易地扶貧搬遷新市民安置區社會治理政策研究——以貴州S安置區為例

（黔西南民族職業技術學院，貴州 興義 562400）

易地扶貧搬遷新市民安置區的搬遷人員構成比較復雜，它與傳統意義上的村落和農村不同，很多安置區都是不同村、不同鎮甚至不同縣的移民群眾生活在一起，打亂了原來的行政村村落結構和社會格局，安置區內的移民群眾戶籍關系錯綜復雜，加大了管理的難度，對安置區的治理提出了新的要求和挑戰。因此，如何讓搬遷新移民盡快適應新環境，能夠穩定的生活，是“搬得出”后面臨的重要 而緊迫問題，也是需要持續探索的問題。

本次研究以S安置區為研究對象，進行了深入的調查分析，在調查分析的基礎上提出了S安置區社會治理政策建議。

一、扎實做好安置區黨組織建設工作，切實發揮好基層黨組織引領作用

（一）加強安置區黨組織的建設工作。首先，要創新安置區黨組織的建設工作，不能拘于傳統觀念，要不斷擴大黨組織的覆蓋面，讓黨組織在安置區的基層活躍，讓安置區的居民感受到到處都有黨組織、到處都有黨員的身影。其次，要切實為老百姓解決問題，盡心盡力做好服務思老百姓所思、急老百姓所急，贏得老百姓的信任和支持。再者，要充分的發揮黨員主體的積極性，將黨員的主要工作集中在為搬遷居民解決實際問題上來，暢通信息溝通和傳遞渠道，扎實做好安置區黨組織的建設工作。

（二）強化安置區黨組織的引領作用。進一步理清黨建引領與社會治理的關系，明確按照“黨員在哪里，支部就建到哪里”的思路，充分發揮黨建的引領作用，建立并完善安置區居委會和其他配套組織和服務機構體系，在社會治理多元化主體治理的情況下，要強化黨建的作用，協調好各方主體在黨的引領下開展工作，切實為安置區搬遷群眾搞好服務，有序推進安置區社會治理的各項工作。

二、加強安置區各項公共服務工作，積極探索安置區綜合服務長效機制

（一）不斷加強安置區基礎設施的建設。雖然S社區的基礎設施基本能夠滿足搬遷群眾的需求，但是還需要根據搬遷群眾的實際情況，不斷健全安置區的服務體系和設施，完善基礎設施并利用基礎設施開展豐富多彩的群眾性活動，推動搬遷群眾間的感情融和，加快建設成為和諧文明的安置區。

（二）不斷加強安置區的配套設施建設。要切實考慮安置區搬遷群眾的發展需求，不斷完善相關配套設施，在基本教育和基本醫療方面，應該鼓勵各類資源向安置區傾斜，加大對基層教育人員和衛生機構人員的培養和政策傾斜，鼓勵人才向基層流動。在就業方面，要充分考慮搬遷居民的實際情況，在解決就業機會的基礎上盡可能提供多元化的工作培訓和工作機會，加大政策力度，引進不同類型產業。此外，要加強政策的宣傳力度，確保搬遷居民能夠清楚地了解各項政策和各項設施，力爭更好的滿足他們的需求，為他們提供更優質的服務。

三、不斷完善和創新安置區的社會治理機制

（一）完善安置區的自治機制，積極探索以搬遷居民自治為基礎的安置區自治模式。安置區具有人員復雜、人員流動性大、居民關系重建的特點，因此，想要建立和完善自治機制，需要考慮以下三點：一是要健全安置區自治組織架構；二是提高認識，要明確基層自治對于搬遷安置區持續穩定發展的重要性，如果缺乏基層自治，會直接影響安置區是否能夠穩得住，對搬遷后續工作會造成嚴重的影響，因此，要提高各界建立和完善安置區自治工作的認識，積極開展自治工作，盡可能的調動積極性，整合資源，切實做好安置區自治工作；三是打造以活動為載體的安置區自治模式。

（二）建立并完善社會組織參與安置區社會治理機制，鼓勵社會組織積極參與治理。多元化主體參與社會治理已成為社會治理的新要求和新模式，這也是社會治理是否有效的關鍵，在安置區的社會治理中，因為由政府來負責建設和前期管理，因此，社會組織的參與工作相對較為滯后，但是這并不代表社會組織參與社會治理不重要，相反，社會組織參與治理對安置區后續的管理和發展都非常關鍵。

（三）完善安置區社會治理監督管理機制。要做好安置區的社會治理工作，離不開相應的監督管理機制，因此，要加強對各個參與安置區社會治理主體的監督管理，建立并完善監督渠道和管理機制，讓社會治理的各項工作能夠得到有序開展。

四、切實解決好搬遷居民的個人問題

（一）增強搬遷居民對新社區的認同感和歸屬感。在開展社會治理工作的過程中，要做到公平、公正、公開，確保搬遷居民在新社區能夠平等的享受各種基本公共服務，讓他們的社會權利得到保障。建立文化服務體系，通過社區活動強化搬遷居民間的互動，增進他們之間的情感交流，增強搬遷居民和治理主體的聯系，確保他們在新社區的身份認同，切實增強他們對新社區的認同感和歸屬感。

（二）解決好搬遷居民自身發展問題。一是要解決好他們的就業問題，拓寬渠道引進不同類型的渠道，提供不同類型不同層次不同行業的工作崗位，以滿足搬遷居民的不同需求。二是要切實了解搬遷居民的需求，根據他們的需求整合資源提供崗位，解決他們的收入問題，使他們能夠穩得住。三是要根據需求提供相應的技能培訓，培訓要有針對性，要根據搬遷居民實際情況開展多層次、個性化的培訓，并建立起技能培訓的長效機制，以保障搬遷居民的需求得到滿足。

（三）進一步完善安置區救助幫扶體系，滿足特殊搬遷群體的需求。建立起留守老人、留守婦女和留守兒童的關愛服務體制，充分調動社會組織和各方力量，幫扶弱勢群體，關心弱勢群體，解決好弱勢群體的問題。