脫貧攻堅(jiān)決勝階段精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

王茜

（中共四川省委黨校，四川 成都 611730）

一、當(dāng)前我國(guó)所處的時(shí)代背景

2013 年總書(shū)記在視察湖南省十八洞村時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一概念。該概念的產(chǎn)生有其深刻的時(shí)代背景，不僅是立足于全球貧困治理需要的國(guó)際背景，也是基于現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）國(guó)際背景

1.在資本主義的主導(dǎo)下，加劇了全球的貧富分化

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、等新一代信息技術(shù)的加速推進(jìn)，人類(lèi)社會(huì)逐漸進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國(guó)之間的聯(lián)系也更為緊密，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，世界貧困整體減少，貧困人口總量大幅降低。但當(dāng)今世界的全球化本質(zhì)上還是以發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的資本主義擴(kuò)張，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是亞非拉等發(fā)展中國(guó)家都仍然有絕對(duì)貧困的惡化和分配不均。所以，在某種意義上絕對(duì)貧困和收入差距擴(kuò)大是資本主義全球化的直接后果。

2.全球貧困的治理仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全球貧困治理雖取得一定的成效，但仍面臨一些阻礙。首先，全球秩序存在失衡和不公正。目前的全球秩序是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、公民及貧困國(guó)家的政治精英的，在這種秩序下，過(guò)去和現(xiàn)在一直存在著貧困災(zāi)難。其次，傳統(tǒng)的減貧項(xiàng)目和雙邊援助效果不佳。發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)援助狀況不佳不愿意再承受義務(wù)，傳統(tǒng)的援助使貧窮國(guó)家失去了獨(dú)立發(fā)展的能力，產(chǎn)生了較為的嚴(yán)重依賴(lài)性。因此，全球貧困治理體系需要進(jìn)一步完善，需要各國(guó)攜手合作，共同探討貧困治理的經(jīng)驗(yàn)。

（二）國(guó)內(nèi)背景

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論斷是完全立足于當(dāng)今國(guó)內(nèi)決勝全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是深刻貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，有助于解決新時(shí)代下脫貧攻堅(jiān)所面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題。

打好并打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役是決勝全面建成小康社會(huì)的歷史必然。目前我國(guó)已越來(lái)越接近第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的完成，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口整體脫離“絕對(duì)貧困”是完成此目標(biāo)的尤為關(guān)鍵的一環(huán)，只有保質(zhì)且保量的打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役才能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的期待，才能有效提高國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。

二、脫貧攻堅(jiān)決勝階段精準(zhǔn)扶貧工作取得的成果

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，黨和政府重點(diǎn)關(guān)注扶貧工作的開(kāi)展與實(shí)施，從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)、全面的指導(dǎo)思想，提出了一系列科學(xué)的扶貧策略和方法。同時(shí)制度體系不斷健全，政策舉措相應(yīng)落地成效，我國(guó)的扶貧工作也因此取得歷史性成就。

（一）貧困人口數(shù)量大幅下降

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019 年末，按照我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012 年末的9000 多萬(wàn)人減少至500 多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至0.6%。我國(guó)距完成2020 年的脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已越來(lái)越近，中華民族千百年來(lái)的貧困問(wèn)題有望得到歷史性解決。

（二）貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到顯著提升

近些年來(lái)，政府加大了對(duì)貧困區(qū)域的財(cái)政投入力度，極大地提高了貧困人民的生活水平，從而也在很大程度上改變了貧困地區(qū)的生活面貌。截至2020 年初，絕大部分建制村都通了客車(chē)，各個(gè)鄉(xiāng)村都建立起了小規(guī)模的衛(wèi)生院，保障了農(nóng)村居民的基本衛(wèi)生服務(wù)，貧困地區(qū)安裝電話(huà)和有線(xiàn)電視信號(hào)等比例已接近100%，并基本上解決了長(zhǎng)期困擾貧困地區(qū)人民的出行難、通信難、看病難等問(wèn)題。

三、現(xiàn)階段精準(zhǔn)脫貧需關(guān)注的問(wèn)題

2020 年是不平凡的一年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，這關(guān)系到我國(guó)扶貧工作完成的成效。在現(xiàn)階段要著重聚焦深度貧困地區(qū)的扶貧完成情況，著力解決其中的重難點(diǎn)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)剩余人口全部脫貧的年度目標(biāo)。而在這其中值得關(guān)注的重難點(diǎn)問(wèn)題如下：

（一）未脫貧人口的如期脫貧

盡管扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，貧困人口大幅下降，但是貧困的深層次矛盾尚未得到完全解決，未脫貧人口的脫貧問(wèn)題依然是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重大難題。截至2019 年底，全國(guó)仍有551 萬(wàn)貧困人口尚未完全脫貧，雖然同過(guò)去相比貧困人口數(shù)量不多，且占的比例也不高，但這都是貧中之貧，困中之困。目前未脫貧人口主要是兩類(lèi)人群，一是深度貧困地區(qū)尚未脫貧的貧困人口；二是其他地區(qū)特殊類(lèi)型的貧困人口。故在此關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)是聚焦剩余尚未脫貧人口，做到精準(zhǔn)扶貧，確保剩余貧困人口如期脫貧，徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。

（二）防止返貧和新生貧困

1.防止脫貧人口返貧

現(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，但具體到各貧困地區(qū)的扶貧進(jìn)度卻并有很大的差別。一些遠(yuǎn)未脫貧與大量已脫貧的地區(qū)并行，同時(shí)受市場(chǎng)、貧困人口生計(jì)能力等因素的影響，貧困人口脫貧后的持續(xù)發(fā)展能力也不太高。再加上貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)抗險(xiǎn)能力不足，貧困地區(qū)人民極易陷入“扶貧、脫貧、再返貧”的怪圈。需要注意的是，當(dāng)絕對(duì)貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)完全脫貧后，并不意味著農(nóng)村貧困的徹底消失，也不意味著扶貧工作的完全結(jié)束，我們要時(shí)刻警惕返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，絕不能出現(xiàn)一邊攻堅(jiān)一邊返貧的現(xiàn)象。

2.防止貧困人口再陷入新生貧困

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和扶貧工作的深化，我們發(fā)現(xiàn)由于對(duì)貧困戶(hù)認(rèn)定邊界的模糊，致使存在一定數(shù)量的“邊緣戶(hù)”。據(jù)初步摸底，邊緣人口中大約有300 萬(wàn)還存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。有些邊緣人口家庭收入雖已接近扶貧線(xiàn)但尚未納入建檔立卡的范疇，在就醫(yī)、看病等方面也缺少一定的政策性支持，這些邊緣人口很容易因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、外出務(wù)工收入不穩(wěn)定等因素滑到貧困線(xiàn)以下，造成邊緣群體再度貧困的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生新的貧困人口。

四、脫貧攻堅(jiān)決勝階段精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

雖然扶貧工作困難重重，但我們有信心打好并打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。在此之中，我們要始終牢牢堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著重聚焦深度貧困地區(qū)，著力解決“兩不愁、三保障”的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)剩余人口全部脫貧的年度目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的貧困發(fā)生率依然較高，所以解決貧困問(wèn)題的任務(wù)仍然比較艱巨，這也給扶貧工作帶來(lái)了許多不利因素。但通過(guò)積極探索多渠道的發(fā)展途徑，發(fā)覺(jué)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就能夠?yàn)槿缙谕瓿擅撠毴蝿?wù)增添助力。

（一）完善社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的法規(guī)

第一，要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的作用，充分利用關(guān)于扶貧工作方面的重要文件，在具體的實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的條件、要求和規(guī)則。

第二，要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)依據(jù)當(dāng)今形勢(shì)的變化適時(shí)的進(jìn)行修編，以保障社會(huì)成員的合法權(quán)益。對(duì)于原有的一些不能滿(mǎn)足社會(huì)快速發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧需要的法律法規(guī)，有關(guān)部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第三，地方要逐級(jí)落實(shí)關(guān)于扶貧工作的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，細(xì)化各省市的扶貧條例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極地參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)。

（二）完善社會(huì)保障的兜底扶貧

1.完善社會(huì)救助制度

第一，確保滿(mǎn)足低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)全部納入到低保系統(tǒng)。堅(jiān)持保盡保全原則，依據(jù)農(nóng)村家庭貧困狀況評(píng)估體系，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入到低保戶(hù)。第二，嚴(yán)格實(shí)施低保的認(rèn)定程序。低保戶(hù)的識(shí)別與退出流程要公開(kāi)透明、標(biāo)準(zhǔn)要明確、程序要規(guī)范，切實(shí)做到公平施保。第三，完善有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。定期復(fù)核低保對(duì)象，及時(shí)將新發(fā)生的貧困人口納入社會(huì)保障體系，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中清理不符合條件的低保戶(hù)，逐步解決低保兜底脫貧人口所占比重高的問(wèn)題，確保國(guó)家通過(guò)低保實(shí)行政策性兜底。

2.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

第一，建立健全個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金制度。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)要將低收入人口、貧困人口和特殊人群納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，確保在當(dāng)?shù)厣钜欢晗薜倪m齡居民平等地享有養(yǎng)老權(quán)利。第二，適當(dāng)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。為有效預(yù)防和緩解貧困地區(qū)的老年貧困問(wèn)題，可以適當(dāng)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在保證農(nóng)民基本生活的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保。第三，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度。通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村居民的相關(guān)產(chǎn)品，有序推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，從而在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民間的養(yǎng)老差距。

（三）強(qiáng)化易地扶貧搬遷工作機(jī)制，建立防范返貧機(jī)制

易地扶貧搬遷是扶貧工程的重要組成部分，我國(guó)部分省市貧困地區(qū)的自然條件十分惡劣，且很多貧困地區(qū)多處于山地，所以易地扶貧搬遷工作量巨大、任務(wù)繁重。為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有必要不斷健全和完善易地扶貧搬遷工作機(jī)制，科學(xué)計(jì)劃搬遷成本，在新的環(huán)境中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)的管理能力，確保社區(qū)處于良好的氛圍之中，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

目前我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了新的階段，防止返貧是其需要重點(diǎn)關(guān)注的方面，現(xiàn)在仍不能放松對(duì)脫貧人口的監(jiān)測(cè)，應(yīng)該堅(jiān)持一段時(shí)間不放松，駐村工作隊(duì)要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間再撤銷(xiāo)，同時(shí)要加快建立對(duì)建檔立卡人口的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)貧困人口要做到應(yīng)收盡收，提高精準(zhǔn)扶貧的脫貧成效，將重點(diǎn)地區(qū)貧困縣和貧困戶(hù)的信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行幫扶以及解決返貧問(wèn)題。建立健全政策兜底措施，樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。建立扶貧金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力、因疾病導(dǎo)致貧困的貧困人口提供一定的幫助。逐步推進(jìn)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)制度，找準(zhǔn)致貧原因，補(bǔ)齊致使貧困的短板，從而為我國(guó)全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）完善金融精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，提高金融扶貧成效

在推進(jìn)扶貧工作的過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要講話(huà)，堅(jiān)定四個(gè)意識(shí)，及時(shí)跟蹤建檔立卡戶(hù)情況，提升精準(zhǔn)扶貧成效。我國(guó)部分地區(qū)的貧困程度依然較深且分布范圍較廣，因此扶貧任務(wù)艱巨，我們要逐步健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，提高扶貧成果的質(zhì)量，增強(qiáng)人們的幸福感和獲得感，完善扶貧制度，實(shí)行瞄準(zhǔn)，幫扶退出精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的公平性和真實(shí)性，不搞數(shù)字扶貧、虛假扶貧。要將扶貧資源精準(zhǔn)地投入到有需要的貧困戶(hù)手中，建立完善的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，深入貫徹政府負(fù)責(zé)制，發(fā)揮基層民主制度建設(shè)，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)整體擺脫貧困。

通過(guò)金融機(jī)構(gòu)建立金融扶貧的服務(wù)站，進(jìn)一步做好扶貧小額貸款、扶持特色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作，建立扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，吸引投資投向貧困區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，真正做到提高金融扶貧成效。

五、研究意義

（一）理論意義

從理論層面上來(lái)講，對(duì)脫貧攻堅(jiān)決勝階段精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策進(jìn)行研究，具有極為重要的理論意義。首先，可以極大地豐富新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論。其次，可以有效地充實(shí)中國(guó)農(nóng)村脫貧問(wèn)題的理論研究，從而進(jìn)一步發(fā)展馬克思主義的相關(guān)理論。最后，進(jìn)一步完善馬克思主義中國(guó)化的理論成果，更好地為我國(guó)扶貧工作新階段提供一些理論參考。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

研究脫貧攻堅(jiān)決勝階段的解決對(duì)策也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。意義如下：第一，有助于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要確保到2020 年所有貧困地區(qū)的貧困人口的生活水平都達(dá)到小康水平。所以通過(guò)對(duì)脫貧攻堅(jiān)決勝階段的對(duì)策研究可以有效推進(jìn)新時(shí)代下我國(guó)扶貧工作的順利完成，從而為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供一定的支撐。第二，打造成熟的中國(guó)精準(zhǔn)扶貧模式，促進(jìn)全體人民共享改革和發(fā)展成果，也為絕對(duì)貧困消除后，解決相對(duì)貧困問(wèn)題和對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，為世界各地區(qū)的貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。目前絕對(duì)貧困問(wèn)題依然是當(dāng)今世界各國(guó)所面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，在此之中我國(guó)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)道路所積累的扶貧理論與相應(yīng)的對(duì)策研究，不僅會(huì)使中國(guó)有效擺脫貧困，走上繁榮富強(qiáng)之路，也會(huì)為世界其他國(guó)家的脫貧事業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

六、結(jié)束語(yǔ)

扶貧工作進(jìn)行到現(xiàn)在，大部分能夠擺脫貧困的都已經(jīng)脫貧了，剩下的尚未脫貧的則都是一些難啃的硬骨頭。故在今后的扶貧工作中要著重聚焦以下兩方面問(wèn)題：一是生活在深度貧困地區(qū)的貧困人口，二是其他地區(qū)的特殊類(lèi)型貧困人口。除此之外，精準(zhǔn)扶貧還要防止低收入脫貧人口返貧和邊緣人口陷入貧困狀態(tài)，成為新生的貧困人口。而造成這兩方面問(wèn)題的原因是非常復(fù)雜的，這其中既有制度層面的因素，也有主體素質(zhì)、基層落實(shí)等方面的因素。針對(duì)這些原因我們要從防止返貧機(jī)制的建設(shè)、完善金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等方面優(yōu)化，徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，從而為相對(duì)貧困的治理奠定基礎(chǔ)。