新形勢下黃河流域經濟空間開發存在的問題與對策

申宸鳴

鄭州航空工業管理學院，河南 開封 475000

黃河流域經濟空間開發是目前我國促進經濟區域協調發展的重中之重，黃河作為我國母親河，養育了中華兒女，然而由于自然條件、經濟社會發展、文化傳統等的影響，目前黃河流域經濟發展卻不如沿海等其他城市，且還存在一些問題，黃河流域經濟空間發展不平衡，空間開發存在差異性［1］。本文將分析黃河流域經濟空間開發的問題，針對這些問題提出促進黃河流域經濟空間開發協調發展的對策建議。

一、黃河流域經濟空間開發差異性

由于黃河流域各城市自然資源、地勢情況等具體情況的不同，黃河流域區域之間經濟發展不平衡，導致黃河流域經濟空間開發差異性。黃河流域東西跨度較大，導致整條流域的自然資源等方面的自然條件不同，形成了目前黃河流域的經濟格局。黃河流域自然條件的差異性導致了黃河流域經濟區間發展的差異性。黃河上游流域由于自然條件限制，上游城市經濟發展水平明顯不如中下游城市經濟發展水平。同時，在居民人口分布上，黃河流域經濟空間也存在差異性，黃河干流的人口聚集程度高于流域平均人口密度，因此也導致了黃河沿岸勞動力充足，消費市場廣闊，其他區域則較弱［2］。除此之外，黃河流域還缺乏經濟增長核心區，整個區域經濟發展缺少活力，不能起到以局部帶動整體的效果?？傮w來說，黃河流域經濟空間開發存在差異性且發展不平衡。

二、新形勢下黃河流域經濟空間開發問題

（一）黃河流域經濟空間受自然環境制約

黃河流域地理位置位于中國偏中北部，自然條件優勢不明顯，一定程度上限制了黃河流域經濟空間的發展。首先，地形地貌方面，黃河流域環境氣候較好且地勢平坦地方有限，該區域居民只能在有限區域居住，進行區域集中居住，經濟空間受人的行為推動進而形成經濟增長中心點，但這些經濟增長中心點在黃河流域非常有限。同時，地勢的復雜性也限制了交通的發展，交通的發展限制了區域之間的溝通交流與經濟的發展［3］。其次，自然資源方面，黃河流域經濟空間開發對自然資源依賴性很大，對自然資源儲備量依賴性大，尤其是礦產資源與水資源，但這兩種資源的有限性也在限制黃河流域經濟空間發展。

（二）黃河流域經濟空間開發缺乏系統性

黃河流域經濟發展區域范圍較大，涉及不同省、市、區的經濟發展。但是每個省、市、區經濟發展聯動性不強，缺少溝通與互相協調，基本都是立足于本地進行經濟發展規劃，缺少對黃河流域整體經濟空間發展的整體利益思考。總體上也缺少黃河流域系統經濟開發規劃，經濟發展沒有整體觀念，不符合經濟整體規劃發展、流域統一開發和管理要求，不利于黃河流域經濟的長遠發展。

（三）黃河流域經濟增長核心區建設不足

建設經濟增長核心區對一個大區域的經濟整體快速發展非常有必要，通過經濟增長核心區對其他區域經濟的帶動作用，全面促進黃河流域經濟空間協調均衡發展［4］。黃河流域目前已經形成了一些具有一定經濟實力的經濟圈，比如關中城市群、中原城市群等，但并沒有真正形成強大的黃河流域經濟增長核心區，無論是經濟實力、科技實力還是產業結構與沿海經濟增長核心區還存在一定差距，不能真正有效帶動黃河流域其他區域經濟增長與發展，更不能推動黃河流域經濟發展進入全國甚至全球競爭行列。

（四）黃河流域經濟軸線發展弱且不平衡

黃河流域作為沿著黃河流域形成的經濟發展區域，客觀上目前已經基本形成兩個經濟發展軸線，一個是以黃河為軸線地帶，一個是隴?！m新沿線地帶。黃河流域的經濟發展除了需要靠經濟增長核心區的帶動，在宏觀上還需要經濟發展軸線的輻射和帶動作用。但是，目前，這兩條基本形成的經濟軸線的經濟發展實力還較弱且軸線上的區域經濟發展不均衡，難以起到對黃河整個流域經濟增長的帶動作用。

三、新形勢下黃河流域經濟空間開發對策

（一）合理規劃利用黃河流域自然資源

目前，由于缺乏對經濟的統一規劃和管理，黃河流域經濟發展伴隨的是區域發展不平衡、資源浪費、自然資源過度開發、環境破壞等問題，嚴重影響了黃河流域經濟發展的可持續性。政府要進行資源區域劃分，每個區域要根據該地區環境資源承受能力發展經濟，只能在本地區自然資源有限適用范圍內進行經濟發展，避免一個地區對自然資源過度使用而造成資源枯竭的現象，提高黃河流域經濟發展的可持續性。

（二）提高黃河流域經濟空間開發系統性

首先，政府或有關單位系統性做好黃河流域經濟空間系統規劃，因地制宜的同時對黃河流域行政區進行統一的經濟發展政策，對區域經濟空間準入與發展形成約束力，避免各自零散發展，其次，實行受益者生態補償機制，誰污染誰治理，同時對資源進行有價處理，享受生態資源利益方給予利益受損人以經濟補償，避免資源浪費與不合理利用，同時也促進了不同區域之間的經濟交流與合作。最后政府可將區域經濟協調發展作為可量化的指標，建立公共服務責任落實制度，提高公共服務質量、促進黃河流域經濟空間之間的交流與聯系。

（三）加大經濟增長核心區建設

加大黃河流域經濟增長核心區建設。針對黃河流域經濟增長核心區，無論是經濟實力、科技實力還是產業結構與沿海經濟增長核心區還存在一定差距，不能真正有效帶動黃河流域其他區域經濟增長與發展的問題?？刹扇〉拇胧┯?，一是調整產業結構，提升產業結構層次，可積極引進承接東南沿海資源密集型產業與勞動力密集型產業，引進其他城市成熟企業，帶動黃河流域產業結構提升。二是要加大經濟增長核心區基礎設施建設，確?？梢晕徒邮芨鞣N生產要素。三是政府要提高對經濟增長核心區的重視，加大對經濟增長核心區的扶持力度，給予經濟和政策支持。

（四）加快黃河流域經濟軸線發展

加快黃河流域經濟軸線發展通過推進隴海——蘭新線與黃河主干道沿線的基礎設施建設與生態能源建設，加大黃河主干道沿線與隴?！m新線的交通設施建設（鐵路、港口、航空等）、能源開發建設（石油、天然氣等），改善黃河流域經濟軸線投資環境，積極吸引人口聚集、產業聚集。同時加強黃河流域經濟軸線各區域之間經濟交流。資源與經濟產業條件互補，共同進步，共同發展，合作共贏。在建設黃河主干道沿線與隴海——蘭新經濟軸線的同時，積極發展新的經濟軸線，以線帶面，全面促進黃河流域經濟軸線發展和黃河流域經濟空間協調可持續發展。

（五）加快推進黃河流域城鎮化建設

黃河流域區域經濟發展不平衡除了不同城市經濟發展的不平衡，還包括城鄉發展差距。因此黃河流域經濟空間發展還應積極解決城鄉發展差距問題。首先，加快農村土地流轉，建立土地流轉信息傳播站，溝通土地需求方與供應方的信息，促進農村土地流轉，實現土地資源的有效利用，從這一角度促進農村經濟發展。其次，構建黃河流域農村社會保障體系，加大對黃河流域農村經濟發展扶持力度，讓農民敢做敢發展，解決農民發展后顧之憂。最后，促進城市產業向農村轉移，既能節省城市土地資源的占用，又能帶動農村經濟發展。進而推進黃河流域城鎮化建設，改變黃河流域經濟空間發展不平衡問題。

四、總結

解決黃河流域經濟空間發展問題有益于促進我國區域經濟協調發展。針對目前黃河流域經濟空間發展的受自然環境制約、缺乏系統性、經濟增長核心區建設不足、經濟軸線發展弱且不平衡等問題，應積極采取措施解決，如合理規劃利用黃河流域自然資源，提高黃河流域經濟空間開發系統性，加大經濟增長核心區建設，加快黃河流域經濟軸線發展，加快推進黃河流域城鎮化建設等等，爭取早日實現黃河流域經濟空間開發的協調可持續發展。