新時代下精準扶貧的精準傳播

白韻之

中國互聯網新聞中心，北京 100089

一、精準扶貧傳播內容

傳播行為最重要的是所要傳達的內容。一般而言，農村扶貧的主要內容是各級政府制定的各種扶貧政策。農村扶貧交流會將內容變成相應的符號，例如一些政策文本、措施等，以便將其表達的信息傳達給公眾。從內容的傳播角度來看，各種類型的大眾媒體是不同的。各種廣播媒體使用語音來向公眾傳播內容，報紙使用圖片和文本作為載體來傳播信息，移動電話則使用語音、圖片和文本，電視媒體則通過視頻，圖形和聲音的組合向公眾傳播信息，以及其他將信息傳播給公眾的方法。

同時，農村扶貧政策的內容要與時代的發展和社會的需要相適應，傳播的方式要注意受眾的接受習慣。政策的制定和執行實質上是信息的傳遞。大眾傳播的過程也是信息的傳播，引導公眾真正理解和掌握相應的傳播內容，使傳播的信息有效、有價值。

二、新時代下精準扶貧傳播中存在的問題

（一）傳播主體的認識滯后于實踐發展

國家機構是有針對性的扶貧政策的主體。政府是農村扶貧政策的倡導者和主要宣傳者，政府的關注在宣傳效果方面發揮著舉足輕重的作用。該角色尤其重要。但是，部分基層部門沒有明確農村扶貧政策傳播的概念。一些地方采用動員會議，但宣傳的范圍非常狹窄，不能使農村扶貧政策傳播到位，農村扶貧政策也就會存在延遲、錯誤地被農民接收、了解的問題。

傳播媒介是傳播精準扶貧政策的重要推手。一般而言，大眾傳媒的首要追求是利潤，其傳播理念與農民的要求不一致。與城市中的宣傳對象相比，農村對象在大眾傳播的范圍內沒有優勢。農民對媒體資源的合理利用水平低于城市群眾。從受眾而言，貧困戶沒有多元化的信息獲取渠道，獲取資源和正確談論自己需求的能力還不夠成熟。在傳播有針對性的扶貧政策的過程中，很大一部分大眾媒體沒有專門為貧困群體的溝通搭建橋梁。

（二）傳播渠道的單一性

農村扶貧政策的傳播聯動性不強，是相互孤立的。在主渠道，精準對準貧困戶，傳播過程看起來“狂轟亂炸”，但效果并不理想。如一戶貧困戶父子二人，父親因殘喪失勞動力，享受救助金，他20 歲的兒子只有勞動力，但不愿工作。一些貧困家庭對扶貧政策有單方面的認識。原因之一是在農村扶貧政策的傳播中占主導地位的電視宣傳與觀眾的互動很少。在絕大多數貧困地區，互聯網和移動設備等媒介的普及率不高。大眾傳媒的發展和應用可以進一步加強，并可以發揮更大的作用。

農村減貧政策的傳播缺乏相應的設施，并且沒有足夠的人才來協助他們。科學技術在不斷發展，農村減貧政策的媒體正在緩慢變化。但是，當今農村基礎設施建設相對落后，科學、醫療、教育、社會福利等社會保障體系建設還不完善。報紙、廣播電視仍然是農村扶貧政策的主要渠道。這些大眾媒體可以更好地發揮作用。可以看出，新媒體的發展在農村仍有很大的空間。所以，針對新媒體的使用、管理人員的培訓可以逐漸從傳統媒體進行轉變。在傳播環節中，相應的設施不齊全、傳播人才不足等困難會嚴重妨礙農村扶貧政策的傳播成效。

（三）農村受眾的精準扶貧政策接受能力不足

因為農民在受教育方面相對滯后，他們的認知能力較低，不具備完整的獲取信息的能力，而且農村的教育環境相對惡劣，農民的文化水平相對較低，這也使他們的信息理解和接收能力相對缺乏，經常產生理解錯誤和被動接受的情況。農業、林業、水利、畜牧、民政、醫療、金融、救保、旅游、教育等政策很多，這些政策靠包保村組干部幫助傳播政策措施，傳播偏差影響宣傳效果，甚至產生誤會。如某村幾戶群眾陸續向縣反映村里幫助其申請1 萬元貸款，但是村里拿出來支持村企發展，貸款戶只拿到一年300 元的利息。經過核實，真實情況是該貸款屬于“扶貧小額抱團創收貸”，貸款是由政府選擇的優質集團公司，公司運營，風險完全由政府承擔，以確保集團中貧困家庭的利益。這是幫助窮人的新的財政政策。但是，許多貧困家庭難以理解其原因，難以接受。因此，參加農村扶貧政策的人數相對較少。對于農村扶貧政策，有必要全面提高農民的文化水平和認識水平，以減少和縮短基層的知識差距，增強農村扶貧政策的有效性。

三、新時代下精準扶貧傳播的對策

（一）精準扶貧政策傳播路徑

1.組織傳播路徑

組織傳播途徑要包括四個方面：

（1）對于政府組織與農村組織之間的信息交流，鎮人民政府是最基本的政治權力，這里首先收集上級政府和部門的政策信息。政府組織需要根據工業扶貧、生活扶貧和公共服務扶貧進行政策分類和信息分層。村民委員會和農村經濟合作組織是農村社會組織，對農業和農村農民負有自我管理和自我教育的社會職能。兩者之間的信息交換必須是完整的，并具有良好的雙向流程和反饋。如在2013 年精準識別過程中，一些村存在識別政策信息交流不充分，機械按收入的口徑來識別，導致一些非貧困戶建檔立卡，后又進行了“硬傷剔除”，少數群眾怨氣大，雙向的信息交流可以避免“第一粒扣子扣錯”的問題。

（2）一切組織與受眾個體之間的傳播。在問題的視角下，要解決好重貧困戶、輕度貧困戶、非貧困戶導致的傳播受眾面縮窄的問題。2014-2017 年，很多非貧困戶傳播受眾缺失，一定程度上影響了民眾對扶貧政策的了解，產生了“羨慕評上貧困戶”的偏差。本途徑要構建“組織一貧困戶一對一傳播‘+’組織一非貧困大眾傳播”的路徑，引導全民理解扶貧，參與扶貧。

（3）在農村組織內部傳播信息。政府組織使用書面方式來傳達農村地區精準扶貧政策，而鄉村組織執行這些政策。受眾信息的一部分來源于群眾大會、小組會議、理事會、廣播、宣傳委員會等全方位傳播扶貧活動等形式。

2.大眾傳播路徑

組織溝通必須與大眾溝通相結合才能構建有效的傳播路徑。對于現代社會和人們的生活，大眾傳播的作用非常重要。對大眾傳播的實際情況進行分析表明，它具有傳遞大量信息、營造氣氛、影響微妙的功能。對于人們的生活來說，大眾媒體的影響力更大。隨著現代農村社會的發展，農民的主要娛樂方式是看電視，這也是農民接收信息最直接、最有效的方式。隨著手機和網絡的普及，兩者已經成為新興的大眾媒體。因此，在大眾傳播的道路上，應以反饋機制反映的傳播問題為指導，解決實際問題。一是結合大眾傳播的特點，傳播產業模型信息，而不是簡單的幾條“干貨”的出臺嘩眾取寵曬“顯功”。第二，在扶智扶貧上多傳播正能量，批評“等靠要”的懶漢行為。第三，在持續發展上多傳播好新聞，少在新奇特上吸晴，博取眼球和關注度。第四，媒體要有社會責任，為扶貧脫貧鼓與呼，增加扶貧政策傳播的互動性。

（二）構建精準扶貧政策傳播互動模式

1.精準扶貧政策傳播反饋渠道的改造

（1）在組織之間傳播反饋。在正常情況下，系統是用來完成系統不同級別的通信器之間的信息通信的，系統中的上層和下層通常不需要完成信息的反饋。在不同系統中相同級別的通信器，需要完成信息交換，而且還應繼續集成策略中的信息內容。

（2）大眾傳播媒介反饋部分。大眾媒體如果是不同類別的，那么彼此之間就不需要完成信息的反饋。要建立起不同媒介之間的信息溝通反饋渠道，整合媒介資源，提升傳播質量。

（3）受眾之間的信息反饋。在生活中，受眾之間會經常互動，交換接收到的信息和數據。農村扶貧過程中，信息反饋是分散的、單向的。政府需要擴大反饋渠道，以有效收集農民的意見。深入調查并及時解決減貧和傳播扶貧過程中的問題，以便順利實現這一狀況。

2.政策糾錯環節的重視和強化

要進一步完善農村扶貧政策宣傳的糾錯制度。首先，要對老百姓的民情民意進行調查，深入基層，收集、聽取群眾的意見和建議。調查并核實收到的反饋信息，并及時糾正不適當的扶貧內容和政策傳播活動。在偵查過程中，必須尊重客觀事實，重視法律與科學的結合，以提高反饋質量，確保其科學性和客觀性。在信息反饋調查中，還需要及時合理地分析和整理反饋信息，及時糾正錯誤，確保農村扶貧工作科學有效。

（三）精準扶貧政策傳播方法的優化

1.改善精準扶貧政策傳播者的素質水平

對于中國農村地區，扶貧政策傳播的主要負責方之一實質上是各級政府和大眾媒體。當前，中國農村扶貧成效仍有很大的提高空間。中國各級政府和大眾傳媒從業人員的整體素質仍然有待提高是主要原因。例如，一些基層政府工作人員的文化和政策素養較低。在交流活動過程中，一些編輯人員是專業的交流代理。他們專注于提高評級和提高點擊率，從而導致功利主義的目的來減輕貧困，尚未從根本上有效地把握農村的實際情況和農村扶貧遇到的障礙。因此，在實際的扶貧溝通中，必須加強對溝通者的教育和指導，提高溝通者的素質，讓他們樹立良好的社會責任感和敬業精神，繼承和發揚工作作風，與群眾緊密相連，深入基層，真正起到溝通者的關鍵作用。

2.增強精準扶貧政策傳播信息內容的可接受性和可理解性

在扶貧政策的傳播過程中，受眾對信息的接收和理解通常受到自身經驗、文化程度、需求、動機和情緒性格等諸多因素的影響，為了確保政策信息傳播的順利進行，應充分考慮接收者的影響因素。因此，我們必須重視政策信息內容的可接受性和可理解性，在信息編碼和傳輸中必須綜合考慮以下因素：第一是通用性。傳播信息內容的選擇和編碼是基于共同的經驗，并且以當地農民的語言或農民能夠理解的符號來盡可能地表達。第二個是可訪問性。為了確保減貧信息傳遞的清晰性，認知性和趣味性，減貧信息的傳播必須遵循從抽象到具體，從復雜到簡單的邏輯思維。第三是實用程序。在確保在扶貧過程中可以有效解決農民的問題和困難的同時，還與農民的利益和需求有著特殊的聯系。在政策傳播過程中，許多相關的配套措施還不完善，許多政策的合理性有待商榷。因此，該政策在傳播過程中有許多障礙。因此，在減貧宣傳員的實際工作中，他們必須時刻關注社會的實際趨勢，并就突發問題首先給予有效的反饋。他們還必須保持嚴格的科學態度，并且要從根本上堅持“務實工作，體察民意”的原則，積極地探索問題的有效解決途徑，促進扶貧傳播內容的修正以及完善。