構建高校本科學生黨支部量化考核的思考與實踐

呂毅

（北京聯合大學智慧城市學院，北京 100101）

高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重要任務。黨的十九大報告對廣大青年提出了殷切希望，青年興則國家興，青年年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。大學生是廣大青年的優秀代表，大學生黨員是大學生中在思想、學習、品行方面表現較為突出的群體，大學生黨支部是引領學生黨員和廣大青年學生了解黨的革命歷史、熟悉黨的方針政策的窗口，是培養發展壯大黨員隊伍的基石，是團結帶領青年學生踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。

一、本科學生黨支部開展量化考核的必要性

（一）對本科學生黨支部實施量化考核是當前全面從嚴治黨向高校基層延伸的具體體現。

黨的十九大后頒布的《中國共產黨黨章》第三十四條寫到：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”。在《普通高等學校學生黨建工作標準》（教黨〔2017〕8號）中對學生黨支部在支部設置、支部培養發展學生黨員、教育管理學生黨員等方面做出了明確的要求，并就學生黨支部應發揮的作用方面強調了“學生黨組織發揮好組織帶動、工作帶動、隊伍帶動、榜樣帶動作用。學生黨組織在黨員思想政治教育、管理、服務工作中針對性實效性強，在推進專業學習、志愿服務、社會實踐、就業創業等方面工作有力。堅持解決思想問題與實際問題相結合，注重人文關懷和心理疏導，在引領優良班風、校風、學風、踐行社會主義核心價值觀和維護學校改革發展穩定大局中發揮戰斗堡壘作用。”中共教育部黨組發布的《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號）中提到基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，在“對標爭先”中，要做到“七個有力”，即教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力。

對于目前高等教育來說，本科生教育是主體性和基礎性教育。本科學生黨支部是高校基層黨組織的重要組成部分，從年齡來看，本科學生黨支部成員大多為18歲至21歲階段的青年學生，處于本科階段的他們普遍心懷理想、富有熱情、朝氣蓬勃；正處于世界觀、人生觀、價值觀逐漸成熟的關鍵階段，可塑性較強；在朋輩學生中有一定的影響力和號召力。因此，通過量化考核的方式夯實本科學生黨支部的規范化建設，能從制度層面保證本科學生支部和學生黨員充分發揮其先進性和引領作用。

（二）對本科學生黨支部實施量化考核是開展高校黨建和思想政治教育工作的重要抓手。

2017年5月，總書記在中國政法大學考察時發表講話指出：高校要把思想政治工作和黨的建設工作結合起來，把立德樹人、規范管理的嚴格要求和春風化雨、潤物無聲的靈活方式結合起來，把解決思想問題和學習就業等實際問題結合起來。本科學生黨支部，是高校在本科生中開展學生黨建和思想政治教育的前沿陣地。首先，本科學生黨支部有著在青年學生中進行思想引領，開展理想信念等社會主義核心價值觀教育方面的天然優勢。通過規范要求“三會一課”、主題黨日活動等組織生活的標準，提高本科學生支部組織生活的質量，增強學生黨員、積極分子的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，積極向身邊同學傳播黨的正確思想和觀點，從而筑牢高校意識形態領域話語權和主動權的基礎防線。其次，根據本科學生黨支部與學生密切聯系的特點，通過相應的工作機制鼓勵學生黨員深入班級、宿舍、社團等，充分了解學生在學習、生活、工作中的思想動態和實際困難，從支部的角度進行反饋與幫扶，加深了黨員同學與普通同學之間的信任感和親和力，提升了黨支部的存在感和吸引力，也從中提高了聯系培養積極分子、發展對象的質量，同時培養鍛煉了一批善于做群眾工作的學生黨員骨干。第三，通過引領支部開展豐富的志愿服務、公益活動等社會實踐，鍛煉學生黨員和青年學生深入基層、走進農村的實踐精神，形成服務他人、奉獻社會的價值理念，引導青年學生實現“有信念、有夢想、有奮斗、有奉獻的人生”。

（三）對本科學生黨支部實施量化考核是回應當前本科學生黨支部功能缺失的有效辦法。

從當前高校的具體情況看，調查顯示，本科學生黨支部的自我教育、自我管理能力還不夠強，對學生黨員和入黨積極分子的思想政治教育成效不夠突出，在本科學生中思想引領、困難幫扶等作為高校最基層黨組織的戰斗堡壘作用的發揮還不夠到位。具體來說有下面三個方面。

1.學生黨支部的政治功能不突出，思想引領作用有待提升。本科學生黨支部成員流動性強，特別是由學生黨員擔任書記的學生支部，由于受年齡、閱歷等因素限制，政治站位和思想理論水平有限，使得支部在開展以理想信念教育為核心的黨性教育、紀律教育、道德品行教育不夠扎實，在對黨的最新理論的理解、對黨的方針政策的宣傳和貫徹上不夠到位。本科學生黨員對“四個意識”的理解和認識不夠深刻，容易出現重學業輕政治的情況，支部黨內政治生活有不經常、不認真、不嚴肅的現象，在一定程度上影響了支部政治功能的發揮。

2.學生黨支部的組織功能不充分，組織生活管理有待規范。隨著《中國共產黨發展黨員工作細則》的新要求，近年來本科生黨員發展指標總量上有所控制，在本科學生黨員數量一定的情況下，學生黨支部在培養、考察積極分子方面的壓力較大，支部在保證學生黨員發展流程的同時還需要進一步提高黨員發展的質量，把政治標準放在首位，真正把思想上成熟、學業上進步，德才兼備、全面發展的學生吸納入黨組織。在開展組織生活過程中，“三會一課”、“兩學一做”、主題黨日活動、組織生活會和民主評議黨員方面還存在不規范、不深入的情況。

3.學生黨支部的服務功能不完善，服務保障機制有待健全。學生黨員在高校具有“學生”和“黨員”兩種身份，學生黨支部在調動學生黨員積極性、主動性、創造性方面還缺乏有效的途徑和載體，學生黨員在圍繞校、院中心工作方面應發揮的“黨員”主體作用沒有充分彰顯。學生黨支部在學生中的影響力和號召力，主要是通過廣泛參與服務黨員、群眾，有效發揮模范先鋒作用的方式積累形成的。學生黨支部缺乏在思想引領、學業輔導、關心關愛和幫扶困難黨員、群眾、在黨-班-團聯動開展工作方面相應的保障機制，開展服務的渠道不夠暢通、內容不夠豐富。

二、本科學生黨支部量化考核的指標構建

在2017年2月中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中指出“要健全高校思想政治工作評價體系，研究制定內容全面、指標合理、方法科學的評價體系，推動高校思想政治工作制度化。”構建本科學生黨支部的量化考核指標是從建立規范化、制度化的監督考核機制的角度探索高校黨建和思想政治教育評價體系部分內容的有益嘗試，是從增強基層黨組織組織力、凝聚力和戰斗力的角度來提升高校黨建和思想政治教育的實際探索。

根據本科學生黨支部現存的問題，從規范支部建設、發揮支部作用的角度，結合學生支部的實際和學生黨員的特點，可以從支部基礎工作、教育管理工作、支部和黨員發揮作用3個一級指標和13二級指標來制定量化考核指標。

（一）支部基礎工作。基礎工作的量化指標主要包含支委會建設、黨課學習、主題黨日活動、新聞宣傳、黨費收繳管理5個二級指標。支部工作開展的好壞，關鍵是看支部書記和支委的“領頭雁”作用，支委會建設主要包括支委會團結有力，按時召開支委會、制定支部工作計劃、《支部手冊》填寫規范。其他基礎性工作指標主要圍繞開展黨課和主題黨日活動的質量，宣傳工作的數量，以及黨費是否按時按量交納來衡量。

（二）組織管理工作。學生黨支部對學生黨員的組織管理主要圍繞支部組織生活會和民主評議黨員、培養發展預備黨員、考察預備黨員3個二級指標來進行考核。組織生活會是學生黨員之間交流思想、交換意見的一項重要組織制度，開好組織生活會對學生黨員也是接受黨內教育的重要方式，大學生黨員應主要圍繞學習、生活、社會實踐聯系實際開展批評與自我批評，通過廣泛的談心談話等自我教育形式，可以發現并遏制思想中的錯誤傾向，達到團結同志、提升黨性的目的。發展黨員工作是本科學生支部的重點工作，這也是與教師黨支部的不同之處。學生黨員深入在廣大學生中，通過思想表現、學習實踐活動等日常言行舉止的考察來加強對積極分子的聯系培養，并按照黨員E先鋒的要求實現發展黨員的全程紀實。

（三）支部和黨員發揮作用。衡量支部工作成效歸根結底是體現在發揮作用上，黨支部要掌握同學的思想動態，真實了解反映學生的合理需求，聚焦大家關切的重點難點問題，讓同學們感受到黨支部的存在，使黨支部真正成為教育學生的學校、團結學生的核心、攻堅克難的堡壘，運用黨支部牽頭引領作用服務廣大學生。具體從學習培訓成效、黨班團聯動機制、黨員示范標兵、志愿服務先鋒、成才表率典型5個二級指標進行考量。學習培訓方面要求支委骨干、全體學生黨員要不打折扣的完成上級黨組織組織的各項培訓，同時支部內要按照要求組織不同形式的理論學習活動。根據支部和班級特點，發揮黨支部的政治優勢和組織優勢，聯合班委會和團支部在班級組織開展優良學風、班風建設活動，形成固定的聯動機制、制定相應的工作方案。學生支部應以“黨員先鋒工程”的系列品牌活動為抓手，倡導學生黨員在學習、社團、宿舍等方面發揮帶頭作用，號召學生黨員依托紅色1+1支部共建活動，深入基層、走進社區，積極開展志愿服務、公益勞動等社會實踐，通過培育本支部的學習標兵、文明之星、助學能手、宿舍標兵、志愿先鋒等先進代表，選樹德智體全面發展的優秀學生黨員典型，用身邊人、身邊事來教育影響廣大青年學生。