城鄉發展下的特色法治城鎮的開發
——以眉山市洪雅縣為例

宋牧子

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

一、城鄉發展下法治建設存在的主要問題及緣由

通過前期的實地走訪調查，我們得出了以下當地居民對于城鄉發展的焦點問題：

（一）景區內商家、游客參與，商家、游客的參與意識淡薄，沒有認識到自己是“法律進景區”工作的主體，對“法律進景區”建設工作缺乏責任心。設施管理不到位。其產生問題的原因在于：由于之前柳江只是一座小鄉鎮,隨著政府的不斷建設才慢慢發展起來。從而導致對待游客服務的不到位。游客則是中國人的慣性思維認為自己是被服務的主體，所以不必要履行責任，而政府在這方面的監管不夠細致。主要是改變商家及其游客雙方的態度觀點，當地政府及其司法單位，對商家進行一些明文化規定,這是各位商家的運行及服務有法律規范。對游客則更多的是通過一些電子媒介的進行網上傳播及當地普查。

（二）在當前的“法律進景區”工作中，有些單位部門為了應付各級檢查只重視部分硬件設施建設，覺得只要有一些標牌、宣傳欄就完成任務。沒有用心思考景區設施的有效管理，甚至有些單位部門在應付檢查后，對這些基本設施也沒有用心維護和積極使用，流于形式。其產生問題的原因在于:是較為常見的“”表面問題”該類問題不僅是在景區，在日常生活中也較為常見。但是柳江古鎮作為景區供游客們游玩，它的基礎設施必須要符合法律的規定，來保證游客的安全，且維護自己更長遠的發展。這就需要責任制，具體到責任人，這樣對一些基礎設施的維護有很大的幫助，而且不僅局限于表面現象，且更能激發當地人的責任主人翁意識。

（三）“法律進景區”工作隊伍相當一部分是志愿者、網格管理員或者景管委工作人員，人員工作主動性、創新性、專業性不高，經常出現人員名單齊全，但實際工作開展較少的情況。其產生問題的原因在于：人員隊伍參差不齊，就會導致當地的法制建設缺失，人們法制意識淡薄。這就需要在政府及相關部門的幫助下，建立一支強有力的，專業素養較高的隊伍。只有隊伍更加專業化才能更好地服務人民，解答問題。并且通過隊伍去帶動當地百姓，這樣逐漸形成一個從圓心慢慢擴大半徑的圓圈。從而達到當地法制建設的目的。這也將會是提高景區知名度的重要原因之一。

二、全國特色城鎮的發展分析

通過青木川古鎮、云棲小鎮、鎮江、恭城四組不同類型的城鎮發展案例，我們發現他們通過自生的獨特性和優勢，基本上從自然資源、人文資源、信息化產業、歷史發展等等方面找到屬于自己的城鎮發展之路。

而在城鎮發展中，由于房地產化嚴重、產業支撐不足、缺乏地域特色、資源配置錯位、缺乏規劃、管理不當、政策滯后等等原因導致各個城鎮在發展中存在一系列的問題。

在城鎮發展中，各個地區應當建立相對應的產業鏈，并且能和周邊產業或者自身形成一定產業模塊。提高城鎮之間的功能作用，如經濟、生態、公共服務、社會等功能。在城鎮發展的制度上，應圍繞城鎮的最終目標，建立起促進相關建設的制度?！?/p>

而在洪雅縣柳江古鎮，當地古鎮具有豐富的森林資源優勢、旅游資源、當地特色文化、法治特色等。無論在生態上、文化上、特色上都具有相當的城鎮發展優勢?？梢栽诖嘶A上建立相關綠色旅游產業鏈和法治文化產業鏈，并加大公共服務、法治建設、經濟、社會等功能建設，加強相關的制度和管理，從而將柳江古鎮和洪雅縣打造成新型城鎮化。

三、法治特色城鎮的開發方法

（一）城鎮化與法治化結合

城鎮化與法治化的結合，一方面，在城鎮化不斷發展下，可以不斷推進當地的法治建設，使法治建設不斷完善；另一方面，法治化也會成為實施城鎮化的核心制度手段，促進城鎮發展的進程。因此城鎮化與法治化兩者之間具有相對促進的積極作用，而加快城鎮化和法治化的有機結合，則需要在城鎮發展中完善法治建設，在法治建設中適應城鄉發展。具體結合因從以下三方面進行考慮。發展城鎮時，應當建立起體系化的法治結構；城鎮發展中，法治建設緊跟城鎮化的時代需求；城鎮化與法治化結合后，推動法治理念水平的進程。

（二）在新型城鎮中的法治建設

在新型城鎮中加大法治建設,應當在法制和政策兩大方面進行重點推進。

起初，可以推進法治緊跟時代需求,適應城鎮發展需要。城鎮化法治建設的重心除了個別領域核心規范的補充之外，應主要集中于實施規范的完善.且法治建設過程中對于城鎮居民的不同主體之間適應其發展需求。以農村為主體。接著，可以加大對其法律法規宣傳教育、村干部培訓教育、公正執法、完善司法等方面進行重點建設。健全法治建設團體。最后，城鎮發展中建立健全法律援助隊、法治建設監督組、普法志愿服務隊等團體建設工作。

（三）營造特色的法治建設氛圍

在城鎮化中加大法制建設,在規定的法治體系下可以促進城鎮化的不斷發展,而在發展建設中可以建立起當地獨特的法治氛圍。緊跟時代需要,適應城鎮化需求,使法治體系得以不斷完善。建立并完善法治陣地。通過建立法治文化廣場、公園、博物館等,傳播法治文化,促進法治氛圍的形成。建立健全高校、社區聯動的普法志愿服務隊。開展普法活動,促進法律普及進程,提高居民法律理念水平。

通過城鎮化與法治化結合，到進一步在新型城鎮的發展中不斷建設法治，到最后營造起具有當地特色的法制建設氛圍。

結束語

本文針對洪雅縣特色古鎮——柳江古鎮的城鄉發展建設情況、當地政府的法治建設情況為對象，進行城鄉發展下特色法治城鎮開發的討論，期待以此進而增強在城鄉發展中各地區可以以此相繼開展法治建設特色城鎮的建設工作，從而大力推進城鄉的建設，滿足居民緊隨全面建設小康社會的需要，維護憲法和法律的根本尊嚴，推動依法治國有序進行，使法的概念深入鄉村每個人心中。