新形勢下黃河流域經濟空間開發(fā)存在的問題與對策

申宸鳴

鄭州航空工業(yè)管理學院，河南 開封 475000

黃河流域經濟空間開發(fā)是目前我國促進經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重中之重，黃河作為我國母親河，養(yǎng)育了中華兒女，然而由于自然條件、經濟社會發(fā)展、文化傳統(tǒng)等的影響，目前黃河流域經濟發(fā)展卻不如沿海等其他城市，且還存在一些問題，黃河流域經濟空間發(fā)展不平衡，空間開發(fā)存在差異性［1］。本文將分析黃河流域經濟空間開發(fā)的問題，針對這些問題提出促進黃河流域經濟空間開發(fā)協(xié)調發(fā)展的對策建議。

一、黃河流域經濟空間開發(fā)差異性

由于黃河流域各城市自然資源、地勢情況等具體情況的不同，黃河流域區(qū)域之間經濟發(fā)展不平衡，導致黃河流域經濟空間開發(fā)差異性。黃河流域東西跨度較大，導致整條流域的自然資源等方面的自然條件不同，形成了目前黃河流域的經濟格局。黃河流域自然條件的差異性導致了黃河流域經濟區(qū)間發(fā)展的差異性。黃河上游流域由于自然條件限制，上游城市經濟發(fā)展水平明顯不如中下游城市經濟發(fā)展水平。同時，在居民人口分布上，黃河流域經濟空間也存在差異性，黃河干流的人口聚集程度高于流域平均人口密度，因此也導致了黃河沿岸勞動力充足，消費市場廣闊，其他區(qū)域則較弱［2］。除此之外，黃河流域還缺乏經濟增長核心區(qū)，整個區(qū)域經濟發(fā)展缺少活力，不能起到以局部帶動整體的效果。總體來說，黃河流域經濟空間開發(fā)存在差異性且發(fā)展不平衡。

二、新形勢下黃河流域經濟空間開發(fā)問題

（一）黃河流域經濟空間受自然環(huán)境制約

黃河流域地理位置位于中國偏中北部，自然條件優(yōu)勢不明顯，一定程度上限制了黃河流域經濟空間的發(fā)展。首先，地形地貌方面，黃河流域環(huán)境氣候較好且地勢平坦地方有限，該區(qū)域居民只能在有限區(qū)域居住，進行區(qū)域集中居住，經濟空間受人的行為推動進而形成經濟增長中心點，但這些經濟增長中心點在黃河流域非常有限。同時，地勢的復雜性也限制了交通的發(fā)展，交通的發(fā)展限制了區(qū)域之間的溝通交流與經濟的發(fā)展［3］。其次，自然資源方面，黃河流域經濟空間開發(fā)對自然資源依賴性很大，對自然資源儲備量依賴性大，尤其是礦產資源與水資源，但這兩種資源的有限性也在限制黃河流域經濟空間發(fā)展。

（二）黃河流域經濟空間開發(fā)缺乏系統(tǒng)性

黃河流域經濟發(fā)展區(qū)域范圍較大，涉及不同省、市、區(qū)的經濟發(fā)展。但是每個省、市、區(qū)經濟發(fā)展聯(lián)動性不強，缺少溝通與互相協(xié)調，基本都是立足于本地進行經濟發(fā)展規(guī)劃，缺少對黃河流域整體經濟空間發(fā)展的整體利益思考。總體上也缺少黃河流域系統(tǒng)經濟開發(fā)規(guī)劃，經濟發(fā)展沒有整體觀念，不符合經濟整體規(guī)劃發(fā)展、流域統(tǒng)一開發(fā)和管理要求，不利于黃河流域經濟的長遠發(fā)展。

（三）黃河流域經濟增長核心區(qū)建設不足

建設經濟增長核心區(qū)對一個大區(qū)域的經濟整體快速發(fā)展非常有必要，通過經濟增長核心區(qū)對其他區(qū)域經濟的帶動作用，全面促進黃河流域經濟空間協(xié)調均衡發(fā)展［4］。黃河流域目前已經形成了一些具有一定經濟實力的經濟圈，比如關中城市群、中原城市群等，但并沒有真正形成強大的黃河流域經濟增長核心區(qū)，無論是經濟實力、科技實力還是產業(yè)結構與沿海經濟增長核心區(qū)還存在一定差距，不能真正有效帶動黃河流域其他區(qū)域經濟增長與發(fā)展，更不能推動黃河流域經濟發(fā)展進入全國甚至全球競爭行列。

（四）黃河流域經濟軸線發(fā)展弱且不平衡

黃河流域作為沿著黃河流域形成的經濟發(fā)展區(qū)域，客觀上目前已經基本形成兩個經濟發(fā)展軸線，一個是以黃河為軸線地帶，一個是隴海——蘭新沿線地帶。黃河流域的經濟發(fā)展除了需要靠經濟增長核心區(qū)的帶動，在宏觀上還需要經濟發(fā)展軸線的輻射和帶動作用。但是，目前，這兩條基本形成的經濟軸線的經濟發(fā)展實力還較弱且軸線上的區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，難以起到對黃河整個流域經濟增長的帶動作用。

三、新形勢下黃河流域經濟空間開發(fā)對策

（一）合理規(guī)劃利用黃河流域自然資源

目前，由于缺乏對經濟的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，黃河流域經濟發(fā)展伴隨的是區(qū)域發(fā)展不平衡、資源浪費、自然資源過度開發(fā)、環(huán)境破壞等問題，嚴重影響了黃河流域經濟發(fā)展的可持續(xù)性。政府要進行資源區(qū)域劃分，每個區(qū)域要根據該地區(qū)環(huán)境資源承受能力發(fā)展經濟，只能在本地區(qū)自然資源有限適用范圍內進行經濟發(fā)展，避免一個地區(qū)對自然資源過度使用而造成資源枯竭的現象，提高黃河流域經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）提高黃河流域經濟空間開發(fā)系統(tǒng)性

首先，政府或有關單位系統(tǒng)性做好黃河流域經濟空間系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜的同時對黃河流域行政區(qū)進行統(tǒng)一的經濟發(fā)展政策，對區(qū)域經濟空間準入與發(fā)展形成約束力，避免各自零散發(fā)展，其次，實行受益者生態(tài)補償機制，誰污染誰治理，同時對資源進行有價處理，享受生態(tài)資源利益方給予利益受損人以經濟補償，避免資源浪費與不合理利用，同時也促進了不同區(qū)域之間的經濟交流與合作。最后政府可將區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展作為可量化的指標，建立公共服務責任落實制度，提高公共服務質量、促進黃河流域經濟空間之間的交流與聯(lián)系。

（三）加大經濟增長核心區(qū)建設

加大黃河流域經濟增長核心區(qū)建設。針對黃河流域經濟增長核心區(qū)，無論是經濟實力、科技實力還是產業(yè)結構與沿海經濟增長核心區(qū)還存在一定差距，不能真正有效帶動黃河流域其他區(qū)域經濟增長與發(fā)展的問題。可采取的措施有，一是調整產業(yè)結構，提升產業(yè)結構層次，可積極引進承接東南沿海資源密集型產業(yè)與勞動力密集型產業(yè)，引進其他城市成熟企業(yè)，帶動黃河流域產業(yè)結構提升。二是要加大經濟增長核心區(qū)基礎設施建設，確保可以吸引和接受各種生產要素。三是政府要提高對經濟增長核心區(qū)的重視，加大對經濟增長核心區(qū)的扶持力度，給予經濟和政策支持。

（四）加快黃河流域經濟軸線發(fā)展

加快黃河流域經濟軸線發(fā)展通過推進隴海——蘭新線與黃河主干道沿線的基礎設施建設與生態(tài)能源建設，加大黃河主干道沿線與隴海——蘭新線的交通設施建設（鐵路、港口、航空等）、能源開發(fā)建設（石油、天然氣等），改善黃河流域經濟軸線投資環(huán)境，積極吸引人口聚集、產業(yè)聚集。同時加強黃河流域經濟軸線各區(qū)域之間經濟交流。資源與經濟產業(yè)條件互補，共同進步，共同發(fā)展，合作共贏。在建設黃河主干道沿線與隴海——蘭新經濟軸線的同時，積極發(fā)展新的經濟軸線，以線帶面，全面促進黃河流域經濟軸線發(fā)展和黃河流域經濟空間協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快推進黃河流域城鎮(zhèn)化建設

黃河流域區(qū)域經濟發(fā)展不平衡除了不同城市經濟發(fā)展的不平衡，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因此黃河流域經濟空間發(fā)展還應積極解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。首先，加快農村土地流轉，建立土地流轉信息傳播站，溝通土地需求方與供應方的信息，促進農村土地流轉，實現土地資源的有效利用，從這一角度促進農村經濟發(fā)展。其次，構建黃河流域農村社會保障體系，加大對黃河流域農村經濟發(fā)展扶持力度，讓農民敢做敢發(fā)展，解決農民發(fā)展后顧之憂。最后，促進城市產業(yè)向農村轉移，既能節(jié)省城市土地資源的占用，又能帶動農村經濟發(fā)展。進而推進黃河流域城鎮(zhèn)化建設，改變黃河流域經濟空間發(fā)展不平衡問題。

四、總結

解決黃河流域經濟空間發(fā)展問題有益于促進我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。針對目前黃河流域經濟空間發(fā)展的受自然環(huán)境制約、缺乏系統(tǒng)性、經濟增長核心區(qū)建設不足、經濟軸線發(fā)展弱且不平衡等問題，應積極采取措施解決，如合理規(guī)劃利用黃河流域自然資源，提高黃河流域經濟空間開發(fā)系統(tǒng)性，加大經濟增長核心區(qū)建設，加快黃河流域經濟軸線發(fā)展，加快推進黃河流域城鎮(zhèn)化建設等等，爭取早日實現黃河流域經濟空間開發(fā)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。