提升南疆農村基層黨組織建設探索*
——以喀什地區A 鄉為例

許 攀

新疆廣播電視大學，新疆 烏魯木齊 830049

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，黨的十九大指出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。沒有調查就沒有發言權，本文將以喀什地區A 鄉的實際情況為例，農村的基層黨組織在其中所起到的作用進行調查研究。

一、A 鄉基層黨組織的基本概況

（一）基本情況簡介

A 鄉距縣城2.5 千米處，與烏魯木齊市有1575 公里，境內海拔高度1300 米，地勢呈西南高，東北低，南北長約9 千米，東西寬約7 千米。全鄉總面積83.99 平方千米共有6123戶，28390 人。耕地面積：22530 畝，人均占有耕地面積不足0.7 畝。A 鄉共有17 個行政村，94 個村民小組，9 所幼兒園，6 所小學，此外其他站所。近年來，A 鄉各基層黨組織黨建工作在縣委領導下，抓實村級陣地建設與村級班子隊伍建設，廣大黨員干部加強理論學習，持續壯大村集體經濟，堅持在為民服務中強基固本，扎實推進基層黨建順利有序工作，為促進鄉村振興戰略又好又快的發展提供了堅實有力的組織保障，為實現2020 年脫貧致富打提供堅實有力的支持。

（二）A 鄉基層黨組織概況

截止2019 年底，A 鄉黨委下轄個17 村基層黨支部，各村支部班子全部在崗在位。在黨支部書記中，男性干部14名，占82.35%，女性干部3 名，占17.64%；其中，擁有大專文化的9 名，占了52.94%，擁有本科以上文化的8 名，占了47.05%；35 歲及以下9 名，占52.94%，36-49 歲8 名，占47.05%。

A 鄉基層黨組織黨員基本結構情況，截止2019 年12 月底，全鄉農村基層黨員總數達678 名，其中35 歲及以下256名。在學歷方面，高中及以上文化程度24 名，初中文化程度210 名，小學文化程度22 名。全鄉農村黨員數量占全鄉總人數比例達2.4%，農村黨員的隊伍不斷年輕化，分布進一步合理。從年紀結構上看，A 鄉51 歲及以上的黨員比例占35.0%，41-50 歲的黨員比例占19.0%，31-40 之間的黨員占23.6%，20-30 歲的黨員比例僅占22.4%。從黨員受教育的程度來看，A 鄉黨員初中文化以下的占78.5%，高中或中專占8.7%，大專或本科占12.2%，碩士及以上僅占0.6%。

（三）A 鄉基層黨組織建設成效

黨建工作責任制有效落實。A 鄉黨委緊扣以習近平新時代中國特色社會主義思想為綱領抓實抓牢基層黨建工作，強化主體責任，不斷加大基層黨建工作落實力度，專門出臺鄉、村級黨建各項工作的責任清單，明確抓基層黨建工作責任的主體。強化述職評議制度，堅持“書記抓、抓書記”，有力完善了基層黨建工作責任制的扎實開展。

基層黨組織不斷夯實。A 鄉黨委按當前基層黨組織的建設發展和脫貧攻堅的力度，積極設置合作社基層黨組織，不斷地健全黨組織在基層工作的覆蓋面和帶動力。鄉黨委拓展了鄉黨委班子與基層黨組織幫扶工作，尤其加大對軟弱渙散村的幫扶指導工作。近幾年加上駐村工作隊利用基層組織建設經費對村級陣地活動場所修繕和活動開展提供了保障，為各類文體系列活動和黨建工作的開展，創造了便利和完善的條件。

隊伍構成發生改變。A 鄉黨委注重選優配強。任用大學生和軍轉干部等辦法，選拔適合并能力強的擔任基層黨組織書記，引導致富能手、種植大戶合作社負責人等納入村兩委班子，進一步拓寬到村任職的渠道和方式，近幾年選派干部10 名和40 名大學生不斷拓寬選人途徑和渠道，加上駐村干部幫助并教會村干部各類技能，極大地提升了整體素質。使得基層干部帶頭致富、帶領群眾脫貧的能力得到了增強，管理水平逐步不斷提高。

黨員隊伍整體素質不斷提升。近年來，A 鄉黨委制定發展黨員規劃、發展黨員工作規程，實行發展農民黨員計劃單列，持續發展基層黨員的力度，不斷規范發展農民黨員的工作，注重從本村優秀農牧民、“雙聯戶”長、農村退役軍人、致富創業能人、大學生村官中培養和發展黨員，不斷提高黨員隊伍整體素質和年紀學歷結構。農民黨員的教育和管理以及監督工作和服務工作也趨向形成機制，在充分發揮基層黨員在脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作中的起到了重要的作用。

二、A 鄉基層黨組織建設存在的突出問題

近年來，A 鄉黨委不斷在黨建工作上主動發力，各方面取得了顯著的效果起到了明顯的作用，但目前由于歷史遺留和當前新出現的問題，也要時刻認識到黨建工作還需要下大力氣去不斷完善。

（一）意識形態領域的斗爭尖銳復雜，思想認識還不夠到位。政治站位不高，沒有把抓黨建放在實現總目標的高度來抓，仍然存在喊口號的現象。

（二）村干部和黨員隊伍“短板”問題比較突出。村干部和黨員隊伍整體素質偏低，農村黨員隊伍力量仍比較薄弱；農民黨員教育管理不到位。

（三）工作機制還需健全完善。在抓基層黨建工作直接責任不夠有力，駐村各支力量統籌不夠，過度依賴黨總支書記和駐村干部開展工作，村“兩委”作用發揮不夠。

三、提升農村基層黨組織建設的對策和做法

（一）切實加強和改進農村基礎黨建工作的領導。習近平總書記指出“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，落實到黨委書記身上，落實到各級黨組織”。黨組織書記是抓基層黨建第一責任人，堅持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重要環節親自協調、重大事項親自督辦，主業主責意識明顯增強。嚴格開展黨組織書記抓黨建工作的考核制度和工作，強化考核結果的運用，與年底考核、評先進和優秀、提拔使用掛鉤。落實好黨建工作問責制度，促使基層黨組織書記能夠發揮好本職工作，確保把抓黨建作為所有工作的牛鼻子。各基層黨組織要切實履行好抓好組織建設的直接責任，種好“責任田”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）強化基層政治功能。習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。提升基層黨組織組織力、強化政治功能，要堅持把政治建設作為根本性建設擺在首位。要持續推進開展“不忘初心牢記使命”學習教育常態化制度化，引導農村黨員學好黨章、條例，牢記新時代合格黨員標準，明確權力方向。要加強政治紀律和政治規矩教育，進一步嚴明反分裂爭紀律，持續深入向“三股勢力”發聲亮劍。引導農村黨員干部和群眾牢固樹立正確的馬克思主義五觀，樹牢“三個離不開”思想，增強“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。

（三）加強教育和管理工作。習近平總書記強調“貫徹落實黨的十九大精神，在新時代堅持和發展中國特色社會主義，要求全黨來一個大學習”。不斷提升黨員教育培訓工作的力度，依托鄉村黨校，通過輪訓、專家輔導、參加教育基地等方式，提升基層黨員干部的政治理論素質，做到黨員教育精細化管理，分類施教。對待老、中、青黨員的教育管理方式要有所區別。加強教育載體的不斷創新，通過結合本地實際開展符合多樣化的教育方法、開展符合基層發展建設的黨日主題教育活動，不斷拓寬黨員學習進步的積極性和主動性。

（四）進一步加強基層干部隊伍建設。一是要著力提升能力素質，將各支力量納入干部教育培訓計劃，堅持“缺什么、補什么”的原則，培訓村級力量，特別是加強理論學習、專業培訓，進一步增強“四個意識”，增強理解力、執行力、落實力。二是著力優化鄉村干部隊伍結構，加大從內招生、優秀退役士兵招錄力度，持續補充干部力量，優化干部隊伍的組成。不斷重視發展農村黨員。注重從返鄉大、中專畢業生、致富帶頭人等優秀人員中擇優發展黨員，從嚴把好政治關，成熟一個發展一個；不斷加強村級后備力量培養，選好苗子、加強幫帶、注重鍛煉，確保后備力量充足、梯次搭配、結構優化。

（五）堅持黨總支書記統籌各項工作。切實發揮駐村幫扶作用，駐村干部與村干部混合編組、“一對一”結對幫帶，推進一起學習、一起講思路、教方法、傳經驗，不斷提升基層干部能力素質。發揮工作隊是加強農村基層組織建設的重要力量，要不斷強化做示范引領、抓班子建設、帶隊伍引領的責任。組織村干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的制度和條例，對照要求找出問題、定措施，補短板、促規范，不斷完善駐村干部傳幫帶基層干部制度，健全黨支部全面領導、村級事務分類整合、駐村干部與村干部混合編組、“一對一”結對幫帶的運行機制，共同學習、共同工作，講思路、教方法，著力建設一支不走的工作隊。

（六）不斷完善基本制度。嚴格落實好“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、主題黨日等基本制度，從嚴規矩、嚴肅紀律入手，強化黨組織和黨員嚴格執行制度的意識。發揮好村民監督委員會的作用，保證“四議兩公開”、村民會議、村民代表會議等制度嚴格落實到位，推行黨員公開制度、無職黨員設崗定責、黨員聯系服務群眾等制度，發揮黨員的引領示范作用。