淺談鄉(xiāng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀及改革措施

歐陽(yáng)正茂

（湖南省懷化市芷江一中，湖南 懷化 419100）

2018年5月到2019年5月歷時(shí)一年，湖南省十三五教育規(guī)劃課題——新型城鎮(zhèn)化背景下縣域教師交流助推教育精準(zhǔn)扶貧課題組一行，通過(guò)網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷、實(shí)地走訪、微信聊天等方式，走遍了芷江侗族自治縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54所中小學(xué)校和部分村教學(xué)點(diǎn)，收集到了第一手資料，對(duì)我縣教育現(xiàn)狀有了一個(gè)基本的了解。

一、農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，芷江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了快速發(fā)展，縣城常住人口從2015年的8萬(wàn)增加到13萬(wàn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到52%，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。教育資源向城鎮(zhèn)集中，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。為彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的師資缺口，近幾年從農(nóng)村進(jìn)城教師每年都保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，大量?jī)?yōu)質(zhì)師資力量流向城鎮(zhèn)，雖然通過(guò)特崗招聘和定向師范生培優(yōu)予以補(bǔ)充，但是年輕教師成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程。隨著優(yōu)質(zhì)師資力量流失，家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平失去認(rèn)可，大量?jī)?yōu)質(zhì)生源流向城鎮(zhèn)。并且優(yōu)質(zhì)師資、生源的流失，帶來(lái)的后果是教學(xué)質(zhì)量的滑坡，致使部分農(nóng)村中學(xué)高中升學(xué)率不到5%。

（二）農(nóng)村辦學(xué)軟硬件畸形發(fā)展

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)老年化，教學(xué)觀念落后，教學(xué)手段單一化，專業(yè)化程度不高等特征，并且校園文化建設(shè)滯后，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。在硬件方面，我縣農(nóng)村學(xué)校配備了相應(yīng)的功能室，但是從圖書(shū)數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)驗(yàn)器材，校本教學(xué)資源都存在不同程度的缺口，加上相關(guān)運(yùn)行、管理人才的缺失，很多教學(xué)資源得不到有效利用。而且在目前這個(gè)信息化時(shí)代下，我縣農(nóng)村多媒體教學(xué)設(shè)備不足，教育信息化水平低，以麻櫻塘中學(xué)為例，全校三個(gè)年級(jí)，六個(gè)班，300學(xué)生，居然共用一個(gè)多媒體教室，而且電腦還經(jīng)常出現(xiàn)故障，無(wú)法正常使用。

（三）農(nóng)村學(xué)生擇校導(dǎo)致生源流失

伴隨著我縣新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，教育資源也不斷向城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)越來(lái)越重視子女的教育，想方設(shè)法讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村中小學(xué)生擇校成為壓垮農(nóng)村教育的最后一根稻草。

（四）教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

第一，年齡結(jié)構(gòu)老年化。我縣農(nóng)村教師45歲以上教師人數(shù)為581人，占農(nóng)村教師人數(shù)34%，30歲以下人數(shù)為520人，占比30.5%。農(nóng)村退休教師返聘人數(shù)達(dá)到85人。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)斷層。

第二，教學(xué)任務(wù)重，專業(yè)化水平低。我縣平均農(nóng)村師生比為1：11，部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)銳減，但是教學(xué)工作依然要開(kāi)展，以三道坑鎮(zhèn)中學(xué)為例，現(xiàn)有學(xué)生66人，三個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)一個(gè)班級(jí)，現(xiàn)有教師及管理后勤人員12人，擔(dān)任著14門(mén)課程教學(xué)及管理工作，幾乎沒(méi)有專任教師，每個(gè)教師都要交兩個(gè)學(xué)科以上，工作任務(wù)重。而且教師教育教學(xué)觀念落后，教學(xué)手段單一。

第三，晉級(jí)難，職業(yè)倦怠。我縣副高職稱評(píng)定向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，但是從2016年大批量晉級(jí)以后，每年副高指標(biāo)很少，很多農(nóng)村教師基本晉級(jí)無(wú)望，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。

第四，收入水平偏低，工作、生活環(huán)境有待改善。義務(wù)教育階段農(nóng)村教師收入水平普遍偏低，我縣雖然推出了鄉(xiāng)村教師津貼制度，但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，教師福利待遇很低，教師宿舍、生活用水設(shè)施陳舊。隨著農(nóng)村教育環(huán)境的改變，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)不認(rèn)可，農(nóng)村教師的社會(huì)地位不高。農(nóng)村教師兩地分居的較多，家庭生活受影響大。致使很多優(yōu)秀農(nóng)村教師留不下來(lái)，教師流動(dòng)大。

二、改革鄉(xiāng)村教育促進(jìn)支教發(fā)展策略

（一）積極推進(jìn)教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置

順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)教育布局合理調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。一方面推動(dòng)城鎮(zhèn)中小學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容，化解大班額，實(shí)施義務(wù)教育階段就近入學(xué)，完善義務(wù)教育學(xué)位管理。另一方面加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)人口流動(dòng)，學(xué)生人數(shù)變化，適當(dāng)精簡(jiǎn)農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模，縮減村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校轉(zhuǎn)移，優(yōu)化教育資源配置。

（二）改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平

進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，從過(guò)去的教學(xué)樓、操場(chǎng)、宿舍改造轉(zhuǎn)向教學(xué)配套的各種功能室、校園學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，以及教育信息化改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村辦學(xué)軟、硬件協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制定合理的人才流動(dòng)體制機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

農(nóng)村教師隊(duì)伍關(guān)乎農(nóng)村教育發(fā)展的根本。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，首先必須改革現(xiàn)有的人事管理制度，制定合理的人才流動(dòng)體制機(jī)制，探索縣管校聘，城鄉(xiāng)教師輪崗制度。減少?gòu)霓r(nóng)村“抽血”，多向農(nóng)村“輸血”，城鎮(zhèn)教師不足問(wèn)題應(yīng)更多向大學(xué)畢業(yè)生招考。其次要在晉級(jí)、待遇上向農(nóng)村教師傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村教師津貼，探索分類分級(jí)補(bǔ)貼的辦法。最后是關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村教師，改善他們的工作、生活條件，關(guān)心他們的家庭生活，評(píng)選最美鄉(xiāng)村教師，增加社會(huì)認(rèn)同。

（四）全面提升農(nóng)村教師素質(zhì)

加大教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，根據(jù)農(nóng)村教師的實(shí)際需求，開(kāi)展送交，送培下鄉(xiāng)活動(dòng)。支持農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師更新觀念、專業(yè)成長(zhǎng)。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，深入開(kāi)展校際交流、課題研究等活動(dòng)，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師專業(yè)成長(zhǎng)。組建校際交流網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

（五）完善縣域教師輪崗、支教制度，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧

縣域教師輪崗、支教是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑，教育行政部門(mén)盡快出臺(tái)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師、鄉(xiāng)鄉(xiāng)教師輪崗交流制度，完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制、提高保障水平，適當(dāng)提高支教教師待遇。鼓勵(lì)教學(xué)名師下鄉(xiāng)支教，探索多種形式的支教方式，長(zhǎng)期與短期，專職于兼職相結(jié)合。

總之，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷完善的進(jìn)程中，提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)水平不僅依靠農(nóng)村教師的內(nèi)生發(fā)展，更需要外力的推動(dòng)。只有改變鄉(xiāng)村教育環(huán)境和鄉(xiāng)村教師待遇等才會(huì)吸引更多優(yōu)秀的師資力量。