營商環境對中小企業發展影響情況的分析①

夏利華，趙蕾，朱欣怡，鄧明星，李敬楠

近年來，中國營商環境的發展成效較以前年度有了明顯的改善。 根據《全球營商環境報告2020》顯示，中國在國際營商環境中的排名有了大幅度的提升，全球排名由2017 年的第78 位躍升至2019 年的第31 位，再次躋身世界前50 名。中國目前已經成為營商環境取得最顯著成果的十大經濟體之一。 世界各國主要經濟體都將營商環境作為在國際中贏得競爭的新優勢。 這對中國改善營商環境提出了更高的要求。 我國中小企業具有“五六七八九”的典型特征，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70% 以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。 2017 年，中國中小企業利潤總額為4.4 萬億元。 2019 年我國中小企業利潤總額已達到4.8 萬億元，2019 ～2023 年均復合增長率約為2.99%，2023 年將達到5.4 萬億元。 習近平總書記強調：要著力優化營商環境，培育壯大新動能，促進形成強大的國內市場，推進脫貧攻堅和鄉村振興，促進區域協調發展，加強污染防治和生態文明建設，深化重點領域改革，推動全方位對外開放，更好地保障和改善民生。

一、泰州中小企業營商環境現狀

營商環境是評價一個地區是否屬于高質量發展的重要因素，激發市場主體活力、著力優化營商環境是促進地區經濟發展的重中之重。 泰州市為深入貫徹落實黨中央、國務院和江蘇省委、省政府關于進一步優化營商環境重要部署，積極破解企業投資、生產經營等全過程中的“堵點”“痛點”，努力營造國內一流、江蘇最優的營商環境，為打造江蘇高質量發展中部支點城市提供有力支持，出臺了《聚焦企業關切進一步優化營商環境行動方案》。 據悉，在泰州市統計局發布的2019 年1～12 月份泰州市主要經濟指標中顯示，財政總收入979.61 億元，同比增長2.9%；泰州市擁有3 萬多家企業，中小微企業占90%以上。

泰州處于江蘇省的中部，是一座位于長三角經濟圈內的重點發展城市，承啟著蘇南蘇北的水陸關鍵地帶。 在2016年，泰州在江蘇省中小企業景氣指數為106.9，相關市經信委的負責人說明，在目前經濟下行且壓力日益增大的情況下，泰州中小企業景氣指數仍然位居全省第一，從某種程度上說明了泰州市在推進“大眾創業、萬眾創新”的政策上取得了明顯的效果，且近兩年泰州中小企業發展在全省排名也位居前列。 2018 年12 月，泰州被評為2018 中國大陸最佳商業城市100 強。 降低實體經濟成本工作全省領先，新增各類市場主體8.8 萬戶，經過PWC 等專業機構的評定，成為營商環境質量指數在全國排名上升速度最快的十大城市之一。 泰州市政府在2019 年將“優化營商環境，扶持民營經濟實現更大發展”作為年度重點戰略部署十個方面工作任務的第一位。

二、中小企業營商環境存在的問題

(一)融資存在難度

一個企業的發展，無疑需要大量資金作為后盾，而往往中小企業從銀行等傳統金融機構得到的融資有限。 我國大多數的中小企業屬于剛發展的民營企業，內部不規范的管理制度、缺乏發展潛力等情況致使企業信用不高，導致其不能被現階段的金融機構所看好，產生“被歧視”的現象。 大部分金融機構缺乏中小企業專項融資服務，且中小企業的信用擔保風險較高。 觀察當前我國的金融政策和審批流程， 放貸機構明顯更注重有良好還款能力和信譽度高的國有和大型企業，他們信用度高，能及時還款并能為社會和企業機構創造出更大的效益，這導致中小企業很難獲得融資的機會。 雖然近年來中小企業的營商環境有所改善，政府也相應出臺了很多政策，但在實際調查中發現，并不是每一個中小企業都能享受到優化的營商環境。 根據調查問卷結果顯示，大多數企業在“從銀行獲得貸款難易程度”一問中選擇了“比較容易獲得”，也有少許企業選擇了“貸款困難，但可以爭取”的選項。但還是要具體情況具體區分與對待。 根據問卷匯總結果整理出一結論：企業成立的時間越短，從銀行獲得貸款的時間越長，選擇“貸款困難”的企業數量也多于那些有經驗的“老企業”。 由此可見，融資問題依然是中小企業發展道路上的一個“攔路虎”，并且新企業的發展在這一環節存在更大的阻礙。

(二)信息共享與政策落實滯后

企業信息滯后是導致發展機會痛失的一個潛在因素，尤其是在一些三四線城市的中小企業中，部門機制不健全，公司內部缺乏對相關政策信息敏感的部門或人才，當有新政策出臺或是有利于中小企業發展的優惠條款頒布時，那些企業也不能第一時間獲得相關信息來及時享受優惠政策帶來的便利。 政府的服務平臺一般都側重于政策、信息的發布，對于中小企業缺乏足夠的指導， 沒能充分發揮引領的作用。 部分中小企業也由于沒有正確的引領和幫助不能及時享受到政府的優惠和扶持政策， 錯失了企業獲得發展的機會，導致發展緩慢甚至被其他企業趕超。 調查問卷中顯示，多數企業都能享受到政府的所得稅優惠政策，但有些企業因為復雜的手續辦理流程、不符合條件、不了解有關政策而未享受到相關優惠政策。 由此可見，政府的引導作用與政策發布后的積極落實起著十分重要的作用。 有關部門應當主動幫助、指引中小企業及時落實相應優惠政策，避免因企業自身的因素導致政策成為空談。

近些年泰州出臺了很多關于扶持促進中小企業發展的優惠政策，但是存在落實不到位的情況，在實際操作過程中，有些政策手續繁多，實施起來過于煩瑣，企業要想享受這項政策需花費大量的時間和精力。 所以有部分企業選擇將主要精力放在自身的生產經營上， 放棄享受優惠扶持政策， 使得這些政策無法落實。

(三)競爭力不夠強

1.企業成本

調查結果顯示，大多數企業選擇營改增之后企業稅負沒有什么變化，兩年左右的企業選擇了“企業稅負減少”的選項。 幾乎所有企業都表示希望政府減稅降費、減輕社保負擔。

中小企業需要承擔各類稅負，還要為企業的職工交納各種社會保險、獎金福利等，大大增加了用人單位的成本， 也使得企業的運營壓力加大；很多中小企業缺少競爭優勢， 要想獲得一定的發展需要付出更多的人力和財力， 所以企業的成本居高導致其在內外部競爭中處于落后地位。

2.人才缺乏

由于中小企業規模不大，沒有雄厚的資金和人才等優勢，也沒有國有或大型企業制度那么完善，且其內部的管理機制不健全、工資薪酬低，缺少長遠的戰略眼光，人才管理方面隨意，難以吸引高素質的創新人才， 進而出現中小企業人才普遍短缺，內部沒有活力的現象， 導致中小企業從本質上來說發展更加艱難。

(四)服務措施

政府將自己的職能局限的定位在大體上的宏觀管控中，存在一定的形式主義。 我國地方政府雖然改革了行政審批制度， 簡政放權，像地方行政審批中心等基層服務單位， 但就細節而言還沒有形成一套完善的體系。 中小企業在發揮其主觀作用時， 不能完全獨立地進行市場競爭，總體上受政府管控較多。 調研問題“我市會計師事務所、律師事務所等服務企業提供的服務是否能夠滿足企業需求”中，70%左右的企業選擇了滿足和基本滿足。 在對希望政府做出的改進方面，規范經營性收費、提升政府公共服務質量、轉變工作作風提高效率、營造公平法制環境被大多數企業所勾選。

三、營商環境的優化對策

(一)加強建設中小企業融資擔保系統，加大融資支持

1.中小企業要在自身發展問題上找出路，要善于改變經營戰略，不斷提高競爭力。 中小企業可以用有限的資金實行“小而精”的發展模式，也可以通過和大企業進行商務合作，強弱聯合，依附大企業的資金和技術改善自己的核心生產力。

2.在出臺政策的支持下，泰州地區的融資擔保機構應積極響應號召，尋找合適的中小企業，為其進行融資擔保；為效益一般但具有市場潛力的中小企業實施特別照顧，減少抵押擔保費用、規范資產評估服務，爭取為他們提供完善的擔保體系。 同時，中小企業必須誠信經營，在擔保體系中提高自己的信譽。

3.銀行機構可以給予中小企業更好的貸款支持，如降低要求、簡化貸款審批程序等。 政府要不斷放開間接融資渠道， 引導銀行等金融機構開立中小企業借貸款部門；在審批權限、資格、程序和周期等方面， 考慮中小企業的實際情況做出與傳統貸款標準有所不同的規定。 在政策的號召下，鼓勵銀行適當降低對風險程度較小且經常有貼現業務的中小企業的貼現率，同時對于響應號召的銀行之間，鼓勵降低互相的轉貼現率和同業拆借利率，這樣一方面對這些銀行給予資金上的支持，另一方面也會吸引更多的銀行加大對中小企業的貼現融資支持。

4.為了讓政策更好地落實，政府也要積極主動到訪中小企業，促進與中小企業的交流。 中小企業了解政策后，應當學會利用自己的權利和優惠政策保護自己的利益。 政府對泰州市各中小企業借貸平臺可按當年借貸業務額給予補助，在原有政策補貼金額的基礎上進一步加大補貼力度，對銀行、借貸平臺等金融機構進行進一步溝通交流，下達相關政策。 地方政府也可對有信譽、有實力且符合考核標準的中小企業向融資機構進行信用擔保，為中小企業的發展提供充足的資金支持。

(二)加強政府管理建設，推進政策落實與共享信息

1.政府對自身的改革要持續深入，不僅需要內部力量，更需要社會公眾的監督， 推行“陽光政務”，如設置市長熱線、公眾郵箱，必須按時定時進行匯總及時處理，規范自身行政行為， 接受人們合理的建議。 政府在鼓勵中小企業享受優惠扶持政策、加大力度吸引中小企業的同時要簡化對應的操作步驟及程序。

2.政府建設并完善信息共享服務平臺，根據中小企業實際需求制定一系列互動模式， 不斷完善政策、法律以及相關的專家咨詢和人才服務等內容， 要建設好專門針對中小企業的服務咨詢網站，不斷更新網站的信息內容，使企業能夠在平臺中找到相關對策和有效幫助， 間接推進中小企業發展。

3.建立統一的工作流程，地方政府要依托辦事大廳、服務中心等設施，按規定接收、登記和審核中小企業的有關申請材料，培養在第一線接觸中小企業的辦事人員，定期考核相關服務質量。 明確具體的審查時限并書面告知中小企業，做好基層服務工作。

(三)減輕中小企業稅收負擔，積極引進相關專業人才

在調查問卷里“對進一步優化營商環境，企業希望得到政府哪些方面的改進”這一選項中，九成以上的企業都選擇了希望減稅降費、能夠減輕社保負擔，近半成的企業選擇了希望政府提供創業支持、創新輔導。 由此可見，稅收負擔和創新人才的引入問題是改善營商環境的重點。

1.減輕中小企業稅賦，降低各方面成本。 政府可經過詳細考察來確定設立部分免收費項目或者視具體情況選擇優惠力度的大小， 制定有關中小企業稅收優惠的方針政策，如減免其證件登記類等基礎環節的收費。 泰州市有關部門應根據實際情況，指導當地中小企業了解并享受優惠政策，減輕日常的稅費成本負擔。

2.積極引入專業人才。 政府部門可與當地高校或者與人才市場加強溝通， 多組織一些相關的交流活動， 使各方都能夠進一步了解， 進而促進企業的持續穩定發展。 建立健全人力資源法規， 大幅度吸引高技能創新性人才加入，重視創建海外高技能創新性人才科研基地，積極引進海外人才服務于地方經濟發展、提高專屬的城市人才培養補助標準等方案。 泰州作為三線城市，要注重對中小企業人才的引進，利用優越的待遇、有序競爭，整合泰州市人才資源。

(四)提高政府公共服務質量，轉變管理思維

調查結果顯示，在問題“你認為服務型政府建設效果如何”中，大多數企業選擇在一些方面有服務意識，但總體上還是重管控、輕服務，并希望政府能夠提高公共服務質量。

政府應當重新定位自身職能， 把定位從傳統的管理積極向服務企業的大方向轉變。 轉變思維， 創新管理方式，建立服務型政府，從當地中小企業發展的實際需要出發， 科學合理部署相關工作， 為中小企業創造良好的市場環境。 依托地方辦事大廳、行政審批中心等基層基礎建設，建立“一站式”政府模式，提供“一條龍”服務。 同時，設立舉報熱線、網上匿名信箱等方式，鼓勵各企業單位監督政府工作，提出高效率高質量的建議；不斷完善相關的法律政策、專家咨詢、人才服務等相關內容，建立一個綜合性的貫穿線上線下的服務云平臺。 科學、合理地對現有資源進行配置，及時調整運行機制內容， 解決政府對經濟發展監管服務不到位的問題，盡可能地滿足中小企業的發展需求，為企業創造良好的服務環境。

四、優化的營商環境對泰州地區企業和經濟發展的影響展望

脫離了互聯網的企業，無論是大型企業還是中小企業，都是無法生存下去。 在互聯網、大數據、云計算、物聯網等技術高效發展的時代，以及國家對企業的技術政策支持的有利條件下，企業可以更好地、低成本地建設屬于自己的網站。企業不僅可以利用網站展示企業實力、豐富產品內容達到宣傳的效果，還可以拉近客戶與企業的距離、拓寬企業與客戶的溝通渠道，發現潛在客戶，甚至可以通過上述達到的效果不斷地積累經營經驗、吸引本地以及其他地區的投資，提高企業的核心競爭力。

根據世界銀行發布的報告顯示，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP 增長率增加 0.36%。 營商環境與各個國家、地區的經濟發展有著直接或間接的聯系，對地方企業的發展甚至社會就業方面也會產生重要影響。

文章《優化營商環境 提高開放型經濟發展水平》中指出，中國將永遠不會停止對外開放的腳步，將一如既往地堅定支持貿易和投資自由化便利化，繼續加快制度建設、法規建設，改善營商環境和創新環境，吸引越來越多的外國投資者參與中國經濟建設，搭上中國經濟發展的“快車”。

地方經濟發展的好壞也與營商環境的優劣直接掛鉤，就當前經濟市場而言，競爭十分激烈。 哪里營商環境好，哪里競爭力就強。 近年來江蘇著力打造“不見面審批”，作為蘇中城市的泰州地區也應不斷優化自身的營商政策，提高城市的核心競爭力。

營商環境沒有最好，只有更好。 營商環境優化后可以為企業減少大量的資金成本，提高效益。 減少相關稅費、融資難度的降低使得中小企業能減少營運負擔，把更多的精力和資本投入到企業生存發展中。 一個好的營商環境也是吸引企業、地方人才的重要因素；只有解決了企業成長運營過程中的煩惱，企業才能獲得更多的發展機會。

泰州市委五屆八次全會曾提到，要全力打好決勝全面建成小康社會的“收官仗”，抓住長三角區域一體化發展的重大機遇，奮戰江蘇高質量發展中部支點城市建設“起步年”。 要想建設好中部支點城市，進一步優化泰州的營商環境是非常必要的舉措。 作為長三角中心區城市之一的泰州市，肩上的責任重大，營商環境的優化發展也必然為泰州建設中部支點城市的發展助力不少，兩者相輔相成。