創新“黨建+精準扶貧”模式 助推深度貧困地區脫貧攻堅*
——以××市××縣、××縣為例

李為剛

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”，并明確要求“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”“著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子”“根據貧困村的實際需要精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊”。①

2018 年7 月20 日至23 日，調研組圍繞“甘肅省脫貧攻堅組織保障落實情況”，先后深入××縣××鄉、××鎮，××縣××鄉、××鎮，隨機抽查了9 個深度貧困村、12個貧困戶、5 個專業合作社，對××市脫貧攻堅組織保障工作實地調研督查。

一、××市以黨建促脫貧攻堅面臨的問題

（一）黨建與扶貧“雙推進”耦合度不夠高

貧困村黨的基層組織處在脫貧攻堅戰的最前沿，是脫貧攻堅工作的堅強戰斗堡壘。當前，××市精準扶貧與基層黨建融合度不夠高的問題還比較突出，有些基層黨組織找不準以黨建促脫貧攻堅的有力抓手，把精準扶貧與基層黨建工作分開搞，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，甚至搞成了“兩張皮”，導致扶貧資源整合難、機制不順暢。沒有把服務型黨組織建設的目標任務，按照能融則融、應融則融的原則，與精準扶貧的目標有機融合，形成雙向進入、有機統一的目標體系。

（二）村級黨組織書記素質亟待提升

目前××市村黨組織書記平均年齡48.5 歲，60 歲以上的193 人，占13.3%。村級“雙培雙帶”工程實施效果不明顯，黨組織書記整體上年齡偏大，思想觀念保守，敢闖敢干的沖勁不足，等靠要的思想突出。他們對于最新的扶貧政策學習了解少，在對接扶貧單位，爭取扶貧項目支持，開拓脫貧攻堅思路上眼界狹窄，在貧困村黨員和人民群眾中的號召力不強，與廣大人民群眾的期盼存在差距。

（三）村級黨組織引領發展的能力亟待加強

××市普遍存在村級集體經濟薄弱的現實，黨組織在謀劃產業發展上缺乏思路，不明了現代市場經濟規律，又害怕市場競爭，只會守著上級注資的舊盤子，沒有搞大搞強的魄力。引領貧困群眾脫貧致富的思路不清，在扶貧政策宣傳上不深不透，組織群眾實現規模化、產業化經營方面新辦法不會用，老辦法不管用，“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步”的功能沒有充分發揮出來。

（四）鄉鎮扶貧干部能力素質亟待提高

目前，××市共有鄉鎮干部9714 名，其中大專及以下4849 名，占50.3%；30 歲以下5104 名，占52.5%；村和社區干部中，文化程度上高中（中專）及以下的占82.3%。鄉鎮干部整體文化素質不高，還有相當一部分鄉鎮干部缺乏工作經驗，又沒有相應的渠道參加培訓和進修，加之一定比例的干部缺乏自我學習提高的積極性。廣大鄉鎮干部外派到貧困村成為包村或者包社干部后，往往知識結構老化，市場信息閉塞，面對新形勢新任務，很難找到突破村級集體經濟發展瓶頸，缺乏增強貧困戶脫貧致富內生動力的有力抓手。

（五）農村基層黨組織經費短缺問題突出

目前××市有87%的村無任何集體收入，40%的村還存在債務負擔，僅有7%的村有數量有限的集體經濟積累，很多黨支部有為群眾解難題、辦好事的良好愿望，但受困于沒錢辦事又辦法不多的困境，多多少少存在推脫繞、等靠要的現象，黨支部的服務功能體現得不突出，從而削弱了黨組織的凝聚力和向心力。

（六）部分黨員先鋒模范作用發揮不夠

××市13.3 萬名黨員中，55 歲以上黨員4.4 萬名，占33.2%；中專及以下黨員9.5 萬名，占71.4%；農民黨員6.5 萬名，占47.77%。從以上數據可以看出，××市黨員中高齡黨員、農村黨員比例比較高，在貧困村二者占比會更高。貧困村很大程度上存在流動黨員口袋黨員多、組織活動難召集、黨員管理難落實、黨費按時足額繳納難保證、黨員先鋒模范作用難發揮的問題。甚至有些黨員受利益多元化、思想多樣化的影響，不同程度滋生了組織觀念不強、宗旨意識淡化、先鋒作用缺失等問題，更有甚者推崇封建主義的特權思想和西方自由主義的價值觀，參與封建迷信或者宗教活動，與黨員身份格格不入。

二、推行“黨建+X”扶貧模式，不斷增進“雙推進”耦合度

習近平總書記指出：“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，群眾對此深有感觸。‘幫錢幫物，不如幫助建個好支部’。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。”②

貧困地區基層黨組織是地區經濟社會發展的直接領導者和組織者，是黨在貧困地區全部工作和戰斗力的基礎。其領導核心和戰斗堡壘作用發揮如何，事關黨的執政基礎的鞏固和執政能力的提高，直接關系到黨的各項方針政策和重大決策能否得到落實和推進，關系到貧困地區精準扶貧工作能否順利開展。

（一）推行“黨建+產業”扶貧模式

一是在產業鏈上創新黨組織設置。推行“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建新模式，把黨組織建在產業鏈上，將能人黨員聚在產業鏈上，讓廣大貧困戶活躍在產業鏈上，一個產業鏈就是一個戰斗集體，黨的組織生活、黨員教育管理等都可以在產業鏈上開展，以實現黨建工作與生產經營工作的有機融合。二是在抓好黨建中培育富民產業。貧困村黨組織要運用好省、市、縣扶貧產業專項資金，搞好產業發展規劃的“四議兩公開”，以及資金運用全流程的監管，牽頭建立龍頭企業、農村合作社與貧困人口緊密銜接的股權投入機制，吸收盡量多的貧困戶參與生產活動，組織監督好年底貧困戶的股權分紅工作。

（二）推行“黨建+搬遷”扶貧模式

一是發揮黨組織謀劃引領作用。充分發揮黨組織在易地搬遷中的協調作用，由村黨支部牽頭，聯系省、市、縣易地搬遷主管部門，積極回應廣大貧困戶的核心關切，謀劃好新建集中安置區的選址和戶型等，采取黨員結對聯系貧困戶的形式，做好遷出戶的思想政治工作，搞好整戶搬遷及遷出地的拆舊復墾工作。二是搞好遷入地的產業配套工作。及時征集搬遷戶意見建議，提請上級主管部門將易地搬遷與產業發展同謀劃、同推進，并力爭向產業園區集中、向中心城區和經濟發達鎮區集聚，并同步規劃發展光伏、設施農業、養殖、旅游等富民產業，確保廣大遷入貧困人口有可持續產業支撐、有穩定務工收入。

（三）推行“黨建+健康”扶貧模式

各級醫療衛生行政部門是健康扶貧的職能部門，承擔著通過醫療救助扶持一批（四個一批之一）貧困戶的重任，同樣也承擔著抓好機關黨建促健康扶貧的黨建責任。一是突出保障扶貧。各級醫療衛生行政部門和公立醫院，要貫徹好黨的衛生和健康工作方針，充分發揮公立醫院黨委的領導作用，通過加強領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設，提高公立醫院基層黨建工作水平，切實抓好思想政治工作和醫德醫風建設，促進公立醫院黨的建設和業務工作相融合，健全現代醫院管理制度，建立健康扶貧醫療衛生專家庫，組建黨員醫療志愿服務隊，建立貧困戶醫療健康檔案，定時深入廣大貧困村開展“送醫上門”服務，實現醫療救助的全覆蓋。二是突出靶向扶貧。要重點關注罹患重病的貧困戶，綜合利用大病救助基金、醫療保險、商業保險、社會救助等多種渠道，提供“一站式”請進來服務，實行先診治、后付費的保障措施，絕不讓一個貧困戶因病致貧、因病返貧。三是突出能力扶貧。要重點做好貧困縣醫療設施的改擴建工程，整體實施鄉鎮中心衛生院全部樓房化，村級衛生室全部標準化，研究制定優秀醫務人員送醫下鄉和名醫坐診制度，實現“小病不出村、大病不出鄉、重病不出市”。

（四）推行“黨建+資金”脫貧模式

一是建立脫貧產業資金。貧困村黨組織要管理好省、市、縣下撥的產業扶貧專項資金，發揮集中力量辦大事的優勢，引進或者培育效益好的農牧龍頭企業或者專業合作社，實行把“資金變股金，資源變股權、農民變股民”的三變改革，從而實現貧困戶的持續分紅穩定增收。二是建立教育脫貧救助資金。貧困村黨組織要設立專項教育脫貧救助資金，并優先選擇資助貧困的中職生和大學生，決不允許因為貧困出現輟學的情況，從而阻斷貧困的代際傳遞。三是建立貧困黨員致富專項資金。貧困村黨組織要重點關注貧困黨員的脫貧致富，從而讓貧困黨員發揮先鋒引領的作用，要積極與郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構合作，必要時可拿集體產業做擔保，建立壯大貧困黨員致富專項資金，帶動貧困黨員穩定脫貧致富。

（五）推行“黨建+電商”扶貧模式

一是健全電商體系。貧困村黨組織要抓住國家加快農村互聯網建設的契機，積極尋求與市、縣電信和商務部門合作，構建縣、鄉、村三級電商網絡和物流體系，積極指導貧困戶把優秀農牧產品輸入各電商平臺，形成“黨組織+電商+貧困戶”的創業脫貧新格局。二是打造電商品牌。充分挖掘各貧困村諸如牛羊肉、蘋果、玉米、牧草等特色農畜產品，并宣傳其綠色有機的天然優勢，必要時可以嘗試網上“秒殺、搶購、預約”等饑渴營銷模式，打造一批知名電商品牌。三是完善電商機制。貧困村黨組織要把服務型黨組織創建與電商產業發展結合起來，堅持請進來、走出去的培育模式，搞好對現代電子商務知識的培訓教育，重點培養好自己的現代電子商務人才。

（六）推行“黨建+人才”扶貧模式

各貧困市、縣黨委組織部門，要貫徹“黨管干部、黨管人才”原則，選派一批得力干部和人才深入貧困村建功立業。各貧困村黨組織更要強化“造血”功能，不斷培養自己的“田專家、土秀才”。一是實施“能人強村”工程。組織部門要持續開展貧困村的“雙培雙帶”工程，努力把黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，把黨員致富能人、合作社負責人、復轉軍人、大學生村官培養成村干部，不斷增強村兩委班子的凝聚力和號召力。二是實施“素質提升”工程。圍繞脫貧攻堅與基層黨建的良性互動，重點對縣鄉扶貧干部和村干部開展基層黨務和扶貧政策的培訓，培訓的課程也要聚焦脫貧攻堅與基層黨建的深度融合，并培養他們“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的主動意識。三是實施“結對幫扶”工程。要嚴格落實五級書記遍訪貧困戶的制度，各級幫扶干部要定期進村入戶，讓廣大貧困戶知曉組織的關懷和黨的扶貧政策。駐村工作隊隊長和隊員，是黨員的要把黨組織關系第一時間轉到所在貧困村，并切實發揮好脫貧政策“宣傳員”、村情民意“信息員”、脫貧攻堅“戰斗員”、資金項目“監督員”、農民群眾“服務員”、鄉村治理“指導員”等六項職責。幫扶責任單位與被幫扶貧困村黨組織之間要開展“結對共建”活動，指導貧困村黨組織對照《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》，落實好“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、主題黨日等黨內組織生活制度。

注釋：

①習近平.《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015 年11 月27 日），《十八大以來重要文獻選編》（下）.中央文獻出版社，2018：47-48.

②同上.