基于情景模擬的海關(guān)稽查課程教學改革探索*

高 琦 （上海海關(guān)學院）

在社會外部環(huán)境多元化、復雜化的大背景下，高校學生在課堂學習的過程中，對于教師知識傳遞的方式、內(nèi)容的多樣性提出了新的要求。當前在校本科生多為95 后，甚至是00 后，這一年齡段的學生在日常學習、生活中顯現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的傾向，因而對傳統(tǒng)教學模式所采取的基于教材、課程大綱與教案的嚴肅的、嚴密的教學表達范式，存在著一定的不適應情形。而這種認知習慣使得學生對傳統(tǒng)教學范式從思想上有一定抵觸，容易弱化教學效果，導致課堂教學質(zhì)量的削弱。針對這一情況，海關(guān)稽查課程在教學中探索體驗式的教學方法，借鑒案例情景模擬的教學手段并將其融入課堂教學，通過這種方式，我們嘗試改善課堂教學。結(jié)合近年來課程教學的實際情況，在海關(guān)稽查課程教學中，以“學、訓、研”為導向，從教學、實訓、研究出發(fā)，探索教學實踐化和實踐模擬化的體驗式情景模擬教學方法，更新教學內(nèi)容，強化教學效果，深化海關(guān)稽查課程改革。

一 海關(guān)稽查課程教學開展情景模擬的必要性

1 當前海關(guān)工作的需要

當前，全國通關(guān)一體化的背景下，海關(guān)的監(jiān)管模式正在發(fā)生著前所未有的變化。便捷化、集約化的通關(guān)模式下，對企業(yè)申報的準確性、完整性、合規(guī)性提出更高的要求。隨著海關(guān)整體框架的調(diào)整，海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的壓力將越來越大，而與此同時，隨著現(xiàn)代技術(shù)手段的不斷更新，違法違規(guī)企業(yè)的科技化、智能化手段也在明顯升級，因而海關(guān)稽查力度、稽查頻率、稽查方式、稽查方法、稽查重點都在發(fā)生變化，海關(guān)稽查工作正在面臨全新的挑戰(zhàn)。

2 課程性質(zhì)的體現(xiàn)

海關(guān)稽查是一門實踐性很強的應用型課程。從接受指令，到立項、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場訊問、獲取稽查證據(jù)直至處罰、移送等環(huán)節(jié)，作為開展稽查行動的稽查人員不僅僅要掌握《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》、相關(guān)稽核查辦法，更重要的是發(fā)現(xiàn)和掌握稽查證據(jù)，揭露事實。這一過程沒有固定的思路和格式，需要在稽查行動中處理各色的人、事、物，甚至需要延伸稽查到相關(guān)的各個企事業(yè)單位。因此，對稽查人員而言發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力至關(guān)重要，而這個能力來自不斷的稽查實踐。

3 人才培養(yǎng)的需要

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、教育部關(guān)于高等學校專業(yè)類本科教學質(zhì)量國家標準等精神和要求，結(jié)合海關(guān)及相關(guān)關(guān)務(wù)企業(yè)對關(guān)務(wù)人才的需求，明確了對稽查人才的打造應加強綜合素質(zhì)，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化實踐能力，突出海關(guān)職業(yè)特色，適應海關(guān)實戰(zhàn)要求，踐行“學、訓、研”三位一體的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學生入海關(guān)能實戰(zhàn)、進企業(yè)善關(guān)務(wù)的“無縫對接”。因此，海關(guān)稽查課程應遵循此目標為導向，達到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。

二 海關(guān)稽查課程教學中存在的問題

海關(guān)稽查，是一門新興的將現(xiàn)代海關(guān)管理與審計融為一體的綜合性交叉學科[1]，是上海海關(guān)學院海關(guān)管理、審計學與法學專業(yè)學生的專業(yè)必修和專業(yè)限選課的主要內(nèi)容，課程的主要任務(wù)是通過稽查理論與實務(wù)兩大模塊培養(yǎng)學生綜合運用稽查方法、稽查程序分析稽查證據(jù)的能力、解決實際問題的能力、語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力及稽查文書寫作能力，提高學生的專業(yè)技能和實踐能力，適應海關(guān)對稽查人才、社會對關(guān)務(wù)人才的要求。

然而，在課程的多輪開設(shè)過程中，教學團隊不免發(fā)現(xiàn)一些問題。

1 教學內(nèi)容側(cè)重于理論知識

授課教師過于側(cè)重傳授理論知識，對監(jiān)督與規(guī)范企業(yè)進出口行為、查處違規(guī)違法企業(yè)進出口行為意識的培養(yǎng)較為弱化。首先，在教學過程中，教師雖有提及稽查案件中的稽查程序的描述和實踐中的做法，但由于大多數(shù)實際案例涉及商業(yè)秘密，無法全面地、系統(tǒng)地向?qū)W生展示全貌。此外，在考核標準上，從前期的紙質(zhì)標準化考核到目前的課程論文撰寫，雖在不斷嘗試使學生在應試能力之余能提升思辨能力，然而此類考核模式仍無法達到課程的最終培養(yǎng)目標，學生的實戰(zhàn)能力和應變能力相對較差。教學在打好理論基礎(chǔ)的同時更應當貼近實踐教學，將教學重點放在實踐能力的培養(yǎng)上。

2 教學方法單一

授課教師注重課堂教學，忽略情景模擬以及與實務(wù)部門對接。目前，教師注重將海關(guān)稽查課程教學局限在課堂內(nèi)進行。盡管已引入海關(guān)行業(yè)專家授課，但也主要借助多媒體教學課件、案例視頻等手段，以課堂講授作為主要的教學手段，調(diào)動課堂氣氛的方法也限于講授有趣的稽查過程或教師、行業(yè)專家自身的實踐經(jīng)歷。學生聽課中除了較為單調(diào)枯燥的理論，更多關(guān)注到的是課堂中“故事”的起承轉(zhuǎn)合，而對“故事”背后的內(nèi)容思考不多。一方面由于缺乏完善的實訓場地，無法有效模擬稽查案件，學生沒有根據(jù)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)違規(guī)違法案件發(fā)生的情景開展模擬實訓；另一方面，課程教學與海關(guān)稽查實戰(zhàn)脫節(jié)，無法在稽查中檢驗所學知識，學生理解靠記憶，無法運用到稽查案件中，導致實踐能力提升較慢，與實務(wù)仍對接有較大的差距。

三 完善海關(guān)稽查課程教學的探索

1 豐富教學內(nèi)容

從課程體系建設(shè)方面，遵循海關(guān)稽查人才培養(yǎng)規(guī)律，既要有利于形成合理的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)核心能力和綜合素質(zhì)，又要與稽查工作對接融通，將實踐融入教學的各個環(huán)節(jié)。為此在課程中增加實訓課時，增設(shè)情景模擬訓練，模擬演練海關(guān)稽查行動，編寫情景模擬實訓實施細則，融入典型案例模擬實戰(zhàn)。

2 拓展教學環(huán)節(jié)與手段

在現(xiàn)行的海關(guān)稽查課程兩大模塊“理論教學+實務(wù)案例教學”的基礎(chǔ)上增設(shè)情景模擬教學環(huán)節(jié)。（1）理論教學環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是通過課堂教學的方式傳授海關(guān)稽查相關(guān)知識。主要教學內(nèi)容為海關(guān)稽查概述、海關(guān)稽查法律法規(guī)體系、海關(guān)稽查證據(jù)與收集整理、海關(guān)稽查類別（常規(guī)稽查、專項稽查、保稅中后期核查等）、海關(guān)稽查程序、海關(guān)稽查文書等。（2）實務(wù)案例教學環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是引入海關(guān)行業(yè)專家授課，結(jié)合稽查案例，以稽查中常見的一般進出口業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)以及減免稅進口業(yè)務(wù)的具體實務(wù)展開層層引導與分析。（3）增設(shè)情景模擬教學環(huán)節(jié)。其目的是讓學生能夠運用上述教學環(huán)節(jié)中所學的海關(guān)稽查措施，實施稽查，并收集與固定稽查證據(jù)，在稽查過程中，培養(yǎng)學生的綜合分析能力、語言文字表達能力、應變能力、和海關(guān)職業(yè)精神，形成完整的海關(guān)稽查能力體系。

在三大教學環(huán)節(jié)中結(jié)合多種教學手段，如分組討論與展示、案例分析、情景模擬、科學考核等。在教學過程中，根據(jù)不同的教學內(nèi)容和教學階段，各類教學手段貫穿稽查課程的始終，在不同的教學情境中，合理地運用多種教學手段。（1）分組討論與展示。在課堂教學中，教師按制定的教學大綱、教學計劃與教案教授課程內(nèi)容，結(jié)合聽課學生專業(yè)背景在遇到重點、難點或熱點問題時，有針對性地提前安排小組討論，并安排小組討論結(jié)果展示與分享。小組討論與展示完成后，教師根據(jù)資料收集、課件制作、展示情況等，給小組打分并記入平時成績。這一過程中，不同的授課教師應結(jié)合所授學生專業(yè)背景對討論內(nèi)容等合理選擇，不可一概而論。如海關(guān)管理專業(yè)學生討論海關(guān)與稽查發(fā)展趨勢、國際海關(guān)組織稽查理念等；法學專業(yè)學生剖析稽查法律法規(guī)體系；審計學專業(yè)學生探討稽查與審計的聯(lián)系、審計手段在稽查中的運用等。（2）案例分析。教師將實戰(zhàn)中出現(xiàn)的典型稽查案例脫敏后提供給學生，學生對案件背景和案件稽查情況進行分析，一方面總結(jié)分析稽查的過程，另一方面歸納稽查中值得學習和改進的地方，從而熟悉海關(guān)稽查的一般規(guī)律。具體來說，針對一般進出口業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)、減免稅業(yè)務(wù)的不同特點由學生對案件中的稽查計劃、稽查措施、證據(jù)收集和稽查過程進行分析。（3）情景模擬。在授課老師的指導下，模擬稽查行動的學生按照稽查人員與企業(yè)人員指派不同角色，模擬稽查小組的學生進行案件稽查模擬工作，模擬合規(guī)企業(yè)、違規(guī)企業(yè)人員的學生則按照計劃進行企業(yè)日常活動，雙方模擬實戰(zhàn)。在未來實訓條件可實現(xiàn)的情況下，也可以結(jié)合虛擬現(xiàn)實VR 技術(shù)，利用云計算等新技術(shù)生成模擬環(huán)境，創(chuàng)建三維動態(tài)化的仿真環(huán)境，使學生融入該環(huán)境中，實現(xiàn)稽查案件的全過程模擬。在情景模擬過程中，學生參與實訓的積極性將大大提高，情景模擬環(huán)節(jié)覆蓋的知識面廣，涉及課程各個方面的內(nèi)容，使學生能夠在短時間內(nèi)復習以往所學的知識，提高稽查能力。（4）科學考核。完善海關(guān)稽查課程考核模式，根據(jù)課堂表現(xiàn)、小組討論情況和模擬稽查考核相結(jié)合的方式進行考核，可適當增加案例分析或課程論文撰寫等，結(jié)合學生對理論、實訓與研究的實際情況綜合評定考核成績，做到以“學、訓、研”三位一體為導向的科學考核。

3 加強教學保障

體驗式情景模擬環(huán)節(jié)的引入對于教學保障方面提出了更高的要求。（1）師資隊伍。課程教師隊伍由專任教師和海關(guān)行業(yè)專家構(gòu)成，教師隊伍在年齡、學歷等方面結(jié)構(gòu)合理，形成梯隊。加強教師隊伍建設(shè)，專任教師與稽查實務(wù)部門密切聯(lián)系，定期選派教師到相關(guān)部門產(chǎn)學研鍛煉，經(jīng)常赴稽查部門開展調(diào)研訪談活動，關(guān)注海關(guān)稽查最新發(fā)展，促進理論教學和實踐教學有機結(jié)合。在條件允許的情況下，定期聯(lián)系海關(guān)專家入課堂參與到日常授課與模擬教學環(huán)節(jié)中，也可以安排學生到稽查部門，在海關(guān)關(guān)員的指導下開展實踐學習。（2）教學條件。應當具備滿足海關(guān)稽查實訓教學需要，符合稽查人才培養(yǎng)要求的專業(yè)教學場地、模擬仿真設(shè)施和實訓稽查裝備等，主要包括模擬稽查工作室、企業(yè)辦公場所、企業(yè)倉庫等，依托校園網(wǎng)和海關(guān)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)稽查實戰(zhàn)訓練的網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)合海關(guān)與相關(guān)技術(shù)企業(yè)開發(fā)、應用實訓教學模擬（虛擬）仿真系統(tǒng)。（3）保障制度。一是建立課程經(jīng)費保障制度。用于包括資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓場地建設(shè)、教學研究與教學改革、教學運行等方面。二是具有促進海關(guān)稽查課程青年教師專業(yè)發(fā)展的具體政策措施和優(yōu)秀經(jīng)驗老教師“傳幫帶”等工作制度，激勵教師投身教學，保證教師有足夠時間和精力投入教學工作。

四 體驗式情景模擬教學在海關(guān)稽查課程教學中的實際運用與探索

體驗式情景模擬教學需要給學生提供一個集中的模擬稽查工作的時間、場所和環(huán)境，讓學生在其原已熟悉的理論知識層面之上開展理論在實踐中的檢驗工作，在情景模擬的環(huán)境中熟悉具體的稽查工作、掌握稽查的法律法規(guī)、體會稽查的程序，使參與的學生能夠較為切實地面對實際問題，將理論化的書本知識轉(zhuǎn)化為具有可操作性的實踐能力。

1 根據(jù)教學目標，確定模擬教學案例

現(xiàn)實中的海關(guān)稽查案件形式與內(nèi)容多樣，而要用于情景模擬教學的案例必須嚴格加以篩選，可以從實務(wù)部門收集一些已辦結(jié)的具有代表性的案例，隱去涉及商業(yè)秘密的地方，脫敏后留下稽查的具體工作程序與方法，僅給出稽查所需的背景信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，或由授課教師根據(jù)模擬教學的需要對案例作適當改動。所確定的案例應符合知識面涵蓋廣、難度適宜、時效性強等特征，能夠使學生在模擬過程中回顧和掌握前期相關(guān)知識點。

2 前期準備

正式開展模擬教學前，應做好相關(guān)前期準備。首先，做好模擬教學的宣講工作，要使學生從思想上重視情景模擬教學，杜絕“玩耍”“做游戲”的心態(tài)，樹立嚴謹求實的工作態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)在模擬實踐中有敷衍了事、搭便車等行為要嚴肅處理。其次，根據(jù)教學安排，在公布案例資料后，組織學生分案例形成團隊、分派角色。

3 嚴格依照法定的稽查程序進行

在模擬教學中，所有稽查活動的開展都要嚴格遵守《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》以及《<中華人民共和國海關(guān)稽查條例>實施辦法》等法律法規(guī)，在稽查范圍、稽查時效、證據(jù)收集、強制措施運用、稽查結(jié)論認定、線索移交等各個方面都要體現(xiàn)“有法可依、有法必依”的理念，培養(yǎng)學生樹立證據(jù)觀以及尊重稽查中稽查人與被稽查人的權(quán)利與義務(wù)的觀念。

4 規(guī)范模擬教學文案工作

模擬教學開展前，要求每一組團隊學生在模擬中做好前期資料收集、計劃制定等文案工作，按程序開展稽查模擬行動。模擬過程中，根據(jù)案情發(fā)展需要做好相關(guān)文書的制作，如稽查通知書、稽查調(diào)審單、檢查記錄、詢問筆錄、海關(guān)稽查意見書等外部文書及海關(guān)稽查方案審批表等內(nèi)部文書，形成最終的稽查模擬實訓案卷。模擬教學完成后，每一名參與學生都要撰寫心得體會，找出自身在模擬教學中的缺點和不足，并視情況開展分享。授課教師則針對模擬教學活動，對存在的問題與不足展開點評，指出注意事項。

5 制定標準、嚴格考核

在開展模擬教學前，教學團隊應明確相關(guān)考核標準，做好量化工作。模擬教學結(jié)束后，根據(jù)每一組學生制作的稽查模擬實訓案卷及展示情況，教師們進行量化打分。嚴肅對待搭便車等敷衍行為，爭取做到公開公平公正，以免挫傷學生的積極性。

6 情景模擬教學的多種形式探索

目前，將情景模擬教學方法引入海關(guān)稽查課程仍處于探索階段，如何就學生專業(yè)背景、學時安排等問題做到盡善盡美還需不斷嘗試。情景模擬教學具有學生參與親歷性高、稽查過程可感性好、稽查案例時效性強、稽查知識系統(tǒng)性完備等特征，在課堂教學中可以就教學進度、考核方式等衍生出多種模擬教學形式。在課時充裕的情況下，完整的全案例情景模擬即為首選。在課時有限的情況下也可以簡化模擬教學內(nèi)容，僅對稽查程序、稽查證據(jù)收集與整理等稽查的部分環(huán)節(jié)進行情景模擬。此外，在模擬教學開展中，如何演示與分享也需進一步探索，在稽查實訓教學條件完善的情況下可以直接進行實地模擬，即學生現(xiàn)場分組模擬。但在條件有限的情況下，也可以采取稽查模擬微視頻拍攝與課堂分享的形式。

綜上所述，情景模擬實訓教學的關(guān)鍵是要學生在實踐中摸索，從而鍛煉其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。教學目的在于要培養(yǎng)學生形成一種實踐與理論相結(jié)合的思維，不以條條框框束縛學生才是在教學中開展模擬的真正目的，其具體形式與內(nèi)容仍有待教學團隊不斷嘗試與探索。