關于提高基層黨組織日常監督質效的思考

習勝宇 侯愛華

新時代提高基層黨組織日常監督質效，必須以習近平強軍思想為指導，強化政治責任、完善制度機制、探索有效途徑、堅持常態長效，努力使日常監督更加精準、更加有力、更加高效。

一、堅持把強化日常監督政治責任作為鑄魂工程夯實打牢

黨內日常監督具有很強的政治屬性，基層黨組織抓好日常監督必須把政治監督擺在首位，始終把握加強黨的政治建設這個根本指向，夯實政治根基，堅定政治擔當，牢牢扛起“兩個維護”的重要政治責任。

一是突出政治標準，嚴字當頭抓監督。嚴字當頭、一嚴到底，是習主席反復強調管黨治黨的一貫標準，基層黨組織抓日常監督，必須把政治標準擺在第一位，將“嚴”字作為工作總基調。要嚴格制度，堅持問題導向，不怕揭丑亮短，敢于刀口向內，在剛性落實制度規定上較真用勁，徹底扭轉以往“處處高壓線、處處不帶電”局面。要嚴抓預防，突出抓早抓小，對傳染性、危害性強的“病毒”早發現、早提醒、早打“預防針”，增強黨員干部的免疫力抵抗力，對習以為常的小毛病“小題大做”、防微杜漸，避免問題小變中、中變大。要嚴實教育，書記親抓力推，正副書記帶頭上黨課做輔導，做到有計劃、有部署、有檢查，讓官兵把紀律規矩刻印在心上，真正擔起管黨治黨的主體責任。

二是抓住關鍵少數，上行下效抓執紀。監督工作要把握抓重點與全覆蓋的辯證關系，通過抓“關鍵少數”帶動“絕大多數”，實現綱舉目張、執本末從。關鍵少數要模范帶頭。基層黨組織抓日常監督工作沒有高招奇招，只有從黨組織負責人嚴起，叫響“看我的、跟我來”，任何時候都不當“法外人”“特權者”，帶頭敬畏規章制度、嚴格按照規定辦事，確保日常監督不走過場。一個標準要執紀到底。過去在抓遵規守紀和監督落實上，有的基層黨組織對普通黨員群眾要求很嚴，對正副書記或黨員骨干卻搞雙重標準，在監督處罰上失之于寬、失之于軟甚至包庇縱容，在群眾中造成極壞影響。抓基層監督必須堅持一把尺子、一個標準執紀到底，以“零容忍”態度確保紀律剛性約束。

三是突出敏感事項，緊盯重點抓問責。抓日常監督必須緊貼基層建設實際，堅持從敏感事項入手，有什么問題就監督問責什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。突出重點對象，黨組織班子成員是重點接受監督的對象，要開啟日常監督全天候的探照燈，嚴格組織生活，落實“三會一課”、民主生活會等制度，用好批評和自我批評有力武器，讓監督時時都在、處處都在、事事都在。突出重點內容，要將監督與日常工作有機結合，突出嚴明黨的紀律和規矩這個核心內容，把黨的領導貫徹到黨的建設和黨員干部的教育、管理、監督之中，把能否依法依規辦事作為監督的重要標準，確保黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。突出重點范圍，由組織內部延伸到組織外部，由黨員個人延伸到身邊交往人員，由“八小時內”延伸到“八小時外”，重點對容易發生問題的范圍進行監督約束，徹底掃除監督盲區。

二、堅持把拓展日常監督有效途徑作為關鍵之要緊抓不放

努力拓展監督的有效途徑，進一步調動群眾參與監督的積極性，讓更多官兵以多種形式、富有成效的舉措參與到基層黨組織日常監督中來，是增強監督可操作性的應有之義，也是提升監督質效的關鍵所在。

一是嚴立紀律和規矩標尺，實現監督制度化。把紀律和規矩挺在前面，是黨內生活經常化制度化的必然要求，也是增強黨組織活力的重要保證。要從日常事、具體事抓起，把對黨員干部的監督納入黨組織經常性工作之中，做到權力行使到哪里、活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。要提高監督頻率，延伸監督觸角，形成全覆蓋的監督鏈條，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部隨時隨地感覺到監督的存在，強化不敢、知止的氛圍。要用好“第一種形態”，教育督促官兵從一開始就把黨紀內化于心、外化于行，從被動敬畏轉化為自覺遵守的良好習慣，對身邊的黨組織或黨員的缺點錯誤要及時發現，特別是在原則問題上帶頭開展斗爭，真正讓“第一種形態”成為基層官兵抓監督執紀的主流。

二是堅持和完善民主集中制，實現監督長效化。民主集中制是我們黨最大的制度優勢，也是強化黨內日常監督的根本制度。一方面，要強化自上而下的組織監督，把民主集中制貫穿到黨內日常監督的始終。各級黨組織要履行好主體責任，在堅持法紀制度面前人人平等的基礎上，以制度管權管事管人，加強對黨員干部的管理監督，確保監督責任落地生根。另一方面，要強化自下而上的民主監督，充分發揮廣大黨員群眾的監督作用。要把普通黨員群眾培養成為基礎力量，暢通信訪渠道，廣泛開展談心談話，壯大監督隊伍，鼓勵黨員對黨組織及其他黨員進行日常監督，注重保護勇于負責、敢于監督的黨員群眾的積極性，從而在黨內營造直面諫言、虛心接受監督的良好氛圍。

三是利用網絡和信息手段，實現監督科學化。要重視網絡輿情，利用網絡隱蔽、方便、快捷的特點和門檻低、成本低、時效性強的優勢，創新網絡輿情監督新模式，打開日常監督“直播窗口”，讓廣大網民和基層官兵成為監督群體中的一支重要力量。要建好舉報平臺，發揮軍隊局域網作用，開設“首長郵箱”“曝光臺”等網絡舉報通道，開通短信舉報渠道，并安排專人負責在微博、網站、論壇等網絡平臺定期收集受理舉報信息，方便官兵隨時隨地反映發生在身邊的違紀人和事。要借助手機宣講，紀檢部門要開通廉政信息服務，重要節日給黨員干部發預警信息，警醒官兵過節不忘廉潔，強化監督意識；對舉報的問題要及時處理，采取專項通報、網絡公布等方式反饋查處情況，確保全程接受官兵監督。

三、堅持把建強日常監督力量體系作為根本保證落到實處

基層黨組織抓好日常監督是一場多方聯動的整體仗，需要各方力量廣泛參與，基層黨組織書記、紀檢委員和廣大黨員必須積極作為、壓實責任、集中發力，才能使監督力量動起來、監督體系建起來、監督力度緊起來。

一是黨委支部形成“領頭雁”效應。基層黨組織要扛起主體責任，對本單位的日常監督工作做到經常分析研判，發現和解決問題，確保日常監督工作常態落實。要壓實教育責任，持續打牢基層官兵思想根基，提升拒腐防變本領，以好的作風去管住基層黨員干部，對本級黨組織和所屬干部黨員落實黨風廉政要求不定期地進行督察指導，分階段講評總結，及時發現問題提醒糾偏。要樹牢群眾觀念，切實維護群眾利益，帶頭發揮示范作用，帶頭落實管黨治黨要求，帶頭履行監督責任，確保本單位監督工作末端落實到位。

二是紀檢委員發揮“探照燈”作用。基層紀檢委員要厘清職責，進一步細化分解基層紀檢委員職責內容，圍繞日常監督拉出責任清單，為更好履職建立完善相應的工作配套制度，使紀檢委員盯抓監督有章可循。要突出幫帶，把紀檢委員納入基層干部崗前任職培訓計劃，把紀檢業務知識融入綱要培訓、理論學習、黨課教育全過程；選拔部分優秀紀檢委員參與到作風巡察和執紀審查工作中來，讓紀檢委員在實戰中鍛造本領、積累經驗。要獎罰分明，對工作思路清晰、履職責任認真、作用發揮明顯的進行表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的及時進行調整，樹立獎優罰劣的激勵導向，真正把抓日常監督的責任壓實。

三是黨員隊伍強化“報警器”功能。要增強黨員監督意識，采取宣講授課、研討交流等形式學習領會《黨內監督條例》等政策法規，開展有關監督政策法規的宣傳，幫助廣大黨員了解監督知識、明晰監督職責、增強監督意識。要保障黨員監督權利，積極引導黨員提高民主意識、掌握民主方法、養成民主習慣，以主人翁的姿態積極參與監督實踐，同時進一步提高黨員的法規素養，確保黨員能夠依紀依規依法維護自身的監督權利。要完善監督保護機制，重視保障黨員申辯權利，允許黨員在黨內生活中反映和表達不同意見，探索建立監督風險評估機制，對實施黨內監督的黨員進行必要的風險評估，切實保護黨員不因行使監督權遭受打擊報復。

四、堅持把提升自我監督能力水平作為治本之策常抓不懈

提升日常監督工作質效，要把主要精力和工作重心放到黨組織自我警醒、自我約束、自我監督上來，以“內強監督素質、外樹監督形象”為指向，堅持用崇高信念引領人、用優良傳統激勵人、用正反典型教育人，推動監督工作持續健康發展。

一是用理想信念鑄魂。抓好理想信念教育，要樹牢陣地意識，堅持和加強黨的創新理論在意識形態領域的指導地位，管好用好思想、文化和輿論陣地，用主旋律抵制負面思想，用正能量糾正偏激言論，決不給錯誤觀念傳播的空間。要創新教育模式，運用手機網絡等信息手段革新教育方式方法，用“面對面”和“鍵對鍵”相結合的方式將大道理講透講細、將小道理講實講深，提高理想信念教育的滲透力和及時性。要注重形成合力，除了部隊進行適時正確的教育外，理想信念教育還必須有社會、家庭等多方面的積極有力配合，形成多層次、立體化的教育網絡，匯聚教育合力，確保取得良好效果。

二是用優良傳統立威。抓好監督工作，要堅決維護紀律的嚴肅性，尤其在別人看不見的時候也能自我約束，在別人聽不到的時候也能嚴格自律，在別人管不著的時候也能保持謹小慎微，堅決杜絕以往隨意違規破紀惡習，重拾人民軍隊紀律重于生命的優良傳統。要身體力行繼承革命傳統，黨員干部立身正、講原則、守紀律，就是一種教育和導向，就能形成人人遵規守紀的良好風氣。新時代基層官兵傳承紅色基因，就是要以先輩先烈和英雄模范為榜樣，自覺做到守紀如鐵、雷厲風行、令行禁止，營造遵規守紀、風清氣正的良好氛圍，努力把基層黨組織自我監督質量水平推向新高度。

三是用法紀警示塑形。通過法紀警示強化日常監督。要注重搞好結合，與開展的其他教育融為一體，堅持用習近平強軍思想武裝官兵頭腦、夯實信仰根基、提升思想境界，自覺抵制錯誤思潮影響，做政治上的“明白人”。要注重點滴嚴起，基層黨組織抓好日常監督就是要從一點一滴、一言一行、一人一事入手，避免造成日積月累無可挽回的局面，只有堅持有心監督、細心觀察、用心執紀，發現隱患苗頭及時靠上去做工作，才能把問題解決在萌芽之中。要注重自我啟發，在開展法紀警示教育時要突出自我教育、自我約束，教育引導黨員干部經常對照反思，時刻警醒自己慎獨慎微，不破黨風黨紀“防火墻”，不碰紀律條例“高壓線”，不越制度規定“隔離帶”，確保把自我監督落到實處。