運(yùn)用和肅兩方法，既有溫度又有質(zhì)感。著名教育家黃炎培有一個(gè)座右銘：“和若春風(fēng)，肅若秋霜；取象于錢，外圓內(nèi)方。”這里的“和”指的是方法，“肅”指的是原則。巡察中，應(yīng)遵循運(yùn)用科學(xué)工作方法，講話辦事既要平易近人，又要體現(xiàn)巡察嚴(yán)肅性和原則性，察要及物、察要及行，把“和”“肅”有機(jī)貫穿。一個(gè)是運(yùn)用“和”的方法。既要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，又要拉近距離、放下架子，多用兵言兵語(yǔ)、少用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，幫助被巡察對(duì)象消除心理抵觸、卸下思想包袱，真正敞開心扉、吐露真言。還一個(gè)是運(yùn)用“肅”的手段。就是要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁和言出紀(jì)隨、一寸不讓的狠勁，深挖問(wèn)題背后的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“好好先生”思想，發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，敢于見筋見骨、黑臉瞪眼，對(duì)于問(wèn)題線索要乘勢(shì)而上、刨根問(wèn)底，切實(shí)用最嚴(yán)明的紀(jì)律、最有力的震懾來(lái)維護(hù)制度權(quán)威，落實(shí)好一以貫之、全面從嚴(yán)和不松不退不讓、越往后越嚴(yán)的正風(fēng)肅紀(jì)反腐要求。

三、關(guān)注上下兩層面，既層級(jí)覆蓋又綜合比對(duì)。師旅級(jí)黨委和基層好比硬幣的兩面，黨委管黨治黨質(zhì)效直接作用于基層、基層建設(shè)情況直接反映黨委政治能力。巡察中，要注重“號(hào)準(zhǔn)脈”。針對(duì)被巡察單位黨委機(jī)關(guān)，運(yùn)用聽匯報(bào)理思路、設(shè)問(wèn)卷找線索、閱資料看落實(shí)、深談話察實(shí)情、廣納諫匯意見等方法，透過(guò)問(wèn)題表象，深入辨析不忠誠(chéng)、不履職、不作為等問(wèn)題；針對(duì)基層單位，巡察組化整為零直插一線，按照“聽、看、查、問(wèn)、訪”等途徑，精準(zhǔn)查找基層問(wèn)題具體表現(xiàn)，找準(zhǔn)哪些是黨委指導(dǎo)不力問(wèn)題、哪些是基層自抓自建問(wèn)題，做到官兵普遍反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)查究什么、解決什么，發(fā)揮巡察“探照燈”“顯微鏡”作用。要注重“通經(jīng)絡(luò)”。通過(guò)建立黨委、基層巡察巡訪問(wèn)題雙向印證機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨委、基層政治建設(shè)。針對(duì)七項(xiàng)組織生活制度落實(shí)不力、營(yíng)房地產(chǎn)及生活費(fèi)管理不當(dāng)、休假退伙執(zhí)行走空等基層傾向性、普遍性問(wèn)題，對(duì)照被巡察單位黨委黨建問(wèn)題臺(tái)賬、抓建基層責(zé)任清單等一一核查、綜合分析，與察糾黨的建設(shè)弱化、依法抓建不力、管黨治黨寬松軟等黨委問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)、一體解決，發(fā)揮黨委巡察、基層巡訪以上帶下、以下促上作用，督促各級(jí)始終刀口向內(nèi)、重犁深耕、挖根除弊，切實(shí)發(fā)揮巡察除癥狀、治未病、強(qiáng)身健體的功效。

四、比對(duì)正反兩角度，既遏問(wèn)題滋生又促優(yōu)長(zhǎng)疊加。巡察始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾與促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，做到兩手抓、兩促進(jìn)。一方面，圍繞“政治巡察”功能發(fā)揮，探索形成“1+X”工作模式，從專題匯報(bào)、個(gè)別座談中挖掘問(wèn)題線索，按照專業(yè)分工，圍繞線索分頭檢查、合力論證，確保問(wèn)題檢視見底到邊。另一方面，通過(guò)系統(tǒng)分析巡察巡訪“大數(shù)據(jù)”，深入挖掘被巡察單位好的經(jīng)驗(yàn)、突出做法，既為被巡察單位黨委畫準(zhǔn)“政治畫像”、又幫其理清抓建思路，對(duì)特色做法、亮點(diǎn)工程予以充分肯定的同時(shí)，提出合理化改進(jìn)建議。通過(guò)“政治體檢”有力手段，進(jìn)一步以巡促改、以巡促幫、以巡促建，推動(dòng)被巡察單位保優(yōu)勢(shì)增量、減問(wèn)題存量，有力發(fā)揮巡察綜合效能。

五、校準(zhǔn)左右兩坐標(biāo)，既糾個(gè)性問(wèn)題又治共性傾向。巡察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于推動(dòng)解決問(wèn)題、促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，關(guān)鍵是從現(xiàn)象上找原因、從特點(diǎn)上找規(guī)律、從個(gè)性上找共性，檢視問(wèn)題背后的問(wèn)題。一方面，針對(duì)被巡察單位類型不同、任務(wù)不同、建設(shè)程度不同的特點(diǎn)規(guī)律，緊緊牽住戰(zhàn)斗力建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，深入檢視被巡察單位黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、練兵備戰(zhàn)打仗等方面突出矛盾問(wèn)題，對(duì)短時(shí)間內(nèi)能解決的要求黨委即知即改、立查立改，一時(shí)間難以解決的督導(dǎo)他們建臺(tái)賬、定責(zé)任、嚴(yán)整改，把巡察過(guò)程變成對(duì)被巡察單位黨委淬煉、鍛造的過(guò)程，著力在推動(dòng)問(wèn)題解決、深化標(biāo)本兼治上發(fā)勁用力。另一方面，還要見微知著、橫向比對(duì)同類型單位建設(shè)情況，全面梳理制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的一般性、普遍性問(wèn)題，從部隊(duì)建設(shè)全局高度挖掘深層次矛盾和制度機(jī)制問(wèn)題，按照權(quán)責(zé)移交被巡察單位黨委或相關(guān)部門，督導(dǎo)剖析深層次原因、研究解決辦法，既正本清源解決個(gè)體問(wèn)題，又常長(zhǎng)用力掃除陳弊積習(xí)。通過(guò)政治巡察有力手段，真正把全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍要求貫徹落實(shí)到基層末端，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。