我國檔案開放與利用現(xiàn)狀研究

邱玉華

（北京 100841）

一、國內(nèi)研究總體現(xiàn)狀

目前，我國檔案開放和檔案利用的研究文獻絕大多數(shù)發(fā)表在相關專業(yè)期刊上，作者多出自高校或檔案局館，研究主體為檔案界學者或工作者，各方面具備鮮明專業(yè)特色。

二、研究成果分析

檔案開放與利用受諸多因素影響，相關研究成果主要集中在以下三個方面。

（一）對于檔案開放利用現(xiàn)狀的研究

作為檔案工作的重要組成部分，檔案開放利用受多種要素、現(xiàn)象影響，眾多專家學者根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基于自身研究領域進行分析對比，從不同方面、不同層次對檔案開放利用現(xiàn)狀展開了深入系統(tǒng)的研究。目前我國檔案部門存在檔案開放率相對較低、館藏資源結構與數(shù)量需改善、期滿檔案開放不及時，開放檔案“老齡化”現(xiàn)象嚴重等問題，導致了不同區(qū)域、需求的檔案利用者對檔案利用受到影響。通過法規(guī)建設，加強監(jiān)督，改進管理，擴大檔案開放數(shù)量和范圍，拓展服務功能，滿足檔案利用者需求，盡可能的增加利用數(shù)量等方面保障檔案充分利用。

此類研究一般基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)或具體實踐案例，不同地區(qū)的各級檔案工作者通過對不同時間階段、地域、規(guī)模檔案館開放利用情況進行回顧、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，聯(lián)系具體實踐對開放利用的各項指標進行系統(tǒng)分析、總結歸納，找出存在問題和困境，提出的建議對策針對性強，具有極強的實踐指導作用。此外也有針對某一類檔案開放利用的研究，如蘇州大學吳品才的《論科技檔案開放利用的特殊性》等等。總之這類研究從實踐出發(fā)，以客觀數(shù)據(jù)為論據(jù)，對檔案開放利用工作從實踐方面提供了指導和參考。

（二）關于檔案開放利用法規(guī)方面的研究

關于檔案開放利用法律法規(guī)方面的研究，如檔案法規(guī)、公民知情權與隱私權方面等，主要集中在兩方面，一是對于《檔案法》及《檔案法實施辦法》等檔案相關法律法規(guī)中涉及檔案開放利用的相關條款，通過深入分析并指出其中的缺陷不足、內(nèi)部沖突和需要注意的問題，尤其是在《信息公開條例》實施后對相關條款的沖擊、影響等方面；二是對于檔案開放利用過程中涉及的個人相關權益方面，特別是個人隱私權的保護與知情權之間沖突與平衡問題。

對于檔案開放利用相關法律法規(guī)方面的研究自《檔案法》及《實施辦法》等一系列法規(guī)出臺起一直在持續(xù)著。早期文獻主要為對法規(guī)條例的學習體會，而隨著檔案開放利用工作的實踐，諸多此類研究論述中明確提出相關檔案法規(guī)中存在的問題及其帶來的制約，焦點主要集中在檔案開放的范圍與期限、檔案利用權與公布權、監(jiān)督機制等方面。隨著《信息公開條例》的頒布，檔案界學者、工作者則對檔案開放問題進行了深入的再思考，主要集中探討了檔案開放與政府信息公開之間的異同、沖突，檔案開放工作受到的啟發(fā)和影響，以及暴露出來的檔案開放相關制度法規(guī)的尷尬境地與落后局面、二者之間的不協(xié)調(diào)等問題，提出的改進觀點或建議普遍集中在限制時間和開放范圍等方面，對我國檔案法律法規(guī)的制定和修改具有一定的可操作性。

對于檔案開放利用中個人隱私權保護與限制，是隨著檔案開放利用實踐和我國法制建設逐步完善而逐漸深入的。在涉及個人隱私方面，應結合實際采用不同形式、不同層次開放檔案以解決檔案開放利用過程中尤其是涉及個人隱私檔案所造成的問題，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個人隱私。

（三）關于對國外檔案開放利用的研究

這方面的研究文獻主要多是介紹國外檔案開放利用方面的各項發(fā)展或與我國進行對比。例如介紹國外相關工作現(xiàn)狀、發(fā)展成果等，主要集中在歷史沿革、檔案館藏及開放利用服務、人文環(huán)境、法制建設等方面，對比我國當前工作進展，借鑒其成功經(jīng)驗，完善我國檔案開放利用各項相關工作。譬如20 世紀90 年代初韓玉梅、張恩慶先后發(fā)文介紹關于俄羅斯聯(lián)邦、美國的檔案工作情況；早期，中國檔案代表團在詳細考察的基礎上對法意兩國的檔案開放利用工作進行了總結性介紹，涉及法律、開館時間、檢索工具、閱檔環(huán)境、利用手續(xù)等諸多方面，并結合我國自身發(fā)展現(xiàn)狀提出來加強開放意識、服務意識和館藏建設的詳細舉措，以進一步改進我國檔案開放利用工作；以及以人文環(huán)境為切入點，從思想觀念、制度文化、社會心理、風俗習慣方面對比國內(nèi)外檔案開放利用現(xiàn)狀，結合我國檔案工作的特點以及經(jīng)濟現(xiàn)狀，借鑒其先進經(jīng)驗；通過分別介紹不同時間階段俄羅斯檔案解密、開放與利用相關法令條例等隨著其國家政治體制和社會制度的演變或開放或嚴格限制，伴隨俄羅斯社會民主的發(fā)展，總體上從極端封閉走向正常開放，在信息自由和信息公開的背景下，檔案的開放和利用逐漸與國際接軌。

三、結論

檔案開放與利用目前存在的主要突出問題是我國檔案總體開放率較低，利用效果不佳、利用率偏低，基于二者之間的緊密聯(lián)系，建議從多個方面加以改進：一是盡快完善法律法規(guī)、制定相應政策。二是檔案館等相關機構在通過傳統(tǒng)接收征集方式外，應結合信息化建設以創(chuàng)新方式豐富館藏資源、優(yōu)化資源結構；同時加大培訓力度、提高檔案從業(yè)人員能力。三是培養(yǎng)用戶信息需求，對不同層次的社會公眾進行具有針對性的多角度多層次宣傳教育活動，提高檔案意識。四是推進信息化進程、加強信息資源整合；以文化為突破口，加強開放利用工作。