社會組織參與圖書館公共服務的模式分析

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

各種社會組織隨著時代的發展而逐漸步入到公共領域，尤其是在圖書館中，扮演著極為重要的角色。本文從多方面著手，針對性地分析了當前我國社會組織參與圖書館公共服務的現狀以及與其相對的模式構建策略，以求能夠為有關單位提供借鑒作用。

一、社會組織參與圖書館公共服務的現狀

（一）缺乏合法性聯系，法律合法性過分突出

合法性主要映射出被認同的價值，其表明某個主體擁有受到第三方承認或者接受的基礎。社會組織的合法性可以被區分為法律層面、政治層面、社會層面以及行政層面的合法性，上述合法性中的法律層面合法性最為重要，四者以法律為核心構建成龐大的合法性系統。除法律合法性之外，其余三種合法性均具備顯著關聯。社會合法性將會受制于前三種合法性，但是卻無法脫離三者獨立存在，其表明社會組織具有相應的合理性，因而擁有被對三方認可的機制。無論是任何組織，只要能夠獲得其他組織的認可，那么就說明其具備某種意義下的合法性。就整體化角度來講，我國社會組織的合法性問題向來都是社會關注的焦點，我國對社會組織的合法性的判定主要從是否登記注冊著手，這是將法律合法性作為核心的必然作用結果。但在此種情況下，社會組織所具備的社會合法性將會受到忽視，因而使得內部多個合法性之間的聯系不足，從而導致部分社會組織退而求其次，尋求其他合法性道路。合法性缺失的最終后果便是圖書館公共服務質量與效率受到沖擊，本該發揮的職能無法被充分發揮。

（二）獨立性明顯不足，公共服務依賴政府支撐

在原有國家單位結構模式的影響下，社會組織往往會承擔社會控制、社會管理以及公共服務等多項職能，但是社會組織自身的各項職能的發揮卻并非由自身決定，而是依賴于政府所提供的各項要求完成。結合資源依賴理論來看，組織內部的關系將會充分依賴各自的資源優點和缺點，用于實現資源的動態化交易，由于組織內部掌控的資源各不相同，所以在建立平衡機制的時候便會產生權利不對等問題。社會組織以及政府間的聯系可以被理解為相互依存的互利關系，部分社會組織雖然名義上為自主組織，但是其實際上卻仍舊執行政府的各項工作，用于獲得來自于政府的資源。此外，部分社會組織需要在政府認定的基礎下方能夠取得政府合法性，而此種合法性則是社會組織參與圖書館公共服務的前提條件，這就使得政府具備更多干預可能性。圖書館公共服務的面向對象為廣大人民群眾，所以公共服務的基本模式也應該隨著群眾的需要產生變動，但由于社會組織無法脫離對政府的依賴，自然無法為人們提供動態化幫助，這將會嚴重威脅公共服務模式的建設發展。

（三）社會組織資金缺乏，公共服務質量嚴重降低

社會組織的各項活動均需要充足的資金支撐，如果資金存在限制，那么自然無法招收更高質量的優秀人才，各項活動只能依靠具備奉獻精神的志愿者才能展開，從而使得社會組織的各項工作職能偏離圖書館公共服務的最低要求，表現為業余化的問題。就目前我國社會組織的發展歷程來看，此種問題是極為顯著的。根據有關調查數據來看，社會組織參與的圖書館公共服務人員團隊普遍是離退休人員，其并不具備充足的管理能力，而且與當前時代發展存在些許偏離，無法精準洞察青年群體的讀書喜好，進而便難以獲得更為卓越的成果。從屬于圖書館公共服務的團隊需要具備強有力的管理角色才能夠正常運作，如果人員缺乏，最終結果自然是會導致圖書館公共服務受到沖擊。

二、社會組織參與圖書館公共服務的模式構建策略

（一）政府角度的模式構建策略

首先，優化完善發展觀念。政治發達社會以及不發達社會之間的分水嶺是各自規模、社會效率以及組織數量上的差異，如果組織發展層次地下，內部缺乏充足的元素，那么其社會政治情況必然是不容樂觀的。社會組織發展的前提是保障政治發展的核心作用，而并非對政治起到威脅作用。所以這就要求政府部門能夠積極地完善工作觀念，明確分析社會組織參與圖書館公共服務的基本性質，明確其從屬于現代社會發展進程中不可或缺的組成元素。社會組織身為圖書館公共服務的運行者以及分擔者，承擔著大量社會職務，這將是政府轉型發展的前提要素。

其次，適當地減免稅收。就目前來看，雖然我國政府已經出臺部分有關于組織稅收的政策，但卻仍舊無法有效激勵社會組織，難以形成完整的激勵效應。為切實有效地滿足社會組織的發展需要，應該從多方面著手：第一，全面推進社會組織免稅資格制度的建設，能夠獲得免稅資質的社會組織不能將營利作為工作目標，社會組織內部的管理層級以及組織成員的薪資應當被控制在行業內部的平均工資范圍內；第二，如果是符合條件的社會組織，可以免征其增值稅以及所得稅。

再次，政策支持，如果政府所推行的政策網絡中的力量產生變動，或者是受到過多外界壓力影響，此類力量便會對政府所推行的政策網絡系統提出嶄新的要求，進而便有可能從政策支撐的角度產生變革，逐漸出現政策變遷的情況。當下我國有關圖書館公共服務社會組織的研究相對處于初始階段，有關政策與當前時代發展進程存在諸多偏差，處于顯著的非平衡狀態，此時則需要外部環境的刺激，但是社會組織積存的力量相對較小，因此難以對政策網絡造成沖擊，其內部政策系統難以表現為適應社會組織發展的嶄新狀態。所以，這就要求政府部門能夠積極地完善與其相關的法律法規，擺脫雙重管理機制的限制，全方位地推進社會組織的發展，為圖書館公共服務體系的建設提供更為堅實的支撐作用。

最后，財政補給，從政府工作角度來看，社會組織所為圖書館公共服務提供的工作幫助均從屬于公共物品，政府為圖書館公共服務提供幫助是極為重要的工作內容。根據伊曼紐爾·薩瓦斯所提出的理論來看，公共服務的參與者主要包含三大組成部分，分別是生產者、消費者以及提供者。精準地區分生產者以及提供者之間的身份差異具有無可缺少的重要作用，這是判定政府在圖書館公共服務體系中所起到的作用的方法。所以，政府在正常圖書館的公共服務管理工作中，有必要充分展現出提供者的責任，全方位地強化對非營利組織的財政支撐，使其擁有更多發展資金，幫助相關社會組織建設員工激勵制度，以此來不斷鞏固內部人員形態，解決現下存在的諸多問題。

（二）圖書館角度的模式構建策略

首先，全方位地強化公眾群體的參與精神，現代社會的迅猛發揮在那和公共參與精神存有極為密切的關聯，換句話來講，良好的社會形態需要由充足的公民構成的社會組織的支撐方可，只有這樣才能更為有效地契合當前時代發展進程。公民向來都是社會組織的基本組成部分，當公民能夠積極自主地參與到社會組織中，便能夠為社會組織的發展建設提供更為堅實的支撐作用。相關圖書館有必要全方位地強化對有關內容的宣傳，全方位地強化公眾群體的參與精神，與此同時還需要從客觀實際角度著手，深度契合公眾群體的文化需求。當人們獲得充足的精神文化補給之后，其將會充分明白：如果想要更為有效地獲得圖書館的公共服務幫助，就有必要做好自己的義務工作，只有這樣，公眾才會更為有效地參與到圖書館的事務中。

其次，加強對有關社會組織的監管。非營利部門在許多人的眼中具備不同的存在意義，甚至有部分人認為非營利組織獨立于其他任何組織，包括政府等區域，但實際上卻并非如此，社會組織還具備充足組織性特征，隨著其整體規模以及復雜性的不斷增加，很有可能會受到傳統官僚機構的工作形態的影響，在此種情況下的社會組織自然需要積極地接受來自于外界的監督管理，用于避免事務執行過程中的各種資源浪費與模塊講話的問題，保障社會組織內部的資金的利用率。

此外，還需要不斷強化社會組織自身的各項財務工作的透明性，保障其各項行為能夠及時地受到圖書館以及社會公眾的監督，長此以往勢必會有效增強社會組織的公信力，進而推進圖書館各項工作的發展建設，達成雙贏的重要目標。

（三）社會組織角度的模式構建策略

全面強化自身工作能力，社會組織之所以會參與到圖書館公共服務中，其根本原因在于能夠獲取更多資源并助力提高圖書館內部資源的利用率，而在執行類似工作的過程中，社會組織內部架構、人員能力、決策水平等都將會對工作效率造成直接影響。就目前來看，我國社會組織在工作能力上尚且存在些許不足之處，社會組織需要積極地推進制度化管理，全面強化在人力資源管理方面的投入，不斷提高內部成員的綜合素質，打造更為完整的工作團隊方可。

結束語

總之，社會組織能夠為圖書館建設提供更為堅實的支撐作用，但是目前卻面臨著諸多發展問題，因此這就要求社會組織、圖書館以及政府部門能夠提高投入力度，不斷強化社會組自在圖書館公共服務方面的模式建設。