易地扶貧搬遷新市民安置區社會治理存在的問題研究——以貴州S安置區為例

（黔西南民族職業技術學院，貴州 興義 562400）

易地扶貧搬遷是國家實施精準扶貧戰略的重要工作，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，易地扶貧搬遷新市民安置區的搬遷人員構成比較復雜，它與傳統意義上的村落和農村不同，很多安置區都是不同村、不同鎮甚至不同縣的移民群眾生活在一起，打亂了原來的行政村村落結構和社會格局，安置區內的移民群眾戶籍關系錯綜復雜，加大了管理的難度，對安置區的治理提出了新的要求和挑戰。因此，如何讓搬遷新移民盡快適應新環境，能夠穩定的生活，是“搬得出”后面臨的重要而緊迫問題，也是需要持續探索的問題。

本次研究以S安置區為研究對象，進行了深入的調查分析，在調查分析的基礎上總結了S安置區社會治理存在的問題。

一、S安置區黨建工作雖然開展扎實，但沒有很好發揮其黨建引領作用

一是S安置區的基層黨建工作面臨新挑戰。S安置區二級網絡有五個社區，社會流動加劇、社區結構較為分散、居民的構成也較為復雜，這些都給基層黨建工作帶來了新的挑戰。二是安置區的黨建引領作用沒有得到很好的發揮。在對S安置區進行調研的過程中，筆者發現，安置區對社會事務的管理井然有序，第三方組織如“綜合社工”在安置區內開展社會公益活動也比較活躍，但是，在這個過程中，基層黨組織必須認清自己的職能，發揮黨組織的引領作用，對社會管理機構和第三方組織進行整合，在黨組織的領導下，開展安置區各項管理工作，切實發揮好基層黨組織的引領作用，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。三是安置區黨組織和基層自治組織之間融合程度不高。安置區黨組織與居民自治大部分工作是分割的，安置區的黨建和居民的自治工作不應該割裂，不應該關起門來搞。

二、公共服務雖然能夠滿足基本需求，但安置區管理水平有待提高，滿足公眾訴求的程度也有待提高

S安置區的設計和建成，在基礎設施和硬件配套上都比較完善，能夠滿足安置區居民的日常生活需求。在水、電、網及垃圾、污水 處理設施，科、教、文、衛等基本公共服務設施，配套建設的生活超市、營業網點、公共交通等生活服務設施都比較完善，但是這些基礎設施和硬件配套都只是考慮到了搬遷居民的安置問題，在實際的管理和滿足訴求的功能上還存在不同程度的問題。

（一）安置區管理存在問題。將搬遷群眾成功搬遷到安置區后，后續對安置區的管理問題就成為了安置區的重點工作。Q縣成立了易地扶貧搬遷安置后續管理領導小組和工作小組，全面負責易地扶貧搬遷的后續管理工作，這種以政府為主導的社會治理模式，雖然在短期內有執行力強、落實快等優勢，但出于長期考慮，由于搬遷群眾的訴求多、事物雜等特點，政府主導的社會治理模式并不能夠很好的滿足群眾需求，地方政府也不可能長期把大量人力物力投入到安置區的管理上，因此，目前S安置區的管理模式并不是長久之計。

（二）公共服務設施雖然完善，但是滿足搬遷群眾的訴求程度不高，使用率也有待提高。S安置區的基礎設施完善，同時也具有亮點工作和特色。但是在各項公共服務開展工作的過程中，或多或少的存在一些問題，而這些問題也必須要得到很好的解決才能使資源不浪費。

三、安置區治理機制存在問題，安置區自治建設缺乏，社會組織參與治理力度不大，監督機制不夠完善

S安置區在在社會治理機制上，主要以政府為主要主體進行治理，搬遷群眾的自治工作浮于表面，社會組織的參與也比較匱乏，這將影響安置區長遠的發展和穩定。

（一）安置區自治方面存在問題。一是安置區自治組織架構不夠全面和完善。根據本次調研筆者發現，S安置群群眾自治的組織架構不夠完善，村民居委會履職不全面，村民理事會、議事會還沒建立，在組織架構上不能滿足安置區群眾自治的功能。二是安置區自治工作缺乏動力，自治工作落后。三是安置區群眾開展自治活動形式比較單一，活動開展不接地氣。

（二）S安置區社會組織參與治理機制不夠完善，社會組織參與治理較少。在社會治理理論中，多元化參與治理已然成為社會治理的一個趨勢。通過調研發現，在S安置區的多元化參與治理中，就只有唯一一個社會組織參與進來，由此可見，S安置區社會組織參與社會治理的機制建立不夠完善，引進的社會組織較少，參與治理的范圍較窄，并沒有真正體現出社會組織參與社會治理的重要性。

四、搬遷居民自身存在不適應、自身發展和后代培育等問題

（一）搬遷居民存在自身不適應問題。S易地扶貧搬遷安置社區建設在縣城邊上，都是按照城市社區的模式建設而成，由政府來負責整個社區的規劃、建設和搬遷后續的社會治理。搬遷進入安置區的居民相對來說比較被動，他們是接受易地扶貧搬遷政策而由原來的農村搬入到新社區，并在新社區中按照政府制定的社區管理模式來生活，這個過程中，他們會面臨生活環境的差異、鄰里關系的重組、傳統生活方式的改變，加之他們本身的文化水平、個人素質、工作技能的影響，搬到新社區后，他們自身會存在很多不適應的問題，需要多方參與來共同解決這些問題。如果這些問題得不到有效的解決，長期發展下去會對安置區的穩定帶來不利影響。

（二）搬遷居民自身的發展問題。搬遷到安置區的居民對自己發展也存在很多問題，能致富是易地扶貧搬遷工作很重要的一個目標，而要達到能致富這個目標，需要每一戶搬遷戶的工作和收入得到解決，因此，搬遷居民自身的發展問題也是個關鍵的問題，這些問題主要表現在搬遷居民本身能力和生活習慣的差異，難以適應政府提供的就業崗位。