“三個走向”是新修訂檔案法的重要思想靈魂

中共浙江省委副秘書長、省檔案局局長 劉 蕓

走向依法治理、走向開放、走向現代化是時任浙江省委書記習近平同志于2003年5月視察原浙江省檔案局（館）時對檔案工作作出的重要指示，17年來成為指引浙江檔案工作和檔案事業發展的根本遵循，特別是2014年國家檔案局組織全國檔案系統深入學習貫徹以來，不斷成為推動新時代全國檔案事業發展的行動指南。2020年6月，新修訂的檔案法明確要堅持黨對檔案工作的領導，生動展示了人民群眾共建共享檔案事業發展成果的價值追求，突出體現了檔案工作現代化的鮮明導向，樹立了堅決守住檔案安全底線的堅定決心。新修訂的檔案法通篇貫穿著習近平總書記關于檔案工作“三個走向”的重要指示精神，體現了新時代中國特色社會主義檔案法治建設的重要成果，必將為新時代檔案工作制度完善、實踐探索、全面發展提供堅強法治保障。

新修訂的檔案法充分體現了“三個走向”重要指示的精神實質和豐富內涵

新修訂的檔案法通過將法律制度具體化，全面準確地把“三個走向”重要指示精神貫穿檔案工作全過程和各方面，系統完整地回答了檔案事業的治理之問、動力之問、發展之問。

圍繞走向依法治理，新修訂的檔案法聚焦理順體制機制，不斷健全制度設計，為全面落實依法治國、推進治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎，明確要求文件材料形成單位建立檔案工作責任制，完善檔案管理制度，建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，強化監督檢查，并規定了監督檢查的事項和措施手段。

圍繞走向開放，新修訂的檔案法堅持以人民為中心，聚焦加大檔案開放力度，著力提升檔案服務便利性，擴大檔案服務覆蓋面，明確規定一切社會主體享有依法利用檔案的權利，將檔案封閉期從30年縮短至25年，要求檔案館大力挖掘開發館藏資源、開展活動，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，明確推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用，形成了一整套促進檔案開放利用的制度安排。

圍繞走向現代化，新修訂的檔案法聚焦推動檔案信息化建設，服務國家治理現代化需求，開辟檔案管理現代化新路徑，新增檔案信息化專章，對電子檔案的合法要件、地位、作用、安全管理要求和信息化系統建設等作出了明確規定，規定電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規，明確電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用，并對電子檔案管理信息系統、數字檔案館、檔案信息資源共享服務平臺的建設提出要求。

實踐證明習近平總書記關于“三個走向”的重要指示是引領浙江檔案工作和檔案事業高質量發展的重要法寶

17年來，“三個走向”重要指示精神引領浙江檔案工作打開了科學發展之門，浙江檔案部門一以貫之以之為根本遵循，不斷深化認識，深入貫徹，走出了具有浙江特色的檔案事業高質量發展的新路子，形成了許多有益的浙江經驗、浙江模式、浙江樣本。

在走向依法治理方面，省檔案部門不斷提升依法管檔治檔能力和水平。省地方性法規《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》明確，行政機關按照規范形成的電子文件與紙質檔案具有同等法律效力；省政府印發的《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》明確規定，各級行政機關可以單獨采用電子化歸檔形式；省相關部門牽頭制定的政務服務事項電子文件歸檔規范成為《國務院關于在線政務服務的若干規定》的支撐標準。全省將檔案工作納入法治浙江建設（法治政府）考核體系，連續11年納入“平安浙江”考核體系。在全國率先打造檔案行政執法監管手機端平臺，實現掌上執法。連續多年整理編發檔案安全和執法案例，以案釋法、厲行法治，得到國家檔案局的肯定和推廣。出臺促進檔案服務業健康發展意見，建立全省檔案服務企業信用評價制度等，不斷完善檔案服務業的行業管理機制。

在走向開放方面，省檔案部門不斷提升檔案公共服務水平和能力。將檔案公共服務納入省基本公共服務均等化實現度評價指標體系，不斷健全完善覆蓋城鄉的檔案公共服務網絡。加強檔案資源體系建設，全省檔案館館藏總量較2015年底增長45%，全省綜合檔案館檔案開放鑒定率達82%，開放比例近40%，高于全國平均水平。建成浙江檔案服務網，實現百姓查檔網上辦、掌上辦，查詢利用服務在鄉鎮（街道）覆蓋率達78%。推動長三角地區民生檔案跨省“異地查檔、便民服務”，實現省際檔案資源共建共享。

在走向現代化方面，省檔案部門不斷加快推進檔案工作數字化轉型。圍繞政府數字化轉型和“最多跑一次”改革，推動檔案信息化建設納入數字浙江建設總體規劃。在全國率先開展政務服務平臺電子化歸檔工作，推動實現政務辦理歸檔“零紙件”。全省各地全面部署打造館室一體化系統平臺，穩步推進機關部門間的檔案信息互通共享。全省數字檔案館（室）建設領跑全國，全國示范數字檔案館（室）共有8家，數量居全國首位，通過國家級數字檔案館測試的檔案館有36家，還有88.27%的縣以上機關和國有企事業單位建成數字檔案室。浙江檔案工作和檔案事業高質量發展的事實，充分彰顯了“三個走向”重要指示精神的理論價值和實踐價值，充分證明“三個走向”重要指示是引領新時代檔案工作和檔案事業發展的根本遵循和行動指南。

貫徹實施好新修訂的檔案法必須一以貫之在深入踐行“三個走向”重要指示精神上下苦功夫、實功夫

檔案事業的發展不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，面對當前改革發展中的機遇與挑戰，全省檔案部門必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把習近平總書記關于檔案工作的重要指示和論述作為解難攻堅的“金鑰匙”。

浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放的先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，肩負努力成為新時代展示中國特色社會主義制度優越性的“重要窗口”這一使命擔當。全省檔案部門必須在貫徹實施好新修訂的檔案法上走在前、做表率，必須與“重要窗口”建設的新目標新定位對標對表，與推進“八八戰略再深化、改革開放再出發”相結合，深刻領會、準確把握“三個走向”這一重要指示精神的實質和在新時代被賦予的深刻內涵，切實樹立起“三地一窗口”的政治自覺和責任擔當，在更進一步、更快一步上下更大功夫，爭創貫徹落實“三個走向”重要指示精神示范省，在開啟社會主義現代化國家建設的新征程上推進檔案事業實現更高水平的發展。

要主動適應國家治理體系和治理能力現代化要求，在檔案工作走向依法治理上攻堅加力。聚力推進檔案治理體系與治理能力現代化，加大新修訂檔案法的宣傳力度，抓牢抓實檔案法治建設這一工作主線，運用法治思維和法治方式強化檔案治理，制定實施“三地一窗口”檔案資源建設指數，著力在落實立檔單位檔案工作責任，構建上下貫通、執行有力、協同高效的檔案法治治理體系，保障服務法治浙江建設上下功夫，不斷提高檔案工作科學化規范化制度化水平。抓緊抓好檔案地方性法規和相關配套規章制度的立改廢釋工作，構建系統完備、科學規范、運行有效的檔案工作法治體系。

要堅持以人民為中心的發展思想，在檔案工作走向開放上出更多成果。秉持檔案工作精準服務經濟社會發展，讓人民群眾共享檔案事業發展成果的價值取向，既圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題建好檔、管好檔、用好檔，滿足社會各界用檔需求，又堅持將服務中心大局作為第一職責，始終做到省委、省政府中心工作延伸到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，省委、省政府重點工作拓展到哪里，檔案工作就跟進服務到哪里，確保提升檔案工作服務能力與保障推進中心工作同頻共振。不斷拓展服務領域，健全服務網絡，改進服務手段，優化服務供給，開展跨區域、跨行業、跨部門合作，努力實現檔案資源共建共享。

要積極對接政府數字化轉型和服務“最多跑一次”改革，在檔案工作走向現代化上尋求新突破。順應信息技術革命和數字化發展趨勢，圍繞服務數字浙江建設，加快檔案工作數字化戰略轉型，推進電子文件、電子會計憑證單套歸檔，實現歸檔“零紙件”。積極應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，打造全省一體化檔案管理服務平臺，努力變檔案實體管理為數字管理，變檔案后端管理為全流程管理，提升檔案數字化、數據化治理水平，推動實現以信息化為核心的檔案治理現代化，在檔案工作數字化轉型中當好先行示范。