提高基層組織鄉(xiāng)村治理能力的研究——以Q州為例

（黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 興義 562400）

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)基層組織來(lái)說(shuō)，“治理”概念屬于一個(gè)較新的概念和提法，以往我們強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)管理，而今從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家執(zhí)政理念和治國(guó)方針的重大轉(zhuǎn)變，這也是我國(guó)對(duì)社會(huì)事務(wù)從能治到善治的過(guò)程轉(zhuǎn)變。這意味著國(guó)家治理體系和治理能力被放在了至關(guān)重要的地位，被賦予了最高的現(xiàn)實(shí)意義。

本次研究，通過(guò)對(duì)Q州鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀的調(diào)查分析，理清Q州在鄉(xiāng)村治理中村在的問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行分析，筆者經(jīng)過(guò)整理分析，從以下幾個(gè)方面對(duì)黔西南鄉(xiāng)村治理問(wèn)題提出建議。

一、在治理主體上的政策建議

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

首先，要?jiǎng)?chuàng)新安置區(qū)黨組織的建設(shè)工作，不能拘于傳統(tǒng)觀念，要不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，讓黨組織在基層活躍，讓廣大村民感受到到處都有黨組織、到處都有黨員的身影。其次，要切實(shí)為老百姓解決問(wèn)題，盡心盡力做好服務(wù)思老百姓所思、急老百姓所急，贏得老百姓的信任和支持。再者，要充分的發(fā)揮黨員主體的積極性，將黨員的主要工作集中在為廣大村民解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，暢通信息溝通和傳遞渠道，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)工作。

此外，要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步理清黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，明確按照“黨員在哪里，支部就建到哪里”的思路，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，建立并完善鄉(xiāng)村配套組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，在鄉(xiāng)村治理多元化主體治理的情況下，要強(qiáng)化黨建的作用，協(xié)調(diào)好各方主體在黨的引領(lǐng)下開(kāi)展工作，切實(shí)為村民群眾搞好服務(wù)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作。

（二）提升基層政府鄉(xiāng)村治理能力

基層政府是鄉(xiāng)村治理的重要主體，基層政府的治理能力直接影響了鄉(xiāng)村治理的能力，要提升基層政府的治理能力，需要從以下幾個(gè)方面入手，首先要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，基層政府是最主要的主體，政府必須要認(rèn)清自己的職能，在治理過(guò)程中要注重職能的轉(zhuǎn)變，做好服務(wù)工作；其次，政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要提高自己的認(rèn)識(shí)，將鄉(xiāng)村治理放在重要的戰(zhàn)略地位，不斷提升自己的素質(zhì)，做好鄉(xiāng)村治理工作；再次，基層政府應(yīng)該履行好職責(zé)，以增加農(nóng)民的收入為核心，切實(shí)為農(nóng)民群眾解決好問(wèn)題，提升公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生活條件，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。

（三）構(gòu)建“多元化”鄉(xiāng)村治理主體，充分調(diào)動(dòng)村民群眾的積極性

鄉(xiāng)村治理體系中，對(duì)治理主體要求“多元化”，由政府為全權(quán)治理的鄉(xiāng)村治理模式已不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下的新農(nóng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理主體上，應(yīng)該構(gòu)建在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府、農(nóng)村基層自治組織、民間組織、新型經(jīng)濟(jì)組織以及村民共同治理鄉(xiāng)村的模式。除了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能外，還要注重積極引導(dǎo)農(nóng)村基層自治組織民間組織的參與治理，要通過(guò)提升村民的文化素質(zhì)來(lái)加強(qiáng)村民的自治觀念，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，參與到鄉(xiāng)村治理中。

二、在治理內(nèi)容上的政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)濟(jì)保障和基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)展，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題高度重視，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)出鄉(xiāng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民的收入；其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，打造有特色的鄉(xiāng)村旅游勝地；再次是要注重政策的傾斜和引導(dǎo)，將城鎮(zhèn)資本引入農(nóng)村，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是帶著項(xiàng)目和資金返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，要為他們做好相關(guān)配套服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）加大力度提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

在公共服務(wù)提供的水平上，一是要加大投入，將城鎮(zhèn)資源向鄉(xiāng)村傾斜，普遍提升公共服務(wù)的水平，尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面；二是提供的公共服務(wù)要根據(jù)廣大群眾的需求提供，要切實(shí)解決村民的實(shí)際問(wèn)題；三是在公共服務(wù)的提供上要充分發(fā)揮基層自治組織和民間組織的力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源提供好公共服務(wù)。

（三）積極治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡

農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活都離不開(kāi)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，因此，在生態(tài)環(huán)境的治理上要注意對(duì)引入農(nóng)村的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境有污染的項(xiàng)目；要提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，慎重選擇和使用農(nóng)藥和，；要提高村民的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、提高認(rèn)識(shí)，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，明確鄉(xiāng)村治理目標(biāo)

如何制定明確的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高認(rèn)識(shí)，充分理解現(xiàn)存振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，要對(duì)相關(guān)的文件和政策進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)，并且當(dāng)好宣傳者，將相關(guān)文件精神在廣大村民群眾中進(jìn)行宣傳。此外，要對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行摸底了解，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村情況制定相應(yīng)的可行的具體治理目標(biāo)，并將目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，更好的促使鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的達(dá)成。

四、在鄉(xiāng)村治理體制上的政策建議

（一）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村自治體制建設(shè)

鄉(xiāng)村的治理不能只是農(nóng)民被動(dòng)的接受，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)村民的自治，要提高村民的文化素質(zhì)，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)，使他們積極的參與到鄉(xiāng)村治理之中，從被動(dòng)變主動(dòng)；要充分發(fā)揮和利用好基層村民自治組織，讓自治組織成為為村民發(fā)聲謀求利益的有效載體；要充分調(diào)動(dòng)民間組織和社會(huì)各方的力量，積極參與到鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建好鄉(xiāng)村自治的體制，使村民更好的參與治理，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化法制體系

在鄉(xiāng)村法制體系建設(shè)上，隨著農(nóng)村的發(fā)展，大部分都可以做到有法可依，但是法律體系仍然不夠完善。因此，一方面要加快速度立法，不斷的完善鄉(xiāng)村治理的法制體系，提高法律制定的質(zhì)量；另一方面要強(qiáng)化基層政府要依法行政，打造一個(gè)真正為人民服務(wù)的政府。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村德治體系

在德治體系的構(gòu)建上，一方面要不斷豐富德治的內(nèi)涵，大力宣傳以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的德治內(nèi)涵，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在鄉(xiāng)村中要充分利用優(yōu)秀典型，做好教育引導(dǎo)，以德化人，為鄉(xiāng)村治理提供有力的思想保障；另一方面要充分利用“鄉(xiāng)賢”、“精英”，大力推廣鄉(xiāng)賢文化，構(gòu)建合理有效的德治體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。