建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系

（山東房源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，山東 臨沂 276000）

前言

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目文件，依照有關(guān)法律和法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督管理。現(xiàn)在國(guó)家的政策法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)必須具有監(jiān)理體系，隨著這幾年建筑的越來(lái)越多，因此工程的監(jiān)理越來(lái)越重要，國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理的要求也越來(lái)越高，明確了其法律責(zé)任，但是隨著工程數(shù)量增多，工程監(jiān)理和工程管理之間存在的問(wèn)題逐步暴露。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理的分析和研究，可以得出兩者的區(qū)別與聯(lián)系，明確兩者如何滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，從而探索保證建設(shè)工程如期實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念是：從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。因此，無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過(guò)程的管理，工作內(nèi)容包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的特點(diǎn)

1.獨(dú)立性

工程項(xiàng)目管理單位雖然是非投資方，不負(fù)責(zé)籌借資金，但所有建設(shè)過(guò)程均應(yīng)按一定規(guī)律、國(guó)家法規(guī)去運(yùn)作，一切從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立執(zhí)行，為客戶服務(wù)，不受其他因素干擾和干預(yù)，認(rèn)真履行職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)分析的方法，做出符合實(shí)際的結(jié)論，使工程項(xiàng)目經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，取得最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[1]。

2.靈活性

一個(gè)工程項(xiàng)目受各種條件制約和影響，必須有靈活機(jī)動(dòng)的思維方式，面對(duì)實(shí)際，及時(shí)處理，任何定式思維都無(wú)法適應(yīng)項(xiàng)目的千變?nèi)f化的需要。

3.系統(tǒng)性

工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成使用，是龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要能運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，隨時(shí)平衡各種條件，調(diào)整各方關(guān)系，不因一個(gè)小變更而影響整體工程進(jìn)展。真正的項(xiàng)目管理公司要形成自己獨(dú)特的管理體系和模式，使項(xiàng)目管理單位企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，管理結(jié)果商品化。

二、建設(shè)工程監(jiān)理

（一）建設(shè)工程監(jiān)理概念

2005年，原建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理的比較分析

1.服務(wù)對(duì)象及提供者的范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。在建設(shè)工程領(lǐng)域中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理、施工單位項(xiàng)目管理、供貨單位項(xiàng)目管理等。由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理是其中的管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。

2.建設(shè)工程監(jiān)理范圍單一

根據(jù)《建筑法》第三十二條規(guī)定，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為受建設(shè)單位委托，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位僅僅是一個(gè)被委托與委托的關(guān)系，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。

3.業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。

建設(shè)工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，《建筑法》等法律、法規(guī)對(duì)此已作了明確規(guī)定。因此，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部[2]。

4.法律責(zé)任

由于我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。同時(shí)，項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，因項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)不同而實(shí)施的靈活性不同。一般情況下，項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂合同時(shí)約定，責(zé)任也可以通過(guò)合同予以明確。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理相比，在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展與延伸，特別是可以依據(jù)建設(shè)單位的要求提供訂單式的服務(wù)，來(lái)滿足不同客戶的不同需求，更符合國(guó)際慣例，推動(dòng)建筑業(yè)走出國(guó)門(mén)、走向世界。建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向，因此，應(yīng)鼓勵(lì)、支持有條件的監(jiān)理企業(yè)，向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡，使項(xiàng)目管理模式日益成熟并發(fā)揮更大作用。