防災減災救災中的民眾思維假象及應對策略

孫 瑩

中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000

近年來，隨著防災減災救災監控技術和即時通訊技術的發展，我國在防災減災救災工作的信息傳達能力不斷進步。然而，一些地區的信息雖然及時傳達，但實際的工作效果卻沒有達到預期。部分地區群眾對防災減災救災信息不夠重視，拒絕接受政府撤離避險指令。究其原因，防災減災救災信息傳達效果不佳主要是由于民眾思維常常受到“四種假象”的影響。

一、防災減災救災中的民眾思維假象

民眾思維中的“四種假象”是指“種族假象”、“洞穴假象”、“市場假象”和“劇場假象”。該理論最早由英國哲學家培根提出，用以論述和解釋信息傳達效果不佳的原因，后被國內外學者不斷豐富其外延，進入社會心理學和公共管理領域，在防災減災救災工作中有具體的表現。“種族假象”是指人類認識自然危險往往不是從自然的角度，而是從個人的主觀角度。這是人群中普遍存在的思維假象。災害風險區域內的居民只有見到災害出現在眼前才真的覺得自己有必要撤離，所以部分居民得到政府的疏散通知后置若罔聞。“洞穴假象”是個體會遇到的思維假象，個人思維基于自身的個性、生活經歷、教育背景、家庭狀況甚至偶然情況而對事實做出錯誤的判斷。每個人都有“自己的洞穴”，個人的洞穴不同，產生假象的原因也不同。在防災減災救災工作中，少部分居民由于各種各樣的原因拒絕聽從政府的指示。“市場假象”是由于假信息甚至用語不準確而造成的理解偏差。部分居民由于個人某些不良情緒，在防災減災救災過程中捕風捉影，制造謠言，以訛傳訛，不斷夸大事實，過度解讀事實，進而煽動民眾情緒，這往往和經濟利益密切相關。“劇場假象”是指人們被虛構的因果關系吸引，相信某些不切實際的認知方式，如陰謀論、迷信思想等。這通常會滋生謠言，產生不信任感，嚴重情況下會引發群體性事件。以上四種假象都造成了政府有效信息無法正確傳達。其造成的危害，在防災減災救災的實踐中表現的尤為明顯。因此從群體意識的角度分析民眾思維假象的成因就顯得尤為重要。

二、防災減災救災中的民眾思維假象成因分析

民眾的“四種假象”來源于個人和全體的社會感知，是不可避免的一種社會現象。防災減災救災工作中民眾的思維假象會造成人民生命和財產的巨大損失，因此，對民眾的思維假象的源頭進行分析和疏導十分必要。

（一）民眾思維假象的心理學源頭

“種族假象”源頭在于社會心理學中的“群體無意識”。主要表現為對不良現象的集體麻木，對違規事件的集體參與。在防災減災救災工作中，如果不愿聽從政府疏散通知民眾達到一定數量，那些對疏散舉棋不定的居民很可能選擇不撤離。集體行為加強了民眾在錯誤選擇上的信心。“洞穴假象”則與從眾心理相反，是一種個人極端心理的體現，強調個人及家庭的獨特性，如：村中的養殖大戶，沒有兒女且年齡很大的老人等。他們片面強調自己狀況的特殊性而拒絕接受對普遍民眾的指示信息。“市場假象”源于民眾的對未知的恐懼心理，為更壞的情況進行推論和猜想，這在信息公布不及時的情況下尤為普遍。“劇場假象”則源于民眾傾向閉合邏輯的內在心理習慣，對于一些無法用簡單因果解釋的內容，人們習慣用有限事實發生的偶然因素進行解釋，以求在思維中為缺少解釋的內容找到一個閉合邏輯。這為民眾在不能了解復雜系統之時，提供直接的因果關系。“雨下多了，是因為去年沒祭拜龍王。”部分災民希望利用盈余的資金來修廟，而不是完善防災設施，這類思維假象會讓政府的工作受到一定阻力。另一些民眾抱有“寧可信其有，不可信其無”的心態，不愿公開反對某些迷信活動。

（二）民眾思維假象形成的外部因素

分析民眾視為假象的外部因素，主要從信息、計劃和方式三個方面進行。首先，信息作為應急工作中的重要因素，是民眾思維假象形成的重要外部因素。在缺少信息的危機環境中，民眾更容易產生四種思維假象，相反，信息的及時公布可以減弱民眾的負面心理影響。第二，明確的應對計劃對于民眾的心理穩定十分重要。缺少目的的行動會造成更大的混亂，進而加劇思維假象的形成，同時，惡化危機的社會環境。合理有效的預案可以為民眾提供明確的行動方案，使民眾在行動中減少產生思維假象的形成。第三，救援行動的方式和方法也對民眾的思維假象有重要影響。及時有效的救援措施會讓民眾受到鼓舞。救援人員的行動效率和態度都會對民眾心理造成影響。處于危機中的民眾比平時更為敏感，一些細節關系到民眾思維的走向，良好的氛圍會讓民眾減少思維假象的形成。民眾思維假象的外部因素與政府進行災害救援實際效果關系密切。和內部因素相比，外部因素更易直接改變民眾思維定勢的方式。

三、應對民眾思維假象的工作策略

（一）應對“種族假象”的工作策略

針對“種族假象”尤其是“群體無意識”行為，加強地方政府公信力就顯得十分重要。這要求基層干部團結民眾，樹立威信。而獲得民眾信任和支持的關鍵在于切實貫徹中共中央關于的“民眾路線”的精神。這要求基層干部，把人民民眾的利益放到首位，切實遵守《突發事件安全法》的規定，把保護人民財產安全落到實處。人民干部時刻為民眾著想，掌握民眾的思想動態，民眾自然會更加相信政府，從而減輕和消除“種族假象”在防災減災救災工作中造成的不良影響。

（二）應對“洞穴假象”的工作策略

要解決個別民眾的“洞穴假象”，需要具體問題具體分析，對于民眾反應的情況認真考慮，在合理合法的范圍內加快解決。這需要平時就對個別民眾有所了解，而不是在問題發生時無底線地滿足。實際工作中，由于“洞穴假象”不愿配合工作的民眾，主要是由于某些偶然的情感因素，因此應對“洞穴假象”也可以采用情感為主的溝通形式，推己及人，換位思考。這同時也需要相關工作人員時刻堅持“以人為本”的防災減災救災理念，把保護民眾的生命安全放在首位。

（三）應對“市場假象”的工作策略

由于信息傳遞不準確造成的“市場假象”，可以通過規范通知形式，部分地區因地制宜，用簡明準確的語言為民眾提供有效信息。在救災過程中重視出現的謠言，及時通過各種媒體手段進行辟謠。另外加強防災減災救災不同階段相關信息的公開化和透明化，使謠言沒有孕育的土壤。目前，我國互聯網的迅速發展和無線網絡的普及為信息公開提供了技術支持。地方政府建立和運行當地的權威信息公布平臺，讓更多民眾參與其中，這也為打破“市場假象”提供了條件。針對災害過程中的民眾“市場假象”，地方政府用提升信息發布頻率，及時做好輿論引導工作。

（四）應對“劇場假象”的工作策略

針對少數地區還存在的迷信行為以及與之相關的“劇場假象”，需要地方政府發揮我國政府的政治優勢，以地方黨支部為主導，進行科學普及，做好政治宣講工作，用事實和科學讓迷信民眾從根本上破除“劇場假象”。此外，政府與民眾及時有效的溝通需要拓寬信息反饋渠道。使群眾能夠盡快的形成利益訴求的閉環。為了讓民眾了解防災減災救災技術的發展和現狀，可以組織學校學生及村民參觀氣象、水文預測站點，并進行專題講座應急演練。自救互救和緊急避險知識的普及會使每名民眾都成為事實上的防災減災救災預警觀察員和救援者。