華北解放區南下干部與南方新區征糧實踐研究(1948—1950年)

代雅潔 楊 豪

(河北大學 歷史學院，河北 保定 071002)

新中國成立前后，中國共產黨實現了由革命黨向全國執政黨的歷史性轉變。在中共革命從北方到南方、從老區到新區的戰略擴展進程中，華北解放區南下干部扮演著重要的實踐角色，其所主導的社會改造與社會治理極大地重塑了南方新區的政治結構、經濟格局與社會面貌。學術界對于南下干部的關注始于20世紀八九十年代，內容涉及南下干部的組織動員、政權接管、歷史貢獻等諸多方面。(1)有關南下干部的研究詳見：田原史起 ：《新解放區縣級政權的形成——南下干部與地方社會之互動分析》，中國社會科學研究會編 ：《全球化下的中國與日本——海內外學者的多元思考》，社會科學文獻出版社2003年版；劉大可 ：《解放戰爭時期山東干部南下的組織調配與派遣》，《東岳論叢》2014年第6期；丁龍嘉 ：《論“南下”與“南下干部”研究中的若干問題及當代價值》，《中共黨史研究》2016年第1期；代雅潔 ：《南下動員中系列鏈條的生成——以華北解放區南下干部為中心的考察》，《歷史教學》2017年第2期。這些研究成果深化了學術界對于南下干部的整體性認知，然而就筆者所知，目前學術界對于新中國成立前后華北解放區南下干部與南方新區征糧實踐進行專門性研究的成果依然較少，且已有研究大都割裂了兩者之間的互動，并在較大程度上遮蔽了對其區域性特征的考察。

有鑒于此，本文將在學術界已有研究成果的基礎上，利用檔案、報刊和親歷者日記等資料，擬從“區域”的視角來探討華北解放區南下干部與南方新區征糧實踐的深度互動，考察南下干部從老區到新區、從北方到南方的融入性與調適性問題，還原以“人”為中心的歷史敘述，實現現代史與當代史、革命史與社會史之間的聯接，充分凸顯中共革命的整體性與連續性，并為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益的參考與啟示。

一、南方新區征糧任務的繁重與困境

1948年10月28日，中共中央起草了《關于準備五萬三千個干部的決議》，要求華北、華東、東北、西北、中原等北方老解放區抽調干部隨軍南下，以接管和建設廣大南方新區。在此次抽調的5.3萬名干部中，“分配華北一萬七千人，華東一萬五千人，東北一萬五千人，西北三千人，中原三千人”。(3)《中共中央關于準備五萬三千個干部的決議》(1948年10月28日)，中央檔案館編 ：《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社1992年版，第428頁。華北解放區是此次干部抽調工作的重點區域，這不僅是由于華北解放區南調干部的人數最多，還緣于華北解放區是老解放區，各級干部的思想覺悟較高，地方工作經驗豐富，經歷過土改、整黨等運動的洗禮，華北解放區干部所具備的這些條件被認為是非常有利于革命實踐在全國范圍內擴展的。在中共中央相關決議的要求之下，經過逐級分配、層層動員的成系統、整體性的抽調實踐，華北解放區下轄各區相繼完成了干部南調任務。從1949年4月間開始，華北解放區南下干部正式踏上南下之路，輾轉數省，歷經艱辛，最終到達南方新區的湖南、貴州、福建和皖南等地。

華北解放區南下干部到達上述各地時，戰事依然繼續，支援戰爭和保障供給的任務甚重，而且隨著上述地區的解放，中共政權又接管了眾多的城市和大量的舊政權人員，財政負擔驟增，財政赤字嚴重。公糧是當時中共政權最重要的財政來源，同時配合與執行中共中央統一財經、穩定物價等政策也需要大量的糧食儲備，所以糧食問題成為影響中共政權能否在南方新區順利扎根的重要因素。

糧食問題的重要性決定了南方新區征糧任務的繁重與緊迫。湖南省委曾明確指出：“征糧征草，支援前線，是我們進入湖南最突出最緊急的中心任務。”(4)《中共湖南省委對于湖南初步開創工作的意見》(1949年7月29日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第458頁。貴州解放以后，《新黔日報》發表社論：“擺在我黨政軍民面前的首要任務，為全力支援解放戰爭，徹底消滅敵人殘余力量，迅速解放大西南。各級政府、各階層人士，應即根據新區征借糧草辦法，迅速完成征借糧草任務，保證軍隊供給。”(5)《慶祝貴陽解放，支援解放大西南》，《新黔日報》1949年12月2日，第1版。為了完成征糧任務，華北解放區南下干部到達南方新區后便立即向各地分派了征借糧的具體數額。1949年9月，湖南省委“根據湖南舊有材料，每年生產量為一億五千八百萬市石，全省應征二千五百九十一萬四千八百市石(谷)”。(6)《湖南省委關于征糧工作的指示》(1949年9月17日)，中共湖南省委黨史委聯絡指導處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，1989年印，第69頁。1950年2月，貴州省召開第一次財經會議，要求全省征糧“四億三千五百萬斤，一般負擔量占收獲15.2%，加上柴草是16.2%”。(7)《戰勝財政困難渡過1950年難關》，中共貴州省委黨史研究室編 ：《貴州城市的接管與社會改造》，2000年印，第296頁。

總體而言，湖南、貴州等地的征糧任務是相當沉重的，因新舊政權交替而造成的社會失序局面的出現則更加劇了這一境況。湖南省委亦承認，“在整個公糧任務的確定上，今天應該說明是重的，在新區條件各方面困難很多的情況下面，完成這樣大的數字是極其艱巨的，曾有不少地方提出任務過重的意見。”(8)《湖南五個月工作基本估計與如何執行一九五〇年三大任務報告提綱》(1950年1月7日)，中共湖南省委黨史委聯絡指導處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，第168頁。除了任務重、時間緊以外，華北解放區南下干部在南方新區的征糧實踐還面臨著干部缺乏、南北差異等方面的特殊困難。這些特殊困難是華北解放區南下干部在南方新區征糧實踐中不得不面對的“區域”困境，折射出華北解放區南下干部整合老區經驗與新區情勢的重要性和必要性。

新中國成立前后，南方新區的干部主要由三部分構成，即南下干部、地下黨干部和新干部。南下干部數量有限，大部集中于省市縣三級，擔任主要部門的領導職務，且“缺乏與湖南本地群眾的聯系，對地方情況以至風俗語言都感生疏”。(9)《慶祝湖南黨的會師》，《新湖南報》1949年8月27日，第1版。例如：貴州一共79個縣和1個省轄市，而進入貴州的冀魯豫南下干部僅有4個地委、24個縣委的干部。(10)《第二野戰軍第五兵團黨委關于分批抽調地方干部的指示信》(1949年8月31日)，貴州省檔案館等編 ：《貴陽解放》，中國檔案出版社2009年版，第62頁。干部的缺乏尤其是基層干部的匱乏成為影響中共政權在南方新區實施社會改造與社會治理的一個重要瓶頸。具體到征糧實踐也是如此，干部的缺乏嚴重制約著征糧工作的順利開展。長沙地委反思道：“由于我們南下干部缺乏，在稅收干部配備不健全，至現在有的縣還沒有專職局長(但有副局長，如平江、長沙、湘陰、岳陽)，暫時由縣府工商科或財政科長兼任。其他干部也極缺乏，而且大多對稅收工作不大熟悉。所以，在開始接收工作和開展稅收工作上較慢。”(11)《中共長沙地委關于稅務工作三個月綜合報告》(1949年11月20日)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，湖南人民出版社2009年版，第686頁。晉中南下干部葛淇也回憶，征糧工作開始之時“基層干部缺乏的問題，顯得特別突出”。(12)葛淇 ：《南下入湘紀實》，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第590頁。因此，如何廣泛地培養和提拔新干部成為華北解放區南下干部在征糧工作中的一個重要任務。

因中共政權在南方新區的社會基礎較為薄弱，華北解放區南下干部與當地民眾及本地干部存在著一定的隔閡，而南北環境的巨大差異與國民黨政權的惡意污蔑則更擴大了這種隔閡。南下干部王宜捷在其日記中寫道，“有些老百姓不大敢接近我們，許多年輕婦女還躲在家里，不敢出來”。(13)王宜捷 ：《南下日記(1948—1949)》，1998年印，第236頁。南下干部魏健民也回憶道，“我們從老區來到這里，敵人就在民間散布一些謠傳：什么‘北侉子野，南蠻子蠻，北侉子南蠻子都要完(李步新同志是蕪湖南部的江西省上饒人)’，‘共產黨只能打江山，不能坐江山’等謠言，甚至污蔑我們‘共產黨，共產共妻’。廣大群眾對我們還有一個觀望、認識的過程。”(14)魏健民 ：《腳踏著祖國的大地——南下紀實》，保定市地方志編纂委員會辦公室編 ：《保定南下干部紀實》，中國文史出版社2015年版，第193頁。

新區老區的南北差異不僅呈現在民眾基礎與政治認同上，亦表現在社會經濟結構上。華北解放區多以自耕農為主，自耕農歷來有向政府交糧納稅的傳統，所以征糧工作的開展相對容易。南方新區租佃制度發達，佃農人數眾多，按照以往慣例，佃農無須向政府直接繳納賦稅，所以一旦征糧對象擴展到他們身上，他們勢必反對，征糧成本加大。晉中南下干部總結說，衡陽征糧時“群眾思想顧慮較多，根據習慣佃農以往未直接交糧，這次交糧引起不滿，因而瞞田瞞產”。(15)《衡陽市人民政府關于一九五〇年征糧工作的總結》，衡陽市檔案館編 ：《衡陽解放》，中國檔案出版社2010年版，第82頁。在華北解放區，村莊是征糧的基本單位，地主和農民大都生活在特定的村莊之中，但是南方新區的城市工商業比較發達，階級狀況也更為復雜，地主兼營工商業者人數眾多，很多地主居住在城市。土地與居住地的分離、城市與鄉村的隔閡增加了征糧工作的組織成本，冀南南下干部反映，常德“地主多在城內住，他們收租之后，馬上出賣糧食，換成硬幣到城里享受，很少存現糧，如不抓緊，以后再向其征糧，便增加困難”。(16)《常德地委會“給省委的綜合報告”》(1949年9月20日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻資料匯編》，2013年印，第245頁。南北區域環境的巨大差異對華北解放區南下干部的征糧實踐造成了極大的困難，也對華北解放區南下干部如何將這種結構性制約轉化為一種結構性機會提出了新的挑戰。

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二、征糧實踐中的華北解放區南下干部

干部在中共政權的社會改造與社會治理中占有重要位置，具體到新中國成立前后的南方新區征糧實踐中也是如此，施政經驗豐富的華北解放區南下干部成為貫徹中共中央關于新區征糧政策的主導性力量。湖南省委多次強調，“必須以比較懂得政策的老干部作為掌握政策領導征糧的核心骨干”。(17)⑥《湖南省委關于征糧工作的指示》(1949年9月17日)，中共湖南省委黨史委聯絡指導處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，第71頁。華北解放區南下干部在征糧宣傳、培訓干部、召開農代會、制定征收方法、擠黑地、反瞞產等方面均扮演著重要的角色，且發揮了模范帶頭的作用。

(一)征糧宣傳。在中共革命的實踐鏈條中，宣傳動員往往是其首要環節。早在進入湖南之初，湖南省委就要求南下干部“在群眾中必須廣泛展開征借糧食政策與合理負擔政策的宣傳工作，進行階級教育，使他們懂得征糧是支援戰爭，與他們的利益完全一致”。(18)《中共湖南省委對于湖南初步開創工作的意見》(1949年7月29日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第459頁。皖南區黨委也要求南下干部“在征借工作方式上必須向當地人民作深入的宣傳動員工作，鼓動其為了爭取全國勝利努力支援人民解放軍的熱情”。(19)《南下區黨委對開始進入皖南工作的幾點意見》(1949年7月1日)，保定市地方志編纂委員會辦公室編 ：《保定南下干部紀實》，第35頁。

根據中共中央的新區糧食政策以及華北解放區的征糧經驗，華北解放區南下干部在征糧工作開展初期即開始進行征糧政策的宣傳工作，極力營造革命氛圍，讓南方新區各階層民眾切實感受到征糧工作的重要性。在各種宣傳方式中，征糧布告和征糧口號是華北解放區南下干部的主要宣傳方式。在湖南，南下干部“根據借糧布告與宣傳大綱廣泛宣傳籌借糧草，對解放湖南人民與爭取全國勝利的關系，宣傳人民解放軍為著解放江南人民而艱苦奮斗英勇作戰的事跡與模范的紀律，宣傳我們的征借糧食政策與國民黨反對派‘征借征實’的區別。”(20)《湖南省委關于夏季籌借糧草工作的指示(草案)》(1949年7月16日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻資料匯編》，第179頁。在福建，南下干部也積極“宣傳秋征政策，提出宣傳口號：‘交好愛國糧，保國保家鄉’、‘交好翻身糧，保衛好時光’、‘交好愛國糧，人人都有責’。”(21)黃泰平 ：《三區土改、秋征、互助組工作片斷》，南平市政協文史資料工作委員會編 ：《南平文史資料》第10輯，1989年印，第27頁。經過華北解放區南下干部的宣傳動員，南方新區的各階層民眾逐漸意識到了征糧工作的重要性，開始主動交糧納稅，征糧效果明顯。

(二)培訓干部。盡管南下干部是征糧工作的主要負責者，但是南下干部畢竟數量有限，有時難以兼顧基層，所以培養和爭取征糧干部遂成為華北解放區南下干部的重要任務之一。湖南省委曾明確指示：“以黨的當前任務與政策、群眾觀點及征糧政策辦法作一星期至十天短期訓練(每縣至少二百人，大縣應三百以上)，組織臨時征糧工作隊。以帶徒弟辦法，現教現做，使之成為征糧工作中做具體工作(保管、檢查、過秤等)與督促、監督保甲長執行任務政策的機動和輔助力量。”(22)⑥《湖南省委關于征糧工作的指示》(1949年9月17日)，中共湖南省委黨史委聯絡指導處等編 ：《湖南接管建政資料選編》，第71頁。

在上述方針的指導下，華北解放區南下干部采取了各種培養干部的方式，以適應南方新區的征糧需求。晉中南下干部在湖南長沙地區的合理負擔斗爭中，“結合著培養了5500多個新干部(11月份的尚未統計在內)”。(23)《武光同志在秋征總結會議上的結論》(1949年12月16日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第476頁。冀南南下干部在湖南邵陽“開辦知識分子培訓班，知識分子可以做為我們聯系群眾之橋梁，將來使他成為地方干部或者群眾領袖；各縣一上來可以開辦短期訓練班，使其參加征糧，在征糧的后期更可吸收一批有前途的貧苦的積極分子，開辦農民講習所，進行發動群眾的專門教育”。(24)《關于進入邵陽地區的初期工作布置》(1949年9月21日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻資料匯編》，第325頁。作為一個列寧式的革命政黨，干部是實施社會治理與社會改造的重要主體，而新干部的培養和生成則為征糧實踐的進一步深入提供了組織上的保障。

(三)召開農代會。南方新區建政初期，農代會是南下干部聯系農民的重要途徑之一，具有相當程度的過渡與統戰性質，也是動員農民、組織農民的基本方式之一，“當農民群眾已經組織起來和發動起來的時候，鄉和村的農民代表會議將實際起到鄉和村的人民代表會議的政權的作用”。(25)《華東局關于江南新區農村工作的指示》(1949年4月1日)，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊和西進支隊專輯》，1991年印，第90頁。貴州解放之際，鄧小平曾強調“在鄉村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等。迅速召開代表會議來解決這些問題，不但比在黨內解決好，而且也比座談會的方式好。”(26)《貴州新區工作的策略》(1949年11月12日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1989年版，第142頁。

鑒于農代會在征糧實踐中的重要性，華北解放區南下干部紛紛借鑒老區經驗，召開農代會，以便于征糧工作的徹底展開。湖南衡陽秋征中“各縣先后召開了農代會，攸縣召開了七六四人，衡山一九九人，茶陵八八三人，安仁二一九人，耒陽一五四六人，衡陽一三四四人，(除酃、常二縣外)共召開了代表四九五五人”。(27)《衡陽專署一九四九年九至十二月四個月總結》(1950年1月15日)，衡陽市檔案館編 ：《衡陽解放》，第142頁。南方新區各地農代會的召開，對于征糧工作的作用甚大。貴州貞豐縣農代會“在征糧工作中協助政府查出企圖逃避負擔的黑地達三千五百多擔谷田”。(28)新華社 ：《貴州農村工作迅速展開，農民協會正逐步發展，協助政府推進了各項工作》，《人民日報》1950年10月8日，第2版。湖南“醴陵一區漢景鄉十保，原來只報田三千畝，召開農代會后，農民代表又帶領群眾擠出黑田九千畝”。(29)《各界代表會議認真推動，湖南公糧開始入倉》，《人民日報》1950年1月30日，第2版。

(四)制定征收方法。湖南、貴州等地的征糧工作一般采取層層分配、民主評議、三榜定案的征收方法，即南方新區的各級政權根據征糧政策，結合各地的人口、土地、產量、負擔力、災害等實際情況，分配征糧的具體數額，通過區鄉保村的民主評議委員會或者農代會，逐級評議。民主評議是征糧工作的關鍵步驟，因為它直接關系到合理負擔的公平與否，與各階級民眾的實際利益息息相關。參照華北解放區的征糧經驗，并結合南方新區的具體情形，冀南南下干部共制定了兩種民主評議的方法，即“一是按照保甲召集各戶開會，自報公議，二是召集地主富農自報互評，經農民代表審查。為了趕時間，還采取了先借后征，以借頂征的辦法，即先開借條，以后按負擔辦法頂征糧任務。”(30)王祝光 ：《常德專區解放初期的開創工作》，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部資料選編》第2卷，2006年印，第198頁。民主評議的方法考慮到了南方新區各階層民眾的實際收支情況，同時也兼顧了社會的公平和效率，受到了各階層民眾的認可。南下干部王宜捷在其日記中記載，“在出糧戶中，即便有三四百石田的大地主，出糧也不過百分之三十。而廣大農民，則大都不出糧，農民當然高興了，改變了國民黨時期，不論糧食多少，夠不夠吃，一律按地畝攤的不合理的辦法。”(31)王宜捷 ：《南下日記(1948—1949)》，第252頁。

民主評議還是華北解放區南下干部在南方新區發動民眾、動員民眾的一種有利途徑。冀魯豫南下干部徐運北在總結糧食工作時指出，“評議會——要成為團結教育農民積極分子的核心”。(32)《徐運北同志關于糧食工作的總結》(1949年5月30日)，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊和西進支隊專輯》，第148頁。經過民主評議，南方新區民眾的思想覺悟有所提高，“覺悟上提高了以后，他們行動起來，特別在階級界限上是非常明確的。如五區一保未訴苦以前是以封建勢力為主的掌握著廣大群眾，普遍瞞產量，經過訴苦，激發了群眾的階級仇恨，廣大群眾動起來了，不但報實了自己產量，而且徹底的揭發了地主、富農、保長的罪惡。”(33)《貴陽市人民政府郊區工委會對郊區群眾工作一年的簡單總結》(1950年11月28日)，貴州省檔案館等編 ：《貴陽解放》，第484頁。正是基于民主評議的環節，使征糧工作具有了“運動”的色彩。

(五)擠黑地、反瞞產。黑地和瞞產歷來是地富階層逃避國家賦稅的慣用手段，也是地富轉嫁負擔的重要方法。部分調查資料顯示，湖南“過去的地主富農普遍瞞田瞞產量，黑地在25%—50%左右，產量少報30%—50%不等”。(34)《解放以來湖南工作概況》，《新湖南報》1950年1月1日，第7版。黑地、瞞產等問題的存在嚴重影響了南方新區征糧工作的順利進行，也加重了農民的負擔。在這種情況之下，華北解放區南下干部主導的擠黑地、反瞞產運動不僅關系到征糧任務能否如期完成，而且還影響著南方新區的民眾對于中共政權的初始認同。

在貴州，冀魯豫南下干部即將擠黑地、反瞞產視為解決貴州征糧困難的一種重要途徑，“發動農民擠黑地，實行田賦歸戶，必須認識合理負擔是為中貧農最關心的，是可以發動群眾的擠黑地”。(35)《戰勝財政困難渡過1950年難關》，中共貴州省委黨史研究室編 ：《貴州城市的接管與社會改造》，第296頁。湖南省委也總結道，“依靠和發動群眾，展開擠黑田，反瞞產，是我們秋征工作中的一個重要經驗，是貫徹合理負擔政策的重大關鍵。湘潭易俗鄉十七保保民經教育后，在一個晚上就擠出黑田7460畝。”(36)《王首道的工作報告》(1950年1月)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，第871頁。經過擠黑田、反瞞產運動，南方新區各地收獲頗豐，自清季以來歷屆政府財糧征收過程中的偷稅漏稅等固有弊病得到了初步治理。

(六)合理減免征糧任務。針對部分地區、特定時節征糧負擔沉重的問題，華北解放區南下干部采取務實的態度，適時調整革命政策，合理地減免，以減輕民眾的糧食負擔和征糧工作的壓力。

冀魯豫南下干部在贛東北征糧之時，“正當青黃不接，除了少數富裕地主外，大部份負擔戶是存糧不多，也有除自己食用糧外已無余糧，為減少繼續征借阻礙，特決定征借任務減少一半，并延至7月底完成此決定。”(37)《贛東北區黨委關于目前幾項工作的指示》，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊和西進支隊專輯》，第137頁。1949年7月，湖南省委對于災荒嚴重的地區進行了征糧任務的減免，“由于今年水災嚴重及白匪搶掠所造成的災荒及災情嚴重地區應該免征或減征(但應報請省府批準)，并進行生產救災工作”。(38)《中共湖南省委對于湖南初步開創工作的意見》(1949年7月29日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第459頁。1950年2月，貴州各地“匪亂”爆發，征糧工作受到影響，西南局遂要求“貴州完成百分之六十(均包括留待秋后補交的尾欠部分，但為數不得超過百分之七八)，即可全部結束”。(39)《鄧小平同志向中共中央西南局委員會第三次會議的報告》，重慶市檔案館藏，檔號F-32-11。

三、南方新區征糧工作的完成與征糧實踐的偏差

經過華北解放區南下干部堅持不懈的努力和細致入微的工作，南方新區各地的征糧工作基本上達到了預期的目標。湖南長沙“從數字上來看，我們全分區的秋征總任務是5.3億斤，截至15日止，已經收到4.15億斤，完成總任務的78%強，離81%只差百分之一點多了”。(40)《武光同志在秋征總結會議上的結論》(1949年12月16日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第476頁。從負擔面而言，湖南、貴州等地征糧的負擔面大體上符合中共中央關于新區征糧工作的各項規定。貴州“進行征收結果，負擔面縣單位以戶計達百分之七〇—八〇，以人計百分之六〇—七〇，因佃農不負擔不能達到負擔面百分之八〇—九〇，地主負擔百分之四〇—五二，富農百分之三五—四三，中農百分之一〇—一三，貧農百分之九以下，一般合乎中央規定。”(41)《貴州省人民政府半年來工作報告》(1950年7月8日)，中共貴州省委黨史研究室等編 ：《建國后貴州省重要文獻選編(1949—1950)》，2007年印，第154頁。征糧工作的完成為中共政權成功經營南方新區奠定了物質基礎，而華北解放區南下干部在其中的作用是不言而喻的。

征糧實踐還是華北解放區南下干部在南方新區實施社會改造與社會治理的第一步，直接影響著南方新區民眾對于中共政權的觀感與認知。南方新區的征糧工作開展之初，常德地委即強調，征糧是“與群眾建立初步聯系，這叫組織上的準備，我們一方面要求與群眾建立初步聯系，分區委以上的干部，必須親自深入到一個點去，參加搞合理負擔的斗爭，培養積極分子。”(42)《常德地委會“給省委的綜合報告”》(1949年9月20日)，中共湖南省委黨史研究室等編 ：《南下入湘干部歷史文獻資料匯編》，第245頁。武光也總結說，“秋征開始時，我們就很明確地指出，合理負擔斗爭，就是一種階級斗爭，就是群眾運動。在秋征過程中，多數縣都貫徹了這一精神。因此，我們也已初步發動了群眾，提高了農民群眾的階級覺悟。由于初步發動了群眾，密切了黨和廣大農民群眾的聯系，因而使我們對新區農村情況也就有了進一步的了解。”(43)《武光同志在秋征總結會議上的結論》(1949年12月16日)，中共山西省委黨史辦公室編 ：《1949山西干部南下實錄》，第476頁。

華北解放區南下干部主導和領導的南方新區征糧工作的順利完成標志著中共政權開始嵌入南方新區的基層社會，這種嵌入不僅為南方新區土改運動的開展創造了條件，而且為中共政權成功實現革命的“區域”流動提供了典型示范與地方實踐。然而，因囿于各種主客觀因素的制約，部分華北解放區南下干部在南方新區的征糧實踐中也出現了土改思維、行政命令等方面的偏差，折射出了南下干部從老區到新區、從北方到南方融入和調適的復雜性。

早在進入南方新區之初，中共政權即反復要求華北解放區南下干部必須嚴格執行中共中央有關新區征糧的基本政策，但受華北解放區土改經歷的影響，部分華北解放區南下干部的“左”傾思想嚴重，往往過分加重地富的負擔。湖南的部分南下干部“在秋征中，老一套土改思想表現極為嚴重，左的萌芽在各方面都表現出來，完全不根據新區階級力量對比決定斗爭策略，從新區實際情況出發決定政策能力甚差，機械搬運華北經驗，不少干部主張秋征中地主留生活全部征收，貧農留生活再起征，這就等于在征糧中把地主與貧農推平。”(44)《中共中央華中局致林、譚電：轉湖南省委關于群眾工作的報告》(1949年11月29日)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，第713頁。地富負擔的沉重不僅嚴重影響到了征糧任務的如期完成，而且會削弱下一步即將開展的新區土改的實踐意義，從而影響中共政權在南方新區的整個戰略布局。

除了土改思維外，已經習慣于上行下效、高效統一征糧模式的華北解放區南下干部在南方新區還出現了行政命令的“另類”行為。貴州“在征糧中主要的問題是不依靠群眾，不依靠群眾就依靠舊保甲長，這樣就不可能完成任務，繼之而來的則是打人捆人強迫命令，不講政策，有的地方不分階級，見糧就抬，有的組織征糧隊到處翻箱倒柜進行搜糧，造成群眾上山逃反。”(45)《徐運北同志在貴州省第一屆黨代表會議上的講話》(1950年8月)，中共貴州省委黨史研究室等編 ：《建國后貴州省重要文獻選編(1949—1950)》，第194頁。行政命令現象的出現并不能從根本上解決征糧困難，反而加大了征糧工作的難度。贛東北區“有的干部就束手無策，而借助于強迫命令。這樣一來，有的地方發生了打罵人、亂扣押人的現象，部分地主由消極抵抗變為逃跑，與我堅決對立，借糧工作陷于停頓狀態。”(46)侯存明 ：《從贛東北借糧工作中體會到的幾個問題》，《江西日報》1949年9月3日，第3版。征糧工作關乎南方新區大多數民眾的實際利益，行政命令現象的存在勢必會影響到黨群關系的和諧。

南方新區征糧過程中存在著較多的特殊困難，部分南下干部也反復強調“新區環境復雜、任務重、干部少和群眾未發動等客觀原因，認為命令主義不可避免”(47)新華社 ：《中共湖南省委召開黨代表會議，檢討忽視恢復工商業工作，提出實行土地改革的計劃》，《人民日報》1950年9月22日，第3版。，但是出現上述偏差的原因“主要的是干部水平太低，掌握政策與社會經驗均甚幼稚，往往是克服左即來右，反右又左，掌握政策與工作中的盲目性甚大。同時，干部中的特權思想，勝利自滿思想，亦是不講政策，作風惡劣的重要原因。”(48)《中共湖南省委七、八月份綜合報告》(1950年8月)，湖南省檔案館編 ：《湖南和平解放接管建政史料》，第1010頁。對此，冀魯豫南下干部徐運北的批評可謂一針見血，問題的出現“并不是因為任務太重，而是屬于干部的思想、作風問題，如糧食任務最重，區黨委壓的最緊的是上饒地委，但他們打人現象并不嚴重。”(49)徐運北 ：《對贛東北四個月工作的幾點意見》，中共貴州省委黨史研究室冀魯豫組編 ：《從冀魯豫到貴州：南下支隊和西進支隊專輯》，第186頁。到達南方新區后，華北解放區南下干部依然無法完全找到效率與公平之間的最佳平衡點、動員與民主之間的最佳臨界點，具體革命情境中的多重目標依舊無法徹底企及。

結 語

新舊政權交替之際，保障供給與統一財經的任務造成南方新區征糧任務異常沉重，征糧實踐遂成為南下干部實施鄉村社會改造與基層社會治理的首要工作，而資源稟賦、歷史傳統、南北差異、政權更替等因素則共同制約著征糧工作的如期進行。面對南方新區征糧之困境，以華北解放區南下干部為核心的中共政權采取了務實的態度，利用自身優勢，整合老區治理經驗，積極融入南方新區，通過政治宣傳、培訓干部、統一戰線、民眾動員、合理征收等途徑，順利完成了征糧任務，有效打擊了南方新區的各種地方勢力，使中共政權深度嵌入了南方新區的基層社會，實現了革命從老區到新區、從北方到南方的“區域”流動。

華北解放區南下干部與南方新區征糧實踐的良性互動不僅強化了革命實踐的“加速度”，而且初步解決了傳統稅收體系中的中介掮客、偷稅漏稅等固有弊病。征糧工作完成之后，國家權力開始直接介入財稅征收的具體過程之中，革命實踐所需要的物力資源也獲得了較為充足的積累。當然，華北解放區南下干部在南方新區的征糧實踐中也或多或少存在著土改思維、行政命令等方面的偏差，“區域”流動之惑的存在亦反映出南下干部深度融入南方新區的復雜性與艱巨性。革命促進了南下干部的“區域”流動，而南下干部則加速了革命的“區域”流動，這兩種“區域”流動機制互為表里、相互作用，共同主導著革命實踐向更高層次、更深程度的歷史演進。