新修訂檔案法特點分析
——兼論對檔案館工作的要求

王慧靈/河南建筑職業技術學院

1996年第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議和2016年第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議，分別對檔案法進行了修正。2020年6月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了新修訂檔案法。本文分析新修訂檔案法的若干特點，重點論述新修訂檔案法對檔案館工作提出的新要求。

1 新修訂檔案法的特點

1.1 健全檔案管理制度

新修訂檔案法明確規定，國家鼓勵和支持檔案管理革新，支持建立檔案宣傳教育制度和國際交流合作制度；鼓勵社會力量積極參與檔案事業；健全檔案管理人員專業技術職稱評定制度；明確檔案工作責任制度、歸檔制度；完善檔案安全管理和應急處置制度；對于涉密檔案管理利用、檔案鑒定和銷毀，做出實質性要求；規定檔案捐獻的獎勵制度。

1.2 明確檔案主管部門職責

新修訂檔案法要求堅持黨對檔案工作的領導，各級人民政府應當加強檔案工作，要把檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃，確保檔案事業發展與社會發展水平相適應。新修訂檔案法將原先“檔案行政管理部門”的表述，精確表述為“檔案主管部門”；并明確各級檔案主管部門工作責任。規定國家主管部門主管全國檔案管理工作，負責全國檔案事業規劃和協調；要求縣級以上地方主管本行政區域內的檔案工作，并對本行政區域內的相關單位和組織的檔案工作實行監督指導。值得注意的是第二十六條，第二十六條要求國家檔案主管部門健全突發事件應對活動相關檔案的管理機制，做好檔案的收集、整理、保護、利用等工作，并加強對這一類型檔案的研究整理和開發利用，確保檔案“資政”功能的充分發揮。同時在中第六章要求檔案主管部門明確檔案的檢查范圍、包含事項以及責令整改期限等內容，在第七章中指出丟失、擅自提供、損毀檔案等的單位和個人需要接受處分，明確處罰數額，并特別提出檔案服務企業如有違法行為，必須接受處罰。

1.3 守住檔案工作安全底線

檔案管理是一項系統性、業務性很強的工作，國家檔案局明確要求“檔案安全是檔案工作的底線”。新修訂檔案法將守牢檔案工作安全底線作為修訂的重要內容之一，明確要求確保檔案實體安全和檔案信息安全。據統計，新修訂檔案法中“安全”一詞的出現頻率很高，共出現了24次，第四條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第三十五條、第三十九條等，都涉及檔案安全管理方面的內容。特別是對檔案服務企業安全管理提出要求，要求檔案服務企業“應當建立檔案服務管理制度，遵守有關安全保密規定，確保檔案的安全”。

1.4 加強檔案信息化建設

新修訂檔案法專門增設“檔案信息化建設”一章，呼應當前檔案工作數字化轉型不斷深化的現狀，并從法律的高度對檔案信息化建設進行規范。“檔案信息化建設”章節基于對當前檔案信息化建設的深入總結與思考，對實踐中形成的工作經驗進行深度提煉，對檔案信息化建設的核心業務內容進行規范，包括檔案數字資源的收集、保存和提供利用等；并且旗幟鮮明地提出“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，重點論述了電子檔案的“三個原則”，即來源可靠、程序規范、要素合規。新修訂檔案法還注重搭建檔案管理平臺，第四十一條提出“國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用”；第三十六條提出“機關、團體、企業事業單位和其他組織應當積極推進電子檔案管理信息系統建設，與辦公自動化系統、業務系統等相互銜接”。

2 新修訂檔案法對檔案館工作提出的新要求

2.1 提高政治站位，加強頂層設計

新修訂檔案法對檔案工作、政治導向等進行了定位，明確了“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”這一要求，強化了檔案館的政治屬性。檔案館要根據新修訂檔案法的要求，提高政治站位，牢記為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣使命，承擔好自身工作職責，完善現有的檔案管理制度，將走向依法治理作為檔案館事業發展的重要思路。還要加強頂層設計，編制好檔案館發展“十四五”規劃，樹立整體智治的理念，深度關注檔案實體安全和檔案信息安全，推動檔案館事業在新發展階段快速發展、高品質發展。

2.2 推進數字轉型，推動檔案智治

新修訂檔案法新增“檔案信息化建設”專章，明確要求“檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全”。這是國家從法律層面呼應檔案工作數字化轉型的實際舉措，也是貫徹落實檔案工作“走向現代化”的重要舉措。根據新修訂檔案法的要求，檔案館應當負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用，有條件的檔案館應當建設數字檔案館；要對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性，還可以對重要電子檔案進行異地備份保管。為此，檔案館要堅持深化檔案工作數字化轉型，通過整體智治、技術賦能，實現檔案信息化建設提質增效；在檔案信息化建設的過程中，要特別關注檔案信息安全，通過完善工作制度、應用最新技術、提高工作人員保密意識和提升業務能力等方式，確保檔案信息絕對安全。

2.3 提高開放意識，加強資源建設

新修訂檔案法擴大了檔案利用主體，縮短了檔案的封閉期限，明確了檔案的開放審核責任，順應了檔案工作走向開放的要求。新修訂檔案法還要求檔案館加強檔案資源建設，利用藏館組織教育活動，宣傳有利于民族與國家發展的文化信息，實現教育宣傳目的。新修訂檔案法指出各級各類檔案館是集中管理檔案的文化事業機構，肩負傳承國家歷史記憶、提升公眾檔案意識和文化素養的重要使命。新修訂檔案法明確指出國家鼓勵檔案館“開發利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀”。檔案館按照“走向開放”的要求，深化檔案資源建設，承擔檔案宣教職責，將是未來檔案館事業發展的重要方向。為此檔案館可采取多項有效舉措，如設立特藏展室、舉辦多種形式的檔案文化展覽、組織與檔案知識普及相關的教育活動，深入宣傳檔案文化，提高公眾的文化水平和道德修養，弘揚優秀傳統文化，增強民族文化自尊心、自信心。此外，新修訂檔案法提倡多元化的檔案事業發展模式，鼓勵檔案館與相關部門、機構之間開展廣泛的協作，充分開發利用檔案信息資源。在目前的學科設置當中，檔案學與圖書學、情報學緊密聯系，檔案館可以與高校、圖書館、其他信息管理機構建立合作關系、舉辦相關活動，如組織“檔案信息多方共治”活動，就“多方共治機制”“多方共治政策”等主題進行座談，探索新發展階段檔案事業創新發展道路。

2.4 創新檔案服務，提升服務品質

新修訂檔案法要求，檔案館應當通過官方網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規則，創新服務形式，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案的利用創造條件；并明確要求“檔案館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供支持和便利”。檔案館應當貫徹落實檔案工作“走向開放”的要求，創新檔案服務理念，推動檔案服務轉型升級。新修訂檔案法提出，國家要推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。檔案館要積極創新工作理念，運用新技術，在“互聯網+檔案”模式不斷走向成熟的背景下，深化探索“物聯網+檔案”“區塊鏈+檔案”“大數據+檔案”，深入挖掘館藏檔案信息資源，充分發揮檔案數據價值與信息價值，服務檔案信息資源共享服務平臺建設。