專業(yè)技術(shù)人員職稱評定與管理工作思考

（煙臺市專業(yè)技術(shù)職務評審中心，山東 煙臺 264000）

做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評定和管理工作要深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，積極發(fā)揮職稱評定在人才評價中的“指揮棒”作用，深化職稱制度改革，建立健全職稱評定體制機制與服務體系，強化對專業(yè)技術(shù)人才的管理培育。

一、分類健全職稱評定體制機制

（一）深入推進職稱制度改革，注重向基層一線傾斜

加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)須以落實落地職稱制度改革做支撐。因此，應鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，推進建立基層高級職稱制度，注重向基層和一線傾斜，開展基層工程技術(shù)、基層衛(wèi)生、基層農(nóng)業(yè)、基層中小學等系列基層高級職稱評審，將選派到農(nóng)村開展技術(shù)指導、項目幫扶工作的專業(yè)技術(shù)人才，其業(yè)績貢獻作為作為職稱評審的重要依據(jù)，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，要有一年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷，不斷推動人才向基層和欠發(fā)達地區(qū)流動，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（二）完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的職稱評定體系

專業(yè)技術(shù)人員職稱評定應堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察其職業(yè)道德和個人品德，突出評價專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績水平和實際貢獻?？朔▽W歷、唯論文等傾向，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等評價指標的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。對于艱苦邊遠地區(qū)和基層一線職稱評定，可不受所學專業(yè)限制，適當放寬學歷和任職年限要求，貼近基層工作實際，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，提高工作量、業(yè)務能力和基層工作年限等評價權(quán)重。

（三）探索特色新興專業(yè)職稱評審

近年來，隨著我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)，經(jīng)濟社會出現(xiàn)了許多特色行業(yè)人才和新型崗位人才，適時做好這些新型專業(yè)技術(shù)人才的評價顯得十分迫切。因此，各地應結(jié)合當?shù)匦袠I(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，逐步開展中醫(yī)治未病、云計算、快遞工程等特色新興專業(yè)人才產(chǎn)業(yè)職稱評審系列，充分釋放人才創(chuàng)新活力，為促進人才多樣發(fā)展提供有力保障。

二、拓寬專業(yè)技術(shù)人員職稱評定范圍

（一）暢通非公有制經(jīng)濟組織中專業(yè)技術(shù)人員申報渠道

打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，允許非公經(jīng)濟組織中的工程類專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)評審標準條件，結(jié)合自身學歷、業(yè)績等情況，直接申報中級職稱資格。對確有真才實學，專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績顯著、貢獻突出，且符合高級職稱資格破格條件的，也可直接申報高級職稱資格。

（二）建立特殊人才綠色通道

暢通高層次人才和“高精尖缺”人才申報渠道，對博士、海歸等高層次人才以及業(yè)績突出的非公領(lǐng)域尖端緊缺人才，放寬申報資歷、任職年限等條件，允許直接申報高級、正高級職稱。落實做好關(guān)心關(guān)愛援藏、援疆、援青專業(yè)技術(shù)人員及執(zhí)行國家重大任務的專業(yè)技術(shù)人員（比如新冠疫情期間援鄂醫(yī)療隊）職稱評定傾斜政策。

（三）鼓勵發(fā)展復合型人才

推進職業(yè)資格與職稱制度有效銜接，打通技能人才與工程技術(shù)人才貫通通道。鼓勵復合型人才申報職稱，已取得一個系列（專業(yè)）職稱并聘用在相應崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合從事工作再申報評審或報考其他系列（專業(yè)）同級別的職稱，可不受所在單位崗位限制。

三、建立完善職稱評定制度

（一）加強職稱評審信息化建設(shè)

建立健全職稱評審信息管理系統(tǒng)和職稱證書查詢系統(tǒng)，加快職稱工作信息化，簡化申報材料，推行電子證書，推進“一次辦好”和“全程網(wǎng)辦”，推動職稱申報評審的信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、證書辦理、統(tǒng)計分析等一體化管理，提高職稱評審效率，最大限度地方便專業(yè)技術(shù)人員。

（二）加強職稱評審評審委員會和專家?guī)旖ㄔO(shè)

評委會建設(shè)和專家評委選拔是高質(zhì)量高標準評價人才的關(guān)鍵。加強評審委員會組織建設(shè)，完善評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審專業(yè)和人員范圍，健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則。加強職稱評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，組建涵蓋各系列多種專業(yè)的專家信息庫，將符合條件的知名學者、人大代表、政協(xié)委員、學科骨干和基層代表納入管理，評委專家實行任期制，簽訂專家責任書。加強評委專家隊伍建設(shè)，嚴格入庫評委條件，實行動態(tài)管理，定期調(diào)整補充、考察培訓，完善退出機制和倒查追責機制，為做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評定奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）建立職稱管理責任清單

進一步厘清用人單位、主管部門和呈報部門職責，明確責任，全面落實推薦公示公開制度，推行全程留痕管理，接受社會監(jiān)督。落實“個人申報、民主評議推薦、單位審查、主管部門審核”的管理辦法，用人單位及其主管部門是申報推薦、材料審查和公開公示的責任主體，畢業(yè)證書、成果獎勵等佐證材料由用人單位及其主管部門負責審核。凡未經(jīng)逐級審核同意并填寫審核意見的材料，一律不予受理。實行“誰審核、誰簽名，誰簽名、誰負責”的管理責任制，對申報、推薦、評審等開展全過程監(jiān)管，確保職稱評定各項工作有序推進。

（四）營造公平公正的職稱評定環(huán)境

職稱評定涉及人員切身利益，社會各界廣泛關(guān)注。建立評審情況通報制度，將評委會掌握的原則和意見，第一時間通報給有關(guān)部門單位，并采取多種方式宣講政策，回應社會關(guān)切。嚴防濫用行政權(quán)力干預職稱評審，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢人員參與評審，認真辦理來信來訪，接受群眾監(jiān)督。建立對評審工作的事中事后監(jiān)管機制，采取職稱評審與年度考核掛鉤、納入黑名單等措施，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的職稱評定環(huán)境。

四、強化專業(yè)技術(shù)人員管理培育

（一）完建立職稱申報評審誠信體系

職稱評審的誠信建設(shè)直接影響評審結(jié)果的公平公正。因此，專業(yè)技術(shù)人員管理培育應首先做好誠信體系建設(shè)，倡導誠實守信和敬業(yè)精神。著力健全完善誠信承諾和失信懲罰機制，建立職稱評審違紀違規(guī)信息檔案，并作為失信信息錄入社會信用清單。對違背誠信承諾、弄虛作假的申報人員實行“一票否決”，取消其當年申報資格，且五年內(nèi)不準晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務。對審查把關(guān)不嚴或違反紀律、徇私舞弊，造成不良后果的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學習

專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育是提高創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，也是職稱申報的重要條件。加強繼續(xù)教育工作，對于建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，具有重要作用。在組織形式上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”，應根據(jù)各地各企事業(yè)單位情況和行業(yè)特點，采取集中學習、遠程教育、專題輔導、講座交流和自學等多種學習方式，重在學以致用，取得實效。在培訓內(nèi)容上，可涵蓋政治法律、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)道德等多種知識門類。在學時認定上，可多種形式進行認定，比如參加“學習強國”等網(wǎng)絡學習、發(fā)表論文等，均可以進行學時折算認定。

（三）加大專業(yè)技術(shù)人才管理培育力度

專業(yè)技術(shù)人才培育是提升創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要途徑，是實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。專業(yè)技術(shù)人才培育以高層次、“高精尖缺”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，發(fā)揮國家級、省級繼續(xù)教育基地引領(lǐng)作用，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和高級研修項目，強化創(chuàng)新研發(fā)能力和實踐能力提升，不斷強化人才素質(zhì)、激發(fā)人才活力、提升人才效能，為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供人才保證和智力支持。