檔案館優(yōu)化提升自身功能的若干舉措
——基于貫徹實(shí)施新修訂檔案法的視角

寧波市檔案館館長(zhǎng) 鮑嫻萍

1 圍繞新修訂檔案法提出的新定位、新要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

新修訂檔案法規(guī)定了進(jìn)館單位“定期向檔案館移交檔案”的責(zé)任，也明確了“檔案館不得拒絕接收”的責(zé)任；對(duì)發(fā)生機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者撤銷(xiāo)、合并等情形時(shí)移交進(jìn)館工作作出規(guī)定；增加了檔案館在突發(fā)事件檔案整理利用方面的責(zé)任。

貫徹新修訂檔案法有關(guān)檔案資源建設(shè)的新規(guī)定、新要求，檔案館應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范檔案依法接收行為，做到應(yīng)收盡收，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)機(jī)構(gòu)變動(dòng)、突發(fā)事件等特殊情形的檔案收集機(jī)制建設(shè)，做到常態(tài)接收與特殊接收相結(jié)合，一般接收與重點(diǎn)接收相結(jié)合，不斷提高檔案接收的全面性、及時(shí)性、有效性，實(shí)現(xiàn)檔案館館藏資源增量、提質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，為檔案開(kāi)發(fā)利用等工作提供扎實(shí)的資源基礎(chǔ)。寧波市檔案館將以“三地一窗口”檔案資源建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、規(guī)范化地開(kāi)展好新一輪檔案進(jìn)館工作，繼續(xù)做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、疫情防控、中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)等“三重一特”檔案資源建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”館藏總量在“十三五”基礎(chǔ)上再增40%以上。

2 圍繞新修訂檔案法提出的新定位、新要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加大檔案開(kāi)放力度

新修訂檔案法調(diào)整了檔案封閉期與開(kāi)放鑒定等相關(guān)規(guī)定，提出了“滿(mǎn)二十五年向社會(huì)開(kāi)放”的新要求；明確了公布開(kāi)放檔案的目錄、利用未開(kāi)放檔案的相關(guān)要求；進(jìn)一步要求檔案館要通過(guò)多種方式發(fā)揮文化宣教功能、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

貫徹新修訂檔案法有關(guān)檔案開(kāi)放的新規(guī)定、新要求，要求各級(jí)檔案館加大檔案開(kāi)放力度、提高公共服務(wù)水平。要規(guī)范檔案開(kāi)放鑒定，貫徹“滿(mǎn)二十五年向社會(huì)開(kāi)放”要求，制定工作方案，明確工作流程，盡快做好滿(mǎn)年限檔案的開(kāi)放審核工作，提高檔案開(kāi)放效率、開(kāi)放質(zhì)量；充分運(yùn)用檔案門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)等平臺(tái)公布已開(kāi)放檔案的目錄，做好館藏介紹，為檔案利用提供路線(xiàn)圖、索引表；推進(jìn)資源共享，搭建服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升檔案服務(wù)便捷性；加快開(kāi)發(fā)館藏資源，充分發(fā)揮檔案館開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育等方面的新職責(zé)，弘揚(yáng)傳播檔案文化主旋律、正能量。市檔案館將按照新要求細(xì)化任務(wù)清單，合理排布人手，加快工作節(jié)奏，有力有序推進(jìn)檔案開(kāi)放鑒定、進(jìn)館檔案解密、開(kāi)放檔案目錄公布等基礎(chǔ)工作。繼續(xù)做好“無(wú)證明查檔”、長(zhǎng)三角民生檔案“跨館查檔、便民服務(wù)”，落實(shí)檔案服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦等舉措。進(jìn)一步規(guī)范市檔案館“三基地一中心”建設(shè)，服務(wù)黨和國(guó)家重大紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展迎接建黨100周年系列活動(dòng)。圍繞寧波建城1200年、結(jié)合明年寧波獲評(píng)國(guó)家歷史文化名城35周年，推進(jìn)公務(wù)禮品檔案特展項(xiàng)目建設(shè)，舉辦主題微展覽，圍繞寧波方言、寧波老銀行等主題開(kāi)展編研工作，多角度展示寧波發(fā)展歷程、講好寧波故事。

3 圍繞新修訂檔案法提出的新定位、新要求，找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

新修訂檔案法新增了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，對(duì)電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面作出規(guī)定，明確了“檔案館負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用”“建設(shè)數(shù)字檔案館”“異地備份保管”的責(zé)任；對(duì)電子檔案效力、檔案數(shù)字化、電子檔案移交方式、推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面提出了要求。

貫徹新修訂檔案法有關(guān)檔案信息化建設(shè)的新規(guī)定、新要求，檔案館應(yīng)建立并完善檔案工作現(xiàn)代化體系，深入實(shí)施檔案數(shù)字化戰(zhàn)略，加快檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)一步提升檔案現(xiàn)代化管理水平。寧波市檔案館將繼續(xù)服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革，在“走向現(xiàn)代化”上尋求新突破，完成“最多跑一次”電子化歸檔管理統(tǒng)一平臺(tái)及數(shù)字檔案館升級(jí)改造項(xiàng)目，提升系統(tǒng)性能和安全水平，促進(jìn)檔案管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。積極推進(jìn)檔案試點(diǎn)和科研工作，開(kāi)展電子公文電子化歸檔國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)電子檔案“單套制”管理，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作。完成《無(wú)鑰簽名在檔案數(shù)字資源可信認(rèn)證的應(yīng)用研究》國(guó)家檔案局科研項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)家檔案局科研項(xiàng)目《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔應(yīng)用若干問(wèn)題的研究》的研究和實(shí)施。

4 圍繞新修訂檔案法提出的新定位、新要求，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，筑牢檔案安全防線(xiàn)

新修訂檔案法對(duì)檔案庫(kù)房建設(shè)、安全工作機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全應(yīng)急處置能力、第三方安全保密等方面作出規(guī)定，要求“檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力”“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫(kù)房和必要的設(shè)施、設(shè)備”“實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”“采取措施保障檔案信息安全”，同時(shí)明確了檔案安全方面的法律責(zé)任。

貫徹新修訂檔案法有關(guān)檔案安全的新規(guī)定、新要求，要求各級(jí)檔案館持續(xù)強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，執(zhí)行安全管理制度，消除檔案安全隱患，維護(hù)和檢查庫(kù)房設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化電子檔案安全管理，加強(qiáng)檔案信息化及設(shè)施設(shè)備安全管理工作。市檔案館將以檔案中心建設(shè)為主線(xiàn)，全面強(qiáng)化檔案安全管理，落實(shí)細(xì)化安全工作清單、責(zé)任清單、應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開(kāi)展安全檢查、應(yīng)急演練，常態(tài)化做好疫情防控。以網(wǎng)格化管理理念，根據(jù)檔案實(shí)體和電子檔案特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)安全工作，繼續(xù)做好重要電子檔案登記備份的備份工作、異地備份工作。

法律的生命在于實(shí)施，檔案館責(zé)無(wú)旁貸，要全力做好新修訂檔案法學(xué)習(xí)宣貫。一要采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳新修訂檔案法，通過(guò)編印簡(jiǎn)明讀本、漫畫(huà)冊(cè)，利用“寧波檔案網(wǎng)”“寧波檔案”公眾號(hào)等館內(nèi)宣傳陣地等方式，進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論、宣講等。二要緊密結(jié)合實(shí)際，配合市檔案局做好與新修訂檔案法相配套的行政規(guī)范性文件立、改、廢調(diào)研工作，確保新修訂檔案法有效銜接。三要落實(shí)檔案工作規(guī)劃總結(jié)和編制。對(duì)標(biāo)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，抓好落實(shí)，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。貫徹落實(shí)新修訂檔案法精神，繼續(xù)開(kāi)展“踐行‘三服務(wù)’共話(huà)‘十四五’”調(diào)研活動(dòng)，配合市檔案局開(kāi)展“十四五”規(guī)劃調(diào)研，分專(zhuān)題分步驟推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃中體現(xiàn)新修訂檔案法最新理念和要求。