公司資本認繳制下債權人保護法律制度研究

楊相國

（河南中亨律師事務所律師，河南 鄭州 450000）

自我國公司資本制度改革之后，由原來的實繳資本變成了認繳資本，公司對其股東出資的數額與期限享有自主權，可以由公司章程規定，大大提高了投資者設立公司的主動性。由此可見公司資本改革力度不小，但仍有進一步的改進余地。雖然公司資本認繳制度降低了公司設立的標準，而公司債權人利益卻沒有得到向印度歌保護，公司債權人的債權面臨無法償還的風險。在司法實踐中已經出現很多公司債權人權益無法得到保護，不能得到救濟的安經理。公司債權人利益保護事關市場秩序與交易安全等社會基本安全，更涉及到社會的安定。因此，迫切需要從法律角度出發，建立完善的債權人保護法律制度，以確保與放寬資本制度相適應的交易安全。

一、資本認繳制與公司債權人保護概述

（一）公司資本認繳制的涵義。資本認繳制，指的是在公司章程中所記載的注冊資本，經全體股東足額認繳資本，以此作為成立公司條件的資本制度。在這樣制度中，公司資本必須在公司成立之時由公司全部股東全額認繳；而股東的出資金額與支付時限則有股東在公司成立自行決定。在向工商局注冊公司時候不在強行驗資，股東認繳資金與實際出資不在登記機關的強制審核內容，也不是公司等級的必要內容。盡管新的《公司法》原則上建立了資本認繳制度，但我國涉及到控制重大經濟風險和維護社會公共利益的基礎行業中，例如證券業和保險業，公司法還是保留了最低注冊資本的限制。

（二）注冊資本認繳制度下的債權人保護。我國公司法制定的初衷與目的就是為了規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益。由此可見，公司法不僅僅保護股東與公司的權益，更加保護公司債權人的利益。盡管隨著我國市場體制改革的不斷深化，市場準入機制不斷放寬，尤其是注冊資本認繳制度的實施，使得公司擁有了更大的自主權，但這項改革并未有效改變債權人利益的保護。公司注冊資本與公司實收資本有著很大的區別，公司及其股東能夠有效了解公司資本的真實情況，而債權人只能怪依據公司公布的信息了解相關財務重要信息，根本無法了解公司資本的理解，雙方由于地位不平等使得信息存在不對稱，公司經營狀況、資產變動等不能及時知曉，增加了債權人投資的風險。因為在資本認繳制度下不可避免的會出現公司對于自身資本虛假申報的情況，根據我國公司法的規定，任何人都可以成立公司，公司資本認繳制度下股東的出資可以視為一種對公司的承諾。只要在公司成立期限內，股東的出資義務就應當履行，尚未消除，這既是合同約定義務，也是公司法對股東設定的法律義務，股東應在認繳的資本額度內對外承擔法律責任，否則需要承擔相應的懲罰。

二、當前公司資本認繳制下債權人保護存在的問題

（一）缺乏完善的債權人保護法律制度。自從公司資本實施認繳制度之后，公司登記機關對于一般公司企業的資本不在強制驗證，政府機構資本制度的控制較少，使得股東濫用公司資本的權力增大，在一定程度上使得債權人的合法權益受損。從目前我國債權人保護法律制度來看，原有法律制度的缺陷尚未完善，在新的資本認繳制度下又出現了一些更加嚴重的問題，公司的注冊資本不再有任何硬性要求，資本所起到的其擔保作用越來越小，出現了一些無信用公司，嚴重侵犯了債權人利益。公司資本認繳制度改革削弱了注冊資本擔保債權功能，導致了債權人權益保護的法律制度存在缺陷。在資本認繳制度下，股東可能會濫用自身的權利與地位，利用公司合約與法律的漏洞謀取不正當利益，因而，很有必要建立完善的債權人保護制度。

（二）法人人格否認制度不健全。公司法人人格否認制度，簡而言之就是揭露公司的面紗，最早起源于英美法系，其目的是限制股東濫用職權，更好保護債權人的利益。在我國公司法中明確規定了當股東濫用公司獨立人格和有限責任，可以剝奪該公司的獨立人格，從而為在實踐中處理相關問題提供了基本的法律依據。但目前法人人格否認制度還存在很大的不足，如主體范圍過窄，行為含糊不清，行為不明確，資金嚴重不足的不合理規定，舉證責任的不合理分配等。公司資本認繳制改革，公司股東出資靈活，難以追究出資責任，致使資本不足、財產混同這兩項認繳制度下的缺陷，無適用法人格否認制度。

（三）公司信息公開機制不完善。第一，公司信息披露機制有待改善。對于公司債權人而言，需要了解到債務人公司資產變動等相關關鍵信息從而能夠做出合理的決定，這時就是發揮公司信息披露機制的作用力。在公司資本認繳制度下，除去上市公司會根據國家法律法規要求建立完善的信息披露制度以外，一般的公司企業不會積極主動公開企業的相關信息，信息披露制度更不完善，公司債權人就很難把握公司的真實客觀情況，難以獲得任何有效的信息，錯從而更好維護自身作用。加上政府和社會的信息披露機制尚不完善，債權人更難以通過網絡平臺與政府機關的信息了解公司的相關信息以便做出科學合理決定，導致債權人承擔無法預見的商業風險。第二，我國社會信用體系不夠健全，的不健全如果一個社會或國家的社會信用狀況不好，社會信用制度也不健全，經常發生惡意違約和商業欺詐等違反社會道德的事情，如公司債權人的利益在社會中受到損害，合法利益更加難以保護。雖然公司信用信息數據庫和個人信用信息數據庫早已啟動使用，但重點在于僅僅金融機構在銀行信貸的時候使用，其他實體企業公司只有在獲得相關審批的情況可以使用，從而造成公司債權人很難通過現有的信息披露制度和公司信用制度獲得公司的有效信息，進而保護其合法利益。

（四）責任承擔機制不完善。在資本認繳制度下，公司成立時，公司股東認繳的資本可以隨意而定，存在認繳資本或多或少，或者認繳期限較長的情況，從而使得公司的資產處于不明朗狀態。當公司財產處于公開透明狀態時候，公司股東不能任意行事，從而債權人可以依據公司資產負債表作出判斷和選擇。同時，作為公司的主要領導管理人員，董事對公司正常經營的影響很大，這關系到債權人可以獲得充分，準確的信息，但由于公司董事責任制度不完善，公司董事一旦做出違法行為，會導致公司債權人做出錯誤決定，損害債權人的利益。

三、公司資本認繳制下債權人保護法律制度的完善建議

（一）完善公司資本認繳程序保護機制。首先，完善公司注冊制度，以此保證公司具有真實可靠的資本，才能維護債權人利益的作用。在公司資本認繳制下，公司的注冊資本無法真實反映公司的真正實力和信用功效，存在著股東實繳資本沒有到位的情況，因此，從保護債權人角度出發，完善公司注冊資本登記制度，完善注冊續簽程序，確立相關職責，督促公司及時完善資本注冊制度，保障公司資本注冊信息是動態的，以便債權人及時了解公司信息做出合理選擇。其次，完善出資催繳制度。對于公司實繳資本來說，認繳資本與實繳資本之間存在一定的差別，要想使兩者相同，需要對股東的出資進行催繳。因而首先應當完善相關司法解釋，規定催繳合理時限，一旦超出時間，相關公司可以更正，甚至可以進行訴訟。最后，構建科學、合理的資本催繳程序。公司監事應本著忠實、勤勉的原則，及時督促尚未完全履行義務的股東在履約期限之前繳納出資額，如不履行，將法律責任告知股東。

（二）完善公司信息公開機制。第一，完善公司信息披露制度。企業信息披露制度是市場經濟的重要制度，市場主體的參與者充分競爭以做出最佳決策。但同樣的是信息披露不能損害公司的商業利益，屬于商業秘密的信息公司有權申請保密。第二，完善公司信用體系建設。要想有效查詢企業信息信息，需要公司、社會、政府一起努力，建立動態，全面的企業信用體系。公司公開信用信息規則，使債權人能夠準確判斷公司的信譽和支付能力。政府發揮充分服務職能，建立良好的信息查詢服務網絡平臺，便于債權人查詢公司的有關信息。

（三）完善法人人格否認制度。首先，要改善舉證責任的分配。在公司法人人格人格的訴訟中，債權人在獲取信息方面存在嚴重的不對稱性，公司股東具有便利條件十分容易就能夠獲得與公司有關的業務信息或財務信息。因此，在舉證責任的分配中，原告只需承擔了初步舉證責任，即有充足真實的證據證明股東存在濫用權益行為即可，然后再由債權人承擔起沒有濫用股東權利行為的證明責任。其次，明確法人人格否認制度的適用標準。在資本認繳制度下，公司的靈活資本認繳和公司資金明顯不足是損害債權人權益的基本誘因，因而公司資本認繳制下需要明確法人人格否認使用的條件，以此更好保護債權人利益。

（四）完善公司責任承擔機制。為了保護債權人利益，需要完善公司責任承擔制度，以便及時找到責任人，避免更大的損失。因此，首先需要完善董事對資本認繳的監督責任，明確股東出資內部規定，以免公司因股東責任而無法賠償債權人的損失，給公司帶來更大的不利影響。其次，作為公司法定的監督機構，監事應當發揮更加重要的作用，應當主動積極行使職權，確保公司正常運行，保護公司相關利益者的權益不受損。因此公司監事在股東未履行出資義務的范圍內，公司監事沒有正確行使自己的權利，導致公司資金不足，對債權人承擔連帶責任。

總之，無論公司資本實施何種出資制度，都是為了更好的促使我國企業的良好發展，規范市場行為。而公司資本認繳制度雖然意味著政府進一步放開了公司的控制權，公司也擁有了更多的自治權。但新制度的建立不可避免地會導致其他制度受到法律制度的影響。因此，在資本認繳制度學下，需要不斷改善債權人保護法律制度，以有效保護公司債權人的利益，使公司能夠有效發揮引導作用，激發市場積極活力，促使社會和諧發展。