以農村基層黨建的“七個抓手”為重點全面引領鄉村振興

[摘要]習近平在2019年6月1日的第11期《求是》雜志發表重要文章《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》。文章指出：“鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農工作總抓手。各級黨委和黨組織必須加強領導，為實施鄉村振興戰略提供堅強政治保證。”面對新時代鄉村振興的任務和要求，突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，必須牢牢把握、聚焦聚力，全面提升農村基層黨建工作水平，促進鄉村治理有效與組織振興，促進鄉村鄉風文明和文化振興，為推動實現鄉村振興提供堅強有力的政治保障和組織保障。把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，把農村基層黨建作為全面引領鄉村振興的“七個抓手”。

[關鍵詞]三農;經濟;鄉村振興

[作者簡介]劉瀟陽（1995-），男，漢族，河北保定人，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部，研究生，研究方向：黨的學說與黨的建設。

[中圖分類號] D267.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）11-0041-02

一、明確農村基層黨建責任，加強對農村基層黨組織的監督與指導

2018年中央一號文件明確提出要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，研究制定中國共產黨農村工作條例，為實施鄉村振興提供政治保證、組織制度保證。要系統總結農村基層黨建工作中好的案例、經驗、做法，在更大范圍予以推廣。一要突出農村基層黨組織的政治功能。堅持政治建設的根本性，加強黨支部標準化規范化建設，更好發揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用。堅持教育引導農村黨員干部結合本地實際，認真學習和貫徹黨的十九大精神，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展。二要明確農村基層黨組織責任，做實農村黨建工作。根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，建立省、市、縣、鎮、村五級黨組織抓農村基層黨建的問題清單、任務清單、責任清單，明晰責任體系，形成齊抓共管新“格局”。以農村基層黨建工作為有力抓手，真正把“五級書記抓鄉村振興”落到實處。三要加強對農村基層黨組織和黨員干部的監督與指導。要讓農村監督委員會積極參與農村各項公共事務，不斷完善村務分析、監督報告、評議考核等流程，重點強化村務決策監督和村級資源、資產、資金管理監督，全面規范和監督村級權力運行。匯聚監督、執法、舉報合力，深入開展“村霸”問題專項整治行動，積極探索有效制約村委會權力、制裁“村霸”的監督體系。四要制訂科學的鄉村振興考核指標體系，便于檢查鄉村振興工作效果。緊緊圍繞鄉村振興戰略，在充分調研和征求意見的基礎上設立考核指標，并根據實際情況進行調整和完善。注重強化考核結果運用，把考核結果與各級領導干部年度考核結合起來，與選拔任用干部結合起來，有效發揮考核的指揮棒作用。

二、創新完善農村基層黨組織體系

根據農村經濟社會新變化，緊密結合鄉村振興的實際需要，改革以行政區劃為主的單一的傳統黨組織設置模式，因地制宜、因時而異創新黨組織設置。一要加大基層黨組織組建力度。在符合條件的城鄉結合部、開發區、農民工聚居地等區域及時建立黨組織，并探索把黨組織建在農民合作社、專業協會，按照“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”的辦法，最大限度擴大黨的組織和工作覆蓋面，促進經濟建設和黨的建設雙加強。二要理順黨組織隸屬關系。各級各有關部門應立足實際，積極探索加強農村基層黨組織建設的有效辦法，按照“黨委引導、雙方自愿”的原則，利用現有農村黨組織之間在人力、資源等方面存在的互補性，重新整合設置農村基層黨組織，實行以強帶弱，促進共同發展。同時結合產業開發、扶貧搬遷、城鎮化建設、舊村開發利用等，積極探索基層黨組織創建重構工作。

三、多措并舉加強農村基層黨組織干部隊伍建設

鄉村振興必須抓住干部這個決定因素。2018年中央一號文件在加強農村基層基礎工作、堅持和完善黨對“三農”工作的領導方面都對農村基層黨組織干部隊伍建設提出了明確要求，應從以下幾個方面結合實際貫徹落實。一要完善農村基層黨組織人才保障政策。加強保障基層黨組織干部待遇、社保、辦公經費等。二要建立農村基層黨組織與黨政部門黨員干部的雙向交流機制。緊密結合地方實際制定出臺相關政策，有效拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，提高從優秀村黨組織書記、大學生村官及其他干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄機關公務員、招聘事業編制人員的比例。真正把到農村一線工作鍛煉明確作為培養干部的重要途徑，切實形成人才向農村基層一線流動的用人導向。三要選好、培養好支部書記。并按照中央有關要求，認真選派黨性強、作風好、業務能力強的干部到貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村擔任黨組織第一書記。加大對現任支部書記的培養力度，將其納入干部教育培訓規劃，列出專項經費，有針對性地進行集中培訓。

四、從嚴從實抓好農村黨員隊伍建設

農村黨員身處基層鄉村一線，與農村群眾聯系最緊密、關系最親近，是鞏固黨在農村的執政地位、帶動群眾發展的主力軍。農村黨員隊伍整體素質的高低、作用發揮充分與否，直接關乎鄉村振興能否實現，必須予以高度重視。一要抓好黨員教育管理。從嚴抓好農村基層黨組織生活，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員制度，下功夫破解流動黨員管理難題，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作。二要注重改進黨員教育方式。緊密結合農村實際，創新組織活動形式，增強針對性和實效性。提高新增黨員中農村黨員的比例，制定和落實好農村發展黨員計劃，立足于優化結構、增強活力，既注重在農村現有優秀人員中培養發展黨員，又注重從下鄉返鄉的大學生、農民工、技術人員、私營企業主中培養發展黨員。

五、農村基層黨組織領導發展集體經濟，夯實基層黨建工作基礎

發展農村集體經濟是鄉村振興的有效抓手，也是實現共同富裕的有效途徑。沒有堅實的村集體經濟做支撐，黨組織的政治功能、服務功能就難以發揮，農村基層黨組織的領導核心地位就無從談起。農村基層黨組織要切實擔負起領導推動農村集體經濟發展的責任，充分發揮組織各類發展要素、領導各類組織力量、動員各種社會資源的作用，積極探索發展壯大村集體經濟的新路子。通過推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，因地制宜進行經營管理，增加集體收入，增強農村基層黨組織的向心力凝聚力，在維護農村長久穩定、帶領農民共同致富、推動鄉村全面振興的過程中充分發揮堅強戰斗堡壘作用。

六、發揮農村基層黨組織領導核心作用，推進鄉村治理現代化

一要有效整合鄉村各種治理資源。統籌協調企業、社會等各方資源參與鄉村治理，形成以黨組織為領導核心的多元共治格局，主動引領和推動鄉村社會發展的進程。以制度建設為抓手，緊密結合實際改進村務公開機制、規范民主決策程序、優化村級事務管理，切實保障農民群眾的知情權、落實農民群眾的決策權、擴大農民群眾的參與權。三要加強法制教育。在推動提高廣大農村干部群眾法治意識和法治水平意識方面，農村基層黨組織必須走在前頭、挺在前頭。加大培訓力度，聚焦為農民服務，切實提高農村黨員干部依法開展群眾工作、化解矛盾糾紛、促進基層和諧的能力。緊密結合農民生產生活上的“法律需求”開展農村普法宣傳教育，引導農民群眾正確行使民主權利、有效參與社會治理，尊法學法守法用法。

七、加強農村思想道德建設和公共文化建設，推動鄉村文化振興

一要大力弘揚社會主義先進文化。增強農民群眾對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。大力培養宣傳先進典型，積極開展各類主題實踐活動，把社會主義核心價值觀貫穿融入到農村社會生活的方方面面，切實提高群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養。二要牢牢掌握意識形態工作的主導權。建立意識形態工作目標管理責任制，針對非主流意識形態宣揚、封建迷信思想傳播等問題定期開展調查研究，要真正進村子、進農家、與農民談心，準確把握意識形態工作形勢和發展動向。在宗教活動頻繁地區，要深入了解信教群眾的心理訴求，耐心細致做好引導工作。同時加強網絡管理，堅決抵制境外敵對勢力的滲透，發現和培養農村網絡“意見領袖”，牢牢把握正確輿論導向。

[參考文獻]

[1]朱靜堅.鄉村振興戰略與縣域基層黨建路徑研究[D].浙江理工大學，2019.

[2]張琪.鄉村振興戰略視域下農村黨建的四種主體模式[J].清江論壇，2018（02）：25-27+38.