文化館總分館制建設(shè)推進情況分析與思考——以西城區(qū)文化館為例

（北京市西城區(qū)第一文化館，北京 100035）

西城區(qū)是北京市“首都功能核心區(qū)”和文化大區(qū)，近年來全面貫徹《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及北京市“1+3”公共文化建設(shè)文件要求，以爭創(chuàng)首都公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，大力構(gòu)建首都核心區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，采取新建、改建、擴建、租賃、共建共享、購買服務(wù)等多種方式，推進街道、社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，但也存在區(qū)級館服務(wù)能力不強、區(qū)域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問題。自文化部等五部門《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》和北京市《推進文化館圖書館總分館制實施方案》出臺以來，西城區(qū)積極啟動并開始探索實施文化館總分館制建設(shè)，通過總分館制建設(shè)整合西城區(qū)內(nèi)公共文化資源、提高西城區(qū)公共文化服務(wù)效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸。

一、西城區(qū)總分館制推進情況

（一）區(qū)情分析

西城區(qū)位于北京中心城區(qū)西部，總面積50.70平方公里，常住人口為125.9萬人。轄15個街道，271個社區(qū)。此外，西城區(qū)還擁有近千個政府機關(guān)和若干大中型企事業(yè)單位。目前西城區(qū)共有兩個文化館，共有館辦群眾業(yè)余文藝團隊20支，館舍面積14000余平米。全區(qū)街道級社區(qū)服務(wù)中心15個，各街道所轄社區(qū)文化服務(wù)中心242個，從業(yè)人員總數(shù)為138人，活動場地面積21411平方米，轄區(qū)有群眾業(yè)余文藝團隊426支。基本具備文化館（總館）、街道社區(qū)服務(wù)中心（分館）、社區(qū)文化服務(wù)中心（文化站）三級連動的架構(gòu)和條件。

（二）方案制定

根據(jù)文化部等五部委以及北京市文化局五部門有關(guān)總分館制的文件精神，學(xué)習(xí)借鑒各地總分館制的成功經(jīng)驗，結(jié)合西城區(qū)文化館的具體情況，啟動編制《西城區(qū)文化館總分館制改革實施方案》，《西城區(qū)文化館總分館制建設(shè)試點試行方案》和《西城區(qū)文化館總分館制試點建設(shè)標準及要求》，為實際工作儲備理論指導(dǎo)，各項制度現(xiàn)正在征求各部門意見中。與重慶沙坪壩文化館建立友好館，對重慶沙坪壩文化館和重慶大渡口文化館進行參觀交流，對兩地的總分館制建設(shè)情況進行了深入的學(xué)習(xí)和了解，對我館的相關(guān)制度進行修改完善。

（三）試點先行

采取試點先行的做法，選擇西城區(qū)第一文化館作為推行文化館總分館制建設(shè)的試點。經(jīng)過5個多月的前期醞釀，于2018年7月在新街口街道服務(wù)中心正式掛牌成立新街口分館，啟動西城區(qū)文化館分館試點工作，標志著建立以西城區(qū)第一文化館為總館、以轄區(qū)各街道社區(qū)服務(wù)中心為分館、以社區(qū)文化站為基層文化服務(wù)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作正式向前推進。任命新街口街道服務(wù)中心主任為分館館長，總館館長助理接受分館的聘任，成為分館副館長，分館副館長將充分起到聯(lián)絡(luò)溝能作用，以實現(xiàn)總館與分館工作對接和有效同步。

（四）成果展示

總館在分館陸續(xù)開設(shè)舞蹈和朗誦培訓(xùn)課，由總館業(yè)務(wù)干部任培訓(xùn)老師，分館負責(zé)招收學(xué)員，培訓(xùn)工作有條不紊。2019年12月，籌備新街口分館演出季，展示分館的業(yè)務(wù)活動情況及培訓(xùn)成績的文藝演出，在總館的指導(dǎo)下的分館展覽，立體式展現(xiàn)分館建設(shè)成果。總館微信公眾號開設(shè)新街口分館板塊，及時報道分館業(yè)務(wù)工作及場館利用情況；總館的刊物也及時報道分館工作情況，為下一步全面推廣總分制提供經(jīng)驗。

（五）思路拓展

嘗試在不同領(lǐng)域建立分館或基層服務(wù)點。如根據(jù)區(qū)紀委需求，擬在區(qū)紀委活動場地內(nèi)為區(qū)紀委干部職工開展部分藝術(shù)門類的輔導(dǎo)培訓(xùn)，這一新領(lǐng)域可作為西城區(qū)第一文化館的又一新分館，亦可視規(guī)模大小和需求多少作為基層服務(wù)點。

二、總分館制推進過程中存在問題

（一）凝聚共識不夠

作為總分館制的核心要義是組織體系建設(shè)，因此單憑一個文化館的力量不足以實現(xiàn)。要想打破“一級政府建設(shè)一級文化設(shè)施 ；分別管理，對本級政府負責(zé) ；分散服務(wù)，各自為戰(zhàn) ；缺乏整體性和系統(tǒng)性”這一傳統(tǒng)格局,還需政府主導(dǎo)、各方參與、制定制度，組織實施，社會上下達成共識，使公共文化服務(wù)在縱向的基礎(chǔ)上加強橫向，形成網(wǎng)格式聯(lián)通。

（二）制度出臺滯后

總分館制的本質(zhì)是管理體制和運行機制的改革，是人、財、物的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。總分館制的目標是：“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”。但從目前的情況看，由于歸屬不同，“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行”還有待時日。目前，我區(qū)還未出臺具有政策效力的關(guān)于西城區(qū)“文化館圖書館總分館制”制度文件，缺少運行制度保障。

（三）資源配置不足

目前各街道社區(qū)服務(wù)中心還承擔(dān)著文化工作以外的其他職能，文化工作只是社區(qū)服務(wù)中心職能之一。另外，各街道的發(fā)展也不均衡，在財政經(jīng)費、場地使用、社區(qū)文化站點的分布，以及專業(yè)人才的配置等方面還需進一步提高。另外，西城文化云尚未建成，文化產(chǎn)品主要以線下為主，線上線下融合不足。

（四）考核體系不通

目前總館職能與分館職能相對獨立，分屬文旅局和街道考核，如何形成統(tǒng)一的考核體系，實現(xiàn)總館與分館職能的有效對接，有待深入的討論和商榷。

三、下一步改進提升的措施與思路

（一）總分館制政策文件盡快出臺

成立總分館制領(lǐng)導(dǎo)小組，文旅局公共服務(wù)科、基層文化館、街道社建科、街道社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)同志參加，進一步完善《西城區(qū)文化館總分館制改革實施方案》，《西城區(qū)文化館總分館制建設(shè)試點試行方案（草案）》和《西城區(qū)文化館總分館制試點建設(shè)標準及要求（草案）》，《西城區(qū)文化館總分館服務(wù)體系工作標準（草案）》，集思廣益，廣泛征求意見，確保總分館制政策盡快出臺向前推進。

（二）總分館制運行循序漸進

文化館總分館制建設(shè)要循序漸進，要充分考慮到不同街道，不同社區(qū)的具體情況，分批申報，有能力的文化站可在第一批次進行申報，成了后面其他鎮(zhèn)街分館申報借鑒參考的對象。驗收過程中，要根據(jù)文化活動場地，文化專職人員，文化活動設(shè)備，開展文化活動能力進行考察，考察合格由文旅局進行授牌認證。持之以恒打造過硬隊伍，提高文化館公共文化服務(wù)能力。積極組織業(yè)務(wù)干部參加各種培訓(xùn)班以提升工作技能，組織業(yè)務(wù)干部到先進的兄弟單位考察學(xué)習(xí)以豐富工作經(jīng)驗，打造起一支技能高超、富有活力的文化館人才隊伍；加強文化輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓她們既了解全區(qū)公共文化服務(wù)的全局，又了解分館公共文化服務(wù)的具體需求，在文化輔導(dǎo)員當(dāng)中選派佼佼者去分館擔(dān)任分館副館長，總館下派的業(yè)務(wù)副館長要充分發(fā)揮總館與分館連接的橋梁紐帶作用，協(xié)助分館館長發(fā)掘地方藝術(shù)骨干，更好地在地方組織文化活動，實現(xiàn)總館與分館工作的一體化建設(shè)。大力搞好社會文藝人才的利用工作，以聘請、簽約、兼職等方式將有一技之長的社會文藝人才引進到文化館來。構(gòu)建以業(yè)績、品德、知識等要素構(gòu)成的激勵機制，為文化館干部職工積極工作、發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）總分館之間加強交流互通

總分館制的建設(shè)過程中，總館與分館要想更好地開展各自的工作，就必須要有一定的高質(zhì)量的交流與互通。只有加強交流互通，文化館總館才能更好地發(fā)揮引領(lǐng)和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，分館也才能更好地配合總館工作，更好的為人民群眾提供文化服務(wù)。因此，需要給文化總館和分館更多的交流機會，例如，積極開展兩館的業(yè)務(wù)交流會；總館在制定相關(guān)發(fā)展計劃的時候，多詢問分館的意見；兩者之間相互協(xié)助，以謀求更好的共同發(fā)展。需要注意的是，在這個過程中，一定不能忽略征求群眾的意見。總館了解分館的實際情況，就會在制定執(zhí)行計劃時更加貼合實際；而分館理解總館的發(fā)展目的，就能夠較好的配合總館的工作。這樣的話，兩者之間就會形成有機的聯(lián)合，使工作進展的更加順利。

（四）總分館制考核體系上下聯(lián)動

根據(jù)《西城區(qū)文化館總分館服務(wù)體系工作標準》中對分館、基層服務(wù)點三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出的設(shè)施建設(shè)、人員配置、服務(wù)提供、創(chuàng)新品牌、數(shù)字服務(wù)等標準，建立嚴格的考核體系，制定嚴格的考核評估標準，強化總館的統(tǒng)籌管理職能和各街道社區(qū)服務(wù)中心文化工作職能，讓總分館制有一個具體的抓手，切實落實總分館制。總分館建設(shè)過程中，對于總分館的人員考核是重中之重。人員配置按照國家文化服務(wù)體系示范區(qū)的標準配置，統(tǒng)一合理配置資源設(shè)備，按照統(tǒng)一的服務(wù)標準開展服務(wù)活動。根據(jù)全年文化服務(wù)的開展情況，對各個文化館實行績效考核，根據(jù)實際效能對表現(xiàn)優(yōu)秀突出的予以績效獎勵，適度增加下一年度的經(jīng)費預(yù)算；對于效能低下實施問責(zé)機制并可以適當(dāng)削減下一年度的經(jīng)費預(yù)算，形成激勵機制，調(diào)動各個分館的積極性。

（五）總分館資源線下線上統(tǒng)籌共享

在互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)起云涌的新時代，打造文化館數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺是當(dāng)前提升文化館公共文化服務(wù)能力的一項重要途徑。當(dāng)前全國各地許多文化館已建立起先進的數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺后，其公共文化服務(wù)能力如虎添翼。西城區(qū)也要以數(shù)字化手段為依托，在全區(qū)形成設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動、品牌共建的文化館總分館格局，全面提升公共文化服務(wù)的標準化、品質(zhì)化、便捷化、均等化水平。即通過引進先進的傳媒手段，建立統(tǒng)一的西城文化云，建設(shè)直接面向基層群眾的綜合性、一站式數(shù)字服務(wù)平臺，市民可通過電腦、手機App、微信公眾號、數(shù)字化設(shè)備等登錄平臺獲取公共文化資源和服務(wù)，讓總分館資源統(tǒng)籌、管理科學(xué)更具可能性和現(xiàn)實性。

（六）總分館體系引入社會力量參與

引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛、深度參與總分館體系建設(shè)。一是采取“政府主導(dǎo)+社會力量參與”的辦館模式，在總分館制建設(shè)過程中，鼓勵和支持具備條件的學(xué)校、部隊、企業(yè)的文化室等成為分館或基層服務(wù)點，依據(jù)《西城區(qū)文化委員會關(guān)于購買公共文化服務(wù)的實施辦法》，推廣復(fù)制入圍國家公共文化服務(wù)示范項目的“西城區(qū)‘閱讀空間’社會化運營模式”的先進經(jīng)驗，繼續(xù)探索以政府購買服務(wù)或其他方式引入社會專業(yè)機構(gòu)管理運營總分館，動員社會專業(yè)人士以志愿服務(wù)的方式參與總分館制管理和運營。二是大力搞好社會文藝人才的利用工作，以聘請、簽約、兼職等方式將有一技之長的社會文藝人才引進到文化館來。三是借鑒“全國文化先進區(qū)”成都市錦江區(qū)通過引入社會力量打造公共文化服務(wù)子品牌的成功做法，如：與成都明倫書院聯(lián)合打造出“錦江區(qū)文化館?國學(xué)館”；聯(lián)合成都市川劇研究院，依托有成都“戲窩子”之稱的悅來茶園，建成“錦江區(qū)文化館?川劇館”；與成都子曰書院合作，建成“錦江區(qū)文化館?文學(xué)館”；聯(lián)合大慈寺社區(qū)，依托成都大慈雅韻茶堂建成“錦江區(qū)文化館?曲藝館”；聯(lián)合錦官驛小學(xué)，在水井坊街道打造出“錦江區(qū)文化館?非遺館”，將總分館制建設(shè)成為錦江區(qū)保障和延伸公民基本文化權(quán)益、推動區(qū)域文化發(fā)展繁榮的新亮點，大大提升了該館的公共文化服務(wù)能力。

四、結(jié)束語

文化館總分館制是我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地的嘗試也取得了一定的成效。西城區(qū)作為北京文化大區(qū)，文化館總分館制勢在必行，我們將不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推進總分館制建設(shè)進程，通過總分館服務(wù)體系的建設(shè)打造以總館→分館→基層服務(wù)點三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體、以社會力量參與建設(shè)文化服務(wù)點為補充的“3+N”文化館總分館服務(wù)體系。從而彌補不同區(qū)域、不同層級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施配置和服務(wù)水平差異，為轄區(qū)群眾提供更為全面優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，為促進西城文化繁榮發(fā)展做出貢獻。