關于乾隆時期發遣新疆制度的再思考

甘 琳

新疆師范大學歷史學與社會學學院，新疆 烏魯木齊 830017

作為流刑中主要的刑罰，發遣制度主要在于將罪犯變成罪奴，用乾隆的話說就是：“此等人犯，原系死罪減等，僅從改發內地，淳俗既不為良莠漸移，而食貨亦無虞坐耗。且令匪惡之徒困心衡慮，惟以力田自給，日就化為厚樸良民。”［1］發遣制度令這些罪不至死的犯人，既能通過發往極遠之地充當罪奴，從事艱苦勞役懲罰其罪行，又能教化“匪惡之徒”，給其改過自新，成為良民的機會。這樣的刑罰措施，可以稱得上恩威并施，寬嚴相濟。

隨著清朝平定準噶爾、大小和卓叛亂，并建立起伊犁將軍管轄新疆軍政事務，新疆開始成為新的發遣之地。一方面疆剛結束混亂的戰爭局面，為了使得清朝對新疆的統治更加穩固，急需大量人口移民新疆，開發邊疆，以邊養邊。而此時內地人民很少自愿前往，遣犯無疑是不需要成本的勞動力。另一方面大量遣犯來新疆耕種新辟之地，以期緩解內地人地矛盾。遣犯中的犯罪官員，在新疆效力贖罪，有利于節省人力資源成本，提高行政效率。遣犯大都是情罪較重之人，不利于內地穩定，發往邊疆人煙稀少的地方改造可謂一舉兩得。

目前對于發遣制度的研究，大都認為發遣新疆制度，客觀上對于充實西北地區的人口，促進了包括新疆在內的邊疆地區經濟的發展、人口的增加、文化水平的提高，在長期的勞動和生活中，他們相互學習，促進了邊疆民族文化水平的普遍提高，促進了漢族同新疆少數民族的交流與融合。遣犯在新疆效力贖罪過程中，不但把內地較為先進的管理才能、生產技術、文化知識帶進了新疆，而且也把內地的資金帶進了新疆，前面提到的不少廢員捐資興屯、承包水利工程、資助鐵廠生產等，都為解決新疆的財政困難幫了不少忙。從這個意義上講，廢員在新疆所起的這個作用，是別的人群無法比擬的。［2］而本文試通過對史料的梳理，案例的分析，從遣犯制度中出現的問題出發，對發遣制度在實施中的效果進行探尋補充。

一、發遣制度中存在的問題

內地發遣犯人到新疆，從押解途中、配所安置、到后生活中會遇到各種困難和問題，下文通過案例具體的分析。

（一）人財物的巨大耗費

“伊勒圖上奏發遣烏魯木齊巴里坤等廠徒，九百零三名。除沿途患病留養、脫逃、已故一百四十二等語。此等廠徒私越邊境滋事……可見各省督撫于要犯脫逃，全然不以為事。所謂派役嚴緝者，亦不過以空文塞責，毫無實際。”［3］此案可以看出，發遣人數眾多，途中可能出現生病、脫逃、死亡等突發狀況。面對各種意想不到的狀況，勢必要在途中耽誤時間。甚至出現“查發遣人犯患病竟有中途留養遲至二三年始行起解”［4］的情況，這又需要當地政府派出人看管，并料理這些沒辦法繼續前行的遣犯。

有些罪犯需要僉妻發遣，甘肅總督曾上奏“發遣巴里坤人犯妻小，到甘肅遞解，所需口糧車輛，殊多靡費，請飭令各省暫停僉解”［5］。遣犯本身押解就需要消耗不少費用，遣犯妻小還需要口糧車輛的開銷。當然，移民人口帶來的的勞動力都不能用這些消耗來衡量，但是發遣制度，的確需要政府在前期承擔許多開支。

（二）增加社會不穩定因素

清朝前期的大量遣犯都發往了東北、云貴等地，而自新疆平定后，幾乎所有的遣犯，都開始大量發往新疆，造成新疆變成各類罪犯的聚集地。新疆本就是多民族聚居之地，社會構成復雜，大量遣犯到來無疑給新疆的穩定治理帶來了一項艱巨任務。如乾隆三十三年“昌吉屯田遣犯糾約二百余人，乘夜開昌吉城門，竊取存貯兵丁衣履腰刀等物，將通判赫爾喜、把總馬維國等戕害，向烏魯木齊一路前來，溫福遂親帶兵，前往堵截。賊眾結隊而立，溫福排列兵丁，圍住擒拿，賊眾抵死拒捕，隨施放箭槍，殺死一百余名，生擒三十余名。”［6］即便最終的結果是遣犯遭到了嚴厲鎮壓，但是此案說明遣犯聚集起來謀反是有可能的。新疆本就是新辟之地，屯兵有限，大量遣犯的存在就意味著有爆發集體反抗的可能，而一旦發生就會有難以預料的后果，威脅政府的統治。

伊勒圖也意識到了遣犯過多，不利于邊防穩定上奏：“伊犁遣犯，積有三千數百余名，類多頑梗不安本分之徒，最易滋事。將來日積日多，必致遣犯多于防兵，似非慎重邊防之意”，但當時面對伊犁新疆遣犯過多，甚至超過駐防官兵的情況，措施是“請將擬發新疆二十二條內，除情節尚非兇惡棍徒，易于約束者六條，仍照例發往。其積匪滑賊，竊盜拘捕等犯，酌量改發內地，應如所請，從之。”［7］結果僅僅減少了一部分罪犯發遣新疆，這對于新疆大量遣犯聚集局面并不會有根本的改善。

前伊勒圖因該處遣犯過多，酌請分別停遣。在乾隆皇帝看來，“今此案人犯，均數械斗焚殺，獷悍不逞之徒，其可容留內地。且案犯不過二百八十余名，伊犁等處亦何至難于安插，不能容留耶？雅德所奏，實屬太不曉事”［8］這些不法之徒對于對人口密集的內地穩定帶來的威脅更大，絕無可能留在內地。皇帝已經對“酌擬改發”做出否定回答，因此遣犯還只能繼續源源不斷發往新疆。遣犯大都是一群窮兇極惡之徒，發遣新疆又被為奴為差，摩擦反抗都是可能出現的。且新疆本就是邊地，人口復雜，遣犯甚至可能超過了駐防官兵的人數。而僅僅是減少了發往新疆的條例，是難以解決這一問題的。

新疆本就是多民族聚集的復雜形勢，遣犯中煽惑百姓之人，在當地服刑過程中，也可能故態復萌，如乾隆五十六年案：“王子重本為天地會震卦教內，發往喀什噶爾給回子為奴之犯，乃不思悛改，復敢潛通信息，妄加封號，興復原教……可見喀什噶爾、葉爾羌等四處邪教遣犯如此，其余回疆地方均有邪教案內發往為奴之犯，自必在彼仍行傳教煽惑。”［9］在這里只想說明，盡管在當地對于遣犯有種種嚴格的管制，但遣犯安插在各處，仍有可能繼續“煽惑”人民，不但不能起到民族交流融合的作用，反而會引起混亂，給新疆穩定帶來不利影響。因此發遣大量遣犯對邊疆社會帶來諸多不穩定因素是毋庸置疑的。

（三）遣犯脫逃嚴重

押解途中脫逃：如乾隆二十七年“拿獲逃犯六十七人，六十七人系旗人，自鬻為奴，因犯竊發遣，又于途中逃竄”［10］遣犯在發遣途中總有機會脫逃，甘肅巡撫臣明德曾經上奏：

甘省州縣幅員遼闊，驛路深長，一州一縣所屬驛遞少者二三站，多者六七站，除州縣城內設有監獄遞到人犯即行收禁無慮疏脫外，其余各站皆系住宿坊店，門窗墻壁既不嚴密，又無官棄稽查，其護送兵役日間押解勞苦，夜晚防范稍疏，即有脫逃之虞，故從前疏脫之犯，俱系各站坊店乘兵役睡熟逃遁，而并無在州縣城內疏虞者，此其明驗也。［11］

材料就甘肅遣犯脫逃過多的原因進行說明，而大部分遣犯到達新疆途徑省份非常多，可能橫跨整個中國，我們可以借甘肅想象跨多省發遣的情形，首先一州一縣都可能有五六個驛站，那么途徑多省的驛站就難以計數了。其次僅有縣城有監獄，除此之外只能住坊店，有些地方可能連宿店都沒有。最后護送兵役日夜看守，需要大量的人手，否則就會出現“乘兵役睡熟逃遁”的情況。僅就這些問題想要避免，形成完善的押送體制，以當時的社會發展程度，是難以實現的。

到配所后脫逃：在分配到具體的地方開始服刑，遣犯遭受著非人待遇，不得不涉險逃跑。脫逃的現象十分嚴重，在乾隆一朝《清實錄》隨處可見遣犯脫逃的記錄。這里舉一例：

乾隆四十八年九月，惠寧城滿營正白旗披甲富均名下為奴犯人楊三，于本年七月初五日脫逃，咨行各處嚴行查拿等語。此案著交直隸各省，嚴行查拿……本年六月內始到伊犁，未過一月，即致脫逃，成何事體……此等人犯發往伊犁，復行脫逃，反致幸免。即以分給兵丁為奴，即以嚴加訓飭，令其善為約束，并將此等復行脫逃人犯，無論何處拿獲，即行正法。［12］

遣犯脫逃并不是簡單的逃避役使，而是對清政府統治權威的挑戰，清政府不會允許這種情況滋長。脫逃相當嚴重，清政府并不是沒有實行相對應的措施，如案例中的由各省共同抓捕，一旦抓獲就地正法、對一切相關的官員都進行處罰、選派兵役實力嚴緝務獲、甚至還有遣犯抓獲別的脫逃遣犯可以得到獎勵的措施。不論是途中、還是在配所脫逃，遣犯可能逃亡的地方除了回原籍外，幾乎就無跡可尋，在全國找一個逃跑的犯人無異于大海撈針。遣犯脫逃在發遣制度中是一個一直存在且難以根治問題。

二、發遣制度對開發新疆的作用

（一）罪犯對于開發以及發展新疆的作用

誠然大量遣犯派駐各地進行屯墾生產，大批的遣犯比起內地移民來說，是更為廉價且直接的勞動力。有一種觀點認為，這些遣犯通過屯田，勤奮效力，最后變成了定居的居民，成為永久性的移民，增加了新疆人口。

早期為了鼓勵遣犯積極勞作，安心留在新疆，首先規定遣犯可以轉化為民。乾隆三十五年“其現有家屬者，當視其情罪輕重，將原擬死罪者，作為五年軍流罪，輕者作為三年，年滿無過犯者，陸續編入為民”［13］緊接著同年又規定“有眷遣犯，經奏準，酌定年限，編入民籍，仍有年滿無眷之犯數百名，能悔過安分當差者，或因無力娶妻，遂無復作良民之望，應如所請……與有眷者一體為民。”［14］這一政策給大量的遣犯轉化為民的機會，使得他們可以從罪犯變為無罪的普通居民，在鼓勵移民的形勢下，遣犯的家眷也都鼓勵隨行。遣犯轉民政策的確有利遣犯定居新疆并且更好進行農業生產。但后隨著內地移民的增多，政府對遣犯的限制開始放寬，出現了遣犯轉民基礎上的遣犯回籍政策：

乾隆四十二年“應請令將軍等，于已過十年人犯內，查有年逾七八十及衰病不任耕作者準令回籍，其年力強壯者，留為該地種地民人，起除刺字”［15］乾隆四十九“遣犯到配后，實在悔過方準入廠，五年內始終奮勉，準為民，再效力十年，準回籍，為奴者期滿止準為民，不準回籍，應如所請，并行知烏魯木齊都統，一體遵照，從之。”［16］

從上面兩則材料可以看出，遣犯回籍政策的變化過程。實行之初，只是允許年老及不能耕種人回籍，即喪失勞動力者可不必在新疆受差役折磨。而后演變為，只要不是為奴者，勤勉效力，十五年后就可以回原籍。回籍政策的出現，只要符合規定的遣犯，都有了不再服刑并且回籍的機會。因此留在新疆的永久性移民隨著回籍政策的不斷調整，其人數并不會大量增加。

（二）廢員在新疆的效力贖罪

清代官員犯罪，輕則軍臺效力，重則新疆當差。發遣新疆當差的官犯被稱為廢員。廢員發遣核心內容就是“效力贖罪”。首先，一般情況下犯罪的文武官員在新疆只用三年或者十年就可以刑滿回籍。廢員在新疆任職，的確能夠將以前治理經驗帶來，但是面對新疆紛繁復雜的政務，還是需要一定時間適應與內地大不相同的邊疆治理。然而情罪較輕者三年即可回籍，可能出現廢員才理清頭緒，或者許多措施推行到一半，就中途回籍了。想對當地各方面帶來全新發展，優秀的治理能力不可缺少，時長的保障也是必要的。這一政策本意可以鼓勵這些官員，但也給那些并不實心效力，在這里熬夠年限便可回籍的人可趁之機。

其次是得賞職銜政策：發遣新疆都是獲罪之人，都已經是是革職戴罪。但是在這些廢員在新疆當差的過程中，為保障廢員的權益，準許給表現出色者獎賞職銜。

乾隆三十六年“嗣后發遣新疆廢員，或罪輕因公誤革職者，行走果好，該大臣處保舉咨送時，帶領引見，朕酌量加恩。如原犯私罪，該大臣但將年滿之處奏聞遣回，斷不得濫行保題”，即只要“行走果好”就能有機會向皇上保舉，進行封賞官職。曾經有學者以乾嘉道年間發往新疆總辦烏魯木齊地方的諸位廢員為例，統計出歷任18 位，有11 位明確得賞銜。［17］說明發遣新疆的廢員能夠得賞職銜可能非常大。這就造成“向來發往新疆官犯，到彼數年后，該將軍大臣等往往奏請賞給職銜，派班事務，且有奏補主事同知實缺，從此遞遷者。此項人等發往新疆，原因其獲罪示懲，而一經保奏，轉得幸邀實錄，漸次升遷，并有發往時原職本小，而保奏后由此遞升，官職較原銜轉大。”［18］的情況

即便沒有得賞職銜，只要期滿，理論上是奮勉效力才可回籍，但官官相護的情況頻繁發生。敷衍塞責的大有人在。因此要達到發遣新疆的廢員們在這能夠發揮其能力，緩解清政府人員派遣壓力，并達到有效治理新疆的目的，不僅需要其本身就有非常高的政治素養，還需要高度的自覺，自主地去為管理新疆做貢獻。廢員素質參差不齊，監督機制不完善，這樣一來廢員效力贖罪的效果就具有不確定性。

三、結論

發遣制度對新疆帶來的貢獻，不應該忽視，對于屯田經濟的貢獻，遣犯始終是被迫的非自愿的，帶著服刑性質的勞動，積極性不會高。留在新疆變成永久性移民隨著回籍政策的出現也會大大減少，且遣犯不可能無限制發遣，發遣制度需要足夠兵丁彈壓的保障，飽和后就會減少。這樣一來發遣對充實人口效果有限。而官員們的效力贖罪也不應僅僅只看到部分對新疆產生的積極影響，就得出結論。

我們在研究發遣制度時，只有明確其存在問題，才能夠更好、更客觀理解此項制度在實際運行中的效果。在發遣制度的實行過程中，隨著不同的情勢伴有不斷地調整，進一步認識這些調整帶來的影響，能夠使我們能夠更加全面的理解發遣制度對新疆產生的影響。通過具體的案例發現乾隆年間發遣制度這的確是存在著不容忽視的問題，甚至會產生一些消極的影響，因此我們不宜過高估計發遣制度對新疆的開發產生的影響。