淺談如何破解國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督難題

弓世朝

（中國華電集團有限公司紀檢監(jiān)察組，北京 100031）

“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦違紀違法危害很大，不僅會給國有資產(chǎn)造成重大損失，而且對企業(yè)政治生態(tài)造成極大破壞。黨的十八大以來，黨中央查處中管企業(yè)主要負責(zé)人多達15人。由于國有企業(yè)資金密集，“一把手”權(quán)力集中，但是企業(yè)各類監(jiān)督未形成有效合力，導(dǎo)致“一把手”違紀違法案件屢有發(fā)生。實踐中，普遍存在對“一把手”監(jiān)督難題，集中表現(xiàn)為“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”。如何破解“一把手”監(jiān)督難題，需要整合各方監(jiān)督力量，推進體制機制和制度創(chuàng)新，使“一把手”始終置于監(jiān)督之下。

一、破解“上級監(jiān)督遠”

（一）加強上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督。上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。上級“一把手”與下級“一把手”雖然客觀距離遠，但工作關(guān)系近，威懾力大，監(jiān)督更容易到位。因此，上級“一把手”要注重了解下級“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾對下級“一把手”的看法和評價，多聽取同級班子成員和下級班子成員對“一把手”的意見，經(jīng)常與下級“一把手”溝通交流，發(fā)現(xiàn)不良苗頭或傾向及時咬耳扯袖、防微杜漸。

（二）加強上級紀委對下級“一把手”的監(jiān)督。上級紀委要把下級“一把手”作為監(jiān)督重點，平時掌握了對下級“一把手”的反映，及時報告同級“一把手”；發(fā)現(xiàn)問題線索，及時規(guī)范處置。建立完善報告制度，要求下級紀委定期報告下級“一把手”落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。建立完善談話制度，經(jīng)常性與下級班子成員談心談話，深入了解下級“一把手”的情況，做到底數(shù)清、情況明。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)“一把手”違規(guī)插手有關(guān)事項的，如實登記、嚴肅問責(zé)。加強對“一把手”八小時之外的監(jiān)督，關(guān)注其“生活圈”“朋友圈”“社交圈”，發(fā)現(xiàn)異常及時跟進監(jiān)督，提高日常監(jiān)督的針對性和實效性。

（三）加強上級組織部門對下級“一把手”的監(jiān)督。上級組織部門要嚴把“一把手”選拔任用關(guān)，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治品質(zhì)硬、綜合素質(zhì)好、作風(fēng)形象優(yōu)、民主意識強、廉潔自律嚴作為選任“一把手”的重要考量。建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負責(zé)，誰考察誰負責(zé)，誰主持會議討論決定誰負責(zé)。改進干部考察方式，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，可對整個班子進行考察，充分了解干部群眾對擬任“一把手”人選的評價情況。確定“一把手”考察對象后按規(guī)定公示，讓干部群眾來評議。完善落實任職回避、定期輪崗等制度，防止“一把手”長期在同一企業(yè)任職，減少被“圍獵”的風(fēng)險，防止形成權(quán)力設(shè)租尋租的利益鏈。

二、破解“同級監(jiān)督軟”

（一）強化同級紀委監(jiān)督。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，對同級班子特別是“一把手”進行監(jiān)督是黨章賦予的神圣職責(zé)。要緊靠黨紀條規(guī)和上級組織堅強后盾，增強敢于監(jiān)督的勇氣、善于監(jiān)督的能力，切實把黨章賦予的職責(zé)擔(dān)起來，發(fā)現(xiàn)“一把手”違規(guī)任性用權(quán)，及時提醒制止，并向上級紀委報告。推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，從制度上增強監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。同時，完善紀委考核評價以上級紀委為主的制度安排，推動紀委堅強履職。

（二）加強同級班子成員監(jiān)督。破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。同級班子成員長期在一起工作，日常接觸最多，對“一把手”的情況最熟悉，監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮同級班子成員對“一把手”的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，用好批評和自我批評武器，以堅強黨性和責(zé)任擔(dān)當，提高民主生活會質(zhì)量，有問題就在組織生活中擺出來、說清楚，形成相互幫助、相互提醒、相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣，促進黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系正常化。

（三）完善權(quán)力清單制度。“一把手”監(jiān)督難和難監(jiān)督，主要是權(quán)力集中。要科學(xué)配置、合理分解權(quán)力，形成有效制衡機制，推進權(quán)力公開運行。落實“不直接分管制度”，把工程建設(shè)、物資采購等權(quán)力進行有效分解，讓“一把手”把主要精力用在掌控全局、宏觀把握以及加強對相關(guān)決策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督。落實民主集中制，完善企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行和落實機制，明確“一把手”的權(quán)力行使依據(jù)、范圍界限、運行程序，創(chuàng)新民主決策機制，壓縮權(quán)力自由裁量空間，防止“一把手”權(quán)力運行脫軌或異化。

三、破解“下級監(jiān)督難”

（一）強化職代會民主監(jiān)督。職工代表大會是職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本方式。要不斷充實職代會內(nèi)容，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等重大事項納入職代會民主監(jiān)督內(nèi)容，充分保障職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進職代會工作制度化、規(guī)范化，提高職代會的工作水平和質(zhì)量。同時，加強對職代會決議落實情況的監(jiān)督檢查，建立完善工作報告、通報等配套制度，確保決議落實到位。

（二）推進黨務(wù)廠務(wù)公開。黨務(wù)公開和廠務(wù)公開是黨員干部和職工群眾對權(quán)力運行進行監(jiān)督的有效途徑。要積極引導(dǎo)各級黨組織堅持以貼近基層、貼近實際的方式，推行黨務(wù)和廠務(wù)公開，除國家法律規(guī)定不得公開，或確屬市場競爭所必須保守的商業(yè)秘密外，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、職工權(quán)益等方面的重大問題，都要依法依規(guī)進行公開，為職工群眾民主參與管理和決策提供便利條件。

（三）拓寬職工群眾監(jiān)督渠道。要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，拓寬和暢通職工群眾參與監(jiān)督的渠道，通過設(shè)置舉報信箱、電子信箱、職工意見箱等方式，廣泛征求職工群眾的意見和建議，及時回應(yīng)職工群眾關(guān)切，充分調(diào)動職工群眾監(jiān)督的積極性，真正把“一把手”置于廣大職工群眾的全方位監(jiān)督之下。