公司群體性突發(fā)事件成因及預(yù)防處置

（中石化寧波工程有限公司，浙江 寧波 315103）

一、群體性突發(fā)事件簡介

群體性事件正如其名，是由一群人組成的，在利益的驅(qū)動(dòng)下，由一件共同支持的事件所引發(fā)，經(jīng)過不斷、持續(xù)的發(fā)酵，達(dá)到心理的承受極限，選擇適宜的時(shí)機(jī)和場所，采取聚會、集體上訪、沖擊等不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q訴求問題的途徑，并產(chǎn)生一定的社會危害的群體活動(dòng)。

而突發(fā)事件最大的特點(diǎn)就是事發(fā)突然，出人意料，難以預(yù)測。根據(jù)2007年11月執(zhí)行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對突發(fā)事件的定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件［1］。

二、公司群體性突發(fā)事件成因分析

群體性突發(fā)事件一般是矛盾長期積累，群體中成員在心理上超過承受范圍，遇到合適的時(shí)機(jī)，瞬間激化的結(jié)果。只有客觀分析，才能找到問題所在。

（一）歷史遺留問題影響。在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與公司重組改制的大背景下，公司經(jīng)過多次變革，每次變革都會觸動(dòng)某些人的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）周邊環(huán)境因素的影響。公司是中石化煉化工程板塊全資子公司，兄弟企業(yè)鎮(zhèn)海煉化的一舉一動(dòng)直接影響公司的發(fā)展與穩(wěn)定。鎮(zhèn)煉一體化改擴(kuò)建期間，不明真相的居民議論紛紛，一時(shí)間各種謠言四起，社區(qū)內(nèi)不斷有三五成群的人秘密私語，處理不當(dāng)也易誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

（三）外包單位的影響。每到歲末年初，特別是元旦到春節(jié)前后，這大約一個(gè)多月的時(shí)間里，農(nóng)民工討薪的維穩(wěn)工作總會提上議事日程。在建項(xiàng)目、即將開工項(xiàng)目遍布國內(nèi)外。有些項(xiàng)目外包單位管理不規(guī)范，辛苦一年，農(nóng)民工拿不到工資，往往會找到總包鬧事，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。

三、公司群體性突發(fā)事件預(yù)防措施

當(dāng)前，公司圍繞“3310”戰(zhàn)略目標(biāo)開啟新的征程，建立健全科學(xué)有效的群體性突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制非常必要，穩(wěn)定是一切工作中的重中之重。

（一）建立健全維穩(wěn)管理體系。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》不斷完善管理制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各管理部門以高度的責(zé)任感，守初心、擔(dān)使命。正確處理好公司穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識預(yù)防群體性突發(fā)事件的重要性、必要性。提高認(rèn)識，推動(dòng)維穩(wěn)工作落到實(shí)處，完善預(yù)防管理體系。

（二）狠抓工程項(xiàng)目管理。從源頭、過程、結(jié)算等各個(gè)步驟抓起，落實(shí)好項(xiàng)目監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、過程監(jiān)管、安全監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管，多角度、全方位進(jìn)行管理控制，杜絕因農(nóng)民工工資拖欠而引起的群體性事件。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在公司重大調(diào)整及涉及經(jīng)濟(jì)敏感問題上，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭。把傾向性、不穩(wěn)定問題化解、消除在萌芽狀態(tài)。

（四）暢通溝通、交流渠道。群體性突發(fā)事件的發(fā)生，往往是源于缺乏正當(dāng)、暢達(dá)的表達(dá)訴求渠道。因此，建立公平、暢達(dá)的表達(dá)渠道，為基層群眾提供表達(dá)訴求的平臺尤為重要。也可以通過工會、支部等基層組織，深入開展“走基層，訪百家”等多種貼切基層群眾的活動(dòng)，傾聽基層群眾的呼聲，幫助群眾解決實(shí)際困難，防止局部性矛盾擴(kuò)大而引發(fā)群體性突發(fā)事件。

四、公司群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置

有效應(yīng)對公司群體性突發(fā)事件，是維護(hù)公司穩(wěn)定和發(fā)展的需要，也是促進(jìn)公司又快又好發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是公司維穩(wěn)、綜治的重要任務(wù)。在處置群體性突發(fā)事件的過程中，針對事態(tài)發(fā)展的不同階段，審時(shí)度勢，采取果斷措施有效處置。

（一）信息的收集和處理。掌握了信息，就對群體性事件的發(fā)生、發(fā)展變化做到心中有數(shù)，及時(shí)對事件的發(fā)展過程作出正確的判斷及處理。

（二）建立穩(wěn)妥、完善的應(yīng)對機(jī)制。具體來說，制訂完善的群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置應(yīng)對工作機(jī)制，明確處置原則和要求，力求具有針對性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案要以

（三）減少群體性突發(fā)事件造成的危害和損失為出發(fā)點(diǎn)，以快速控制事態(tài)發(fā)展為方向，明確各工作人員的職責(zé)和任務(wù)，流程清晰、準(zhǔn)備充分。

（四）加強(qiáng)矛盾糾紛排查。平時(shí)加強(qiáng)值班、值勤，持續(xù)不斷開展矛盾排查工作，把定期排查與專項(xiàng)排查、日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，尤其在敏感時(shí)期，更要加大排查力度。只有這樣，才能做到兩“早”三“快”，即早發(fā)現(xiàn)、早介入，快速出動(dòng)、快速展開、快速制勝。

（五）提高工作人員的應(yīng)急處置能力。對工作人員進(jìn)行應(yīng)急能力培訓(xùn)，平時(shí)加強(qiáng)預(yù)案演練，必要時(shí)可以開設(shè)應(yīng)急管理和心理健康等方面的課程和講座等等。

五、結(jié)束語

總之，公司在深化改革發(fā)展過程中，不可避免會觸碰某些人的經(jīng)濟(jì)利益，一些突出矛盾和問題總是在不知不覺中顯現(xiàn)。既然群體性突發(fā)事件無法避免，那么預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件就顯得尤為重要，需要常抓不懈。只要我們高度重視，各部門協(xié)同配合，堅(jiān)持依法辦事，狠抓社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)，一定能有效妥善處置各類群體性突發(fā)事件，為公司的生產(chǎn)、生活正常秩序提供堅(jiān)強(qiáng)保障。