公路養護成本管理與核算存在的問題分析

寧夏積利通公路養護工程股份有限公司 柳 林

公路養護是必須持續進行的，公路工程的建設大多由國家財政出資進行建設，但后續的養護工作資金支出主要有地方財政負責。在公路養護過程中，有直接成本和養護管理成本之分。

一、當前公路養護成本管理與核算存在的問題

（一）養護成本管理核算制度不完善

在當前的公路養護工作中，由于養護成本核算制度不完善，成本核算尚未形成一體化、系統化的制度體系，相關法律法規以及行業的管理協會對公路養護的制度還不完善，造成當前大力發展公路建設的背景下，卻在后續的公路養護工作中后勁不足。公路的建設十分高效快速，但是在后續的養護工作上成本較高，且技術不夠先進，部分人員也沒有盡到自身的職責，從而造成養護工作出現了諸多問題。所以，在當前的工作中，要改變現狀，避免在公路養護成本管理上出現資金使用不當且核算內容有問題的情況。

（二）養護技術及專業人才不足

想要更好地開展公路養護工作，首先要依靠于先進的養護技術以及專業的人才儲備，但是，在當前的公路養護工作中，由于養護技術不夠完善，并且對人才的培養以及儲備不足，在實際的公路養護過程中養護人員對養護的實際工作內容不熟悉，并且對相關的知識也不夠了解，對實際的成本無法控制，管理人員對資金的掌握能力不足，只能任由施工單位定價，無法做出相應的還價，由此，會造成養護成本極高、對整體的資金投入造成壓力。并且由于管理人員對養護內容的不了解，從而對實際的養護質量也無法進行判斷。施工單位要價高但質量得不到保證，都會造成市場制度混亂，對公路養護工作的進行十分不利。

（三）成本核算原始憑證內容不完整、不真實

由于相關單位對公路養護的不重視，在公路養護方面的管理人員相對較少。相關單位對公路養護的實際工作管理大多都會直接由施工單位派人負責，但是在這樣的措施下，施工單位的管理人員不會對一些成本核算的原始憑證進行妥善的保存，處于對施工單位利益的考量，施工單位的管理人員大多都會對發票內容進行模糊，并且造成實際提供的發票上只有總數額，而對每一項工程的實際內容清單以及明細進行詳細的說明，十分容易造成在進行成本核算時出現造假的事件，并且由于成本核算的原始憑證內容本身就不完整，后續的工作也無法追責，對整體的公路養護工作成本造成了巨大的影響，成本大量虛假增長。

（四）成本核算缺乏科學性和客觀性

在公路養護成本核算的過程中，經常會有與對實際的收入和支出情況考慮不足，從而造成公路養護的成本核算缺乏科學性和客觀性。首先，在對施工過程中的養護成本核算上，由于沒有初始的憑證，在后期的審查過程中缺乏成本核算事實依據。其次，在對成本的指出過程中，沒有與路段的實際情況進行結合，而是籠統的將所有費用直接按比例分到各個路段，這樣會造成一些路段的實際支出并沒有那么多，但是收到了較多的資金，因此，會造成資金使用不明的情況。最后，沒有制定出針對養護費用的支出相關的編制依據，從而使費用支出的過程中較為隨意，并沒有相關的切實可行的監督手段對實際的費用支出進行監督，會造成資金支出混亂。由于公路養護的資金分的較多也較細，經常會造成在成本審核過程中較為混亂，成本核算出現問題會對整體的公路養護工作都會帶來損失。

（五）成本票據使用及管理不規范

由于對報銷票據的管理手段不夠規范，經常會出現一些單位或個人通過一種較為常見的發票去抵賬，利用公路養護支出的名義去進行不合理報銷。甚至一些不法人員通過對假發票的購買，用假發票進行報銷，從而騙取公路養護費用工程款。這樣的行為會造成公路養護資金大量流失，進入私人的口袋，對整體的公路養護工作會造成阻礙，成為公路養護順利進行的攔路虎。

二、完善公路養護成本管理與核算的對策

（一）加快制定成本管理與預算制度體系，嚴格成本費用預算管理

為了能夠使我國的公路養護工作能夠更加順利地開展，因此，在實際的過程中，首先要通過對公路養護管理制度的建立，對一些公路養護過程中存在的問題以及管理進行嚴格的措施制定，從而在公路養護工程開始前能夠首先制定出養護成本的預算、概算。并且要對預算編制工作進行嚴格的審查和監管，嚴格的控制好公路養護的費用，避免預算部門由于缺乏監管從而出現預算過高或過低的問題，為后續的公路養護工作開展帶來問題。要形成良好的監督管理機制，針對公路養護的所有資金環節包括預算、支出、收入、報銷等環節都要進行合理的資金控制，加強制度建設，從而使公路養護降低養護費用的支出。

（二）加強養護技術研究，重視人才培養，挖掘養護成本節支潛力

在公路養護工作中，要加強對技術研發的投入，并且要重視對人才的培養，通過專業人才的引入和培養能夠幫助公路養護提供更多的思路以及技術的更新，從而能夠深入地挖掘出更加適合于現階段公路養護的手段技術。通過人才的運用，使公路養護能夠從技術層面對現有的養護難題進行解決。并且，為了使人員能夠跟上科技的發展，要定期的對公路養護及管理人員進行培訓，通過技能培訓使員工能夠學習到先進的技術，提升員工對公路養護知識理解的高度，并且要加強對公路養護管理工作的能力，從而通過管理人才以及技術人才的運用，使公路養護工作的開展更加順利、更加高效。

（三）建立預防性養護系統，逐步形成降低養護成本的長效機制

在公路養護過程中，不能在問題發生后再進行解決，而是要在工作中，對可能發生的問題進行預防，通過建立預防性養護系統，制定出定期的公路巡檢計劃，以確保能夠在公路出現問題具有養護需求時第一時間發現，并且主動開展養護工作。定期的養護工作，有利于問題的發現，能夠有效地改善當前的出現問題在進行解決的狀態，使公路養護不是只是單純的公路出現問題在進行解決，而是防患于未然，還能夠節約公路養護成本的支出。

（四）加快高速公路信息化建設，減少養護中間成本

加強對信息化的運用，制定科學的養護計劃，將每天的養護內容進行明確的分工，從而使工作人員能夠每天通過信息化平臺對自身的工作內容進行充分的了解。并且，還能夠通過養護系統的建立，使管理人員能夠了解到過去的養護記錄以及工作中存在的問題，并且能夠有利于管理人員根據以往的公路養護記錄對工作安排進行統籌化管理，避免人員的浪費。

（五）加強憑據資料審核，提高內部監督力度

完善憑據資料的審核流程，通過提升審核力度，有效地防止虛假票據的報銷對整個公路養護的資金支出帶來損失，并且，在需要報銷的發票出具上，首先要使用對應的正規發票，并且要對支出的實際明細內容都要有詳細的標注，然后再由工作人員對發票內容進行核對，從而以確保每張報銷的發票內容都是真實有效的。

三、結語

本文通過對公路養護成本管理與核算的相關問題進行分析并給出對策。在公路養護成本管理與核算中，要加快制定成本預算制度體系，嚴格對成本費用進行預算管理。并且要加強養護技術的研究，在工作中重視人才培養，從而挖掘出節支潛力。通過建立預防性養護系統，逐步形成降低養護成本的長效機制，從而通過對這些措施的運用，使公路養護成本管理與核算能夠朝著正確的道路發展。